Encuesta-sobre-Percepcion-de-la-Rendicion-de-Cuentas-en-los-paises-miembros-de-la-OLACEFS.-Cuestionario-Rendicion-de-Cuentas-Aportes-ARGENTINA.pdf

Encuesta

13th Oct 2021

Cuestionario OLAC EFS sobre rendición de cuentas.

1. Lineamientos para Rendir Cuentas
¿Considera que el Informe final del Ejercicio/Balance Anual y/o Cuenta
de Inversión cumplen con los parámetros para ser considerada una
rendición de cuenta? De no ser así, ¿cuáles son sus fallas o
debilidades?
Gerencia de Control de Cuenta de Inversión (G CCI):
No. Como fallas: Imposibilidad de atar o relacionar metas con los centros de
costos del Presupuesto. La información es por ende parcial y no integrada.

Gerencia de Control de Deuda Pública (GCDP):
Las rendiciones de cuenta anual en materia de deuda pública resultan
adecuadas pero podrían mejorarse en relación a la aplicación de los fondos
obtenidos de la emisión de Deuda Pública.
Entre las fortalezas se puede señalar que actualmente rige el cumplimiento de la
Ley 24.156 (Sistema de Información Financ iera y de los Órganos de Control) por
cuanto el Poder Ejecutivo Nacional debe elevar la Cuenta Inversión de cada
ejercicio presupuestario para ser evaluada por el H. Congreso de la Nación. En
ese contexto la llamada Cuenta Inversión genera información rel evante, confiable
y oportuna para la evaluación y análisis de la gestión presupuestaria y financiera
estatal y el estado de su patrimonio y deuda pública .La Auditoría General de la
Nación como organismo de control externo del H Congreso tiene a su cargo la
evaluación anual de la Cuenta Inversión. Los resultados de dicha evaluación se
envían de forma anual al Honorable Congreso para su consideración.
Gerencia de Control del Sector Financiero y Recursos (GCSFyR)
Como consideración preliminar cabe men cionar que la AGN, en cuanto a la cuenta
de inversión como rendición del Poder Ejecutivo Nacional, emite informes respecto
de:
1. Los Estados Contables de la Administración Central y de distintas entidades
del Sector Público Nacional. La AGN emite opinión respecto de la
razonabilidad de las afirmaciones expuestas en los referidos EECC,
describiendo las distintas salvedades colectadas en el marco de un proceso
de revisión con intervención de distintas gerencias departamentales de la

entidad con especificidad temática –como una labor que involucra a la
institución en su conjunto -.
2. La ejecución presupuestaria del ejercicio fiscal, el es tado de situación del
Tesoro Nacional, el estado de situación de la Deuda Pública, la evaluación
de los resultados de la Gestión y la Cuenta Ahorro Inversión Financiamiento
del Sector Público No Financiero. En tal sentido, la AGN se expide en
cuanto a:
a. A l a razonabilidad de la información expuesta en los distintos cuadros
de la Cuenta de Inversión -tanto por recursos como por gastos
(incluida inversión) -, identificando distintas salvedades y/u
observaciones, considerando en forma desagregada la labor de
aud itoría ejecutada en Órganos Rectores, Servicio de la Deuda
Pública y en distintos Organismos de la Administración Central,
Organismos Descentralizados e Instituciones de la Seguridad Social.
b. El sistema de seguimiento de metas implementado por la ONP.
Sobre el particular se destaca que la AGN ha expresado que no
brinda adecuada información y que no fueron creados los centros de
coordinación de información física en las órbitas de las jurisdicciones
y entidades, resaltando que la normativa exige que la ONP
instrumente procedimientos que permitan relacionar la ejecución
física y financiera de las metas.

¿Qué debiera contener un modelo de rendición de cuentas para
responder a los objetivos antes descritos?
GCCI:
Transmitir de forma clara, concisa y completa la rendición de cuenta acerca del
uso de todos los fondos públicos, permitiendo realizar análisis de eficiencia y
economicidad .

GCDP:
Contenido básico
Actualmente la rendición de cuentas, en materia de Deuda Pública, se realiza en
una separata especial. Dicha Separata informa sobre: el Estado de la Deuda
Pública en sus diferentes aspectos, moneda, acreedores (internos, externos),
saldo de la deuda direct a e indirecta. La información abarca también la gestión
financiera de las unidades ejecutoras de préstamos internacionales y
transferencias externas (Ej. BID, BIRF, CAF; entre otros).
Exposición e integración de los datos

Los aspectos señalados se exponen en una SEPARATA ESPECIAL (Cuadros 1B
y sus anexos) resultante de la integración de datos del Sistema de Registración de
Deuda (SIGADE) que resulta en un registro actualizado sobre el endeudamiento
público. Dicho criterio expositivo se realiza desde el año 1998 y continúa.
Aplicación de Fondos obtenidos del Endeudamiento Público
Dado que, conforme a las leyes de la República Argentina (ley 24.156) las
autorizaciones legales en materia de Deuda Pública son recursos financieros a
ejecutar durante un ejercici o fiscal y, a excepción de las autorizaciones para tomar
créditos con organismos internacionales, su destino no se encuentra discriminado
por metas o resultados a cumplimentar. En cada ejercicio la rendición de cuentas
se refiere a los usos de dichas autor izaciones, tanto para la emisión de deuda
directa como indirecta (avales y garantías).
En un sentido amplio “….el gerenciamiento de la Deuda es importante pare reducir
los costos financieros y minimizar los riesgos para el gobierno y el país. Los
gestores del endeudamiento público son responsables por adoptar una estrategia
que incremente la confianza del inversor y promueva la estabilidad de los
mercados financieros…..” 1.
La definición específica de las metas o resultados a lograr permitirían a la EFS
opinar acerca de la economía, eficiencia y eficacia de las operaciones de crédito
público desde el punto de vista del gerenciamiento global de la Deuda Pública.
GCSFyR :
Considerando lo expuesto por la AGN en los informes previamente referidos, y los
cri terios de elaboración y presentación subyacentes de la cuenta de inversión
puesta a consideración del Congreso Nacional y sometida periódicamente a
revisión, conjuntamente con la Declaración de Asunción sobre los Principios sobre
la Rendición de Cuentas, p ueden agruparse las cuestiones advertidas bajo la
siguiente segregación:
1. Limitaciones originadas en el proceso de planificación de la gestión
gubernamental: El presupuesto, tanto en su faz financiera como en lo
atinente a metas físicas, exhibe deficiencias en las estructuras
programáticas con el consecuente impacto en el ciclo presupuestario.
Es importante referir a esta herramienta como el documento de mayor
relevancia institucional de planificación gubernamental en el contexto local
y, esencialmente, a p artir de él, más allá del alcance intrínseco, ha de
inferirse las previsiones de decisión de la gestión pública de corto plazo,
como las tendencias de medio y largo plazo –propio del ámbito estratégico -.
Así, el presupuesto constituye un punto de partida n ecesario para la
1 Guide for auditing Public Debt Management – INTOSAI – IDI – 2012

posterior rendición de cuentas, como el input indispensable del proceso de
gestión pública cuyo desempeño se busca evaluar.
2. Homogeneidad de la consideración de la gestión pública en la planificación
y rendición de cuentas: La Cuenta de Inv ersión es explícita en cuanto a la
distinción de organismos descentralizados e instituciones de la seguridad
social, y los entes públicos, relevando un tratamiento no homogéneo, bajo
criterios únicos que contemplen las particularidades, de distintas agenci as
gubernamentales.
3. Limitaciones en los sistemas de información y de control interno: La
rendición de cuentas constituyen, a nivel información, una salida natural de
los sistemas de información y de los sistemas de control interno. En tal
sentido, los info rmes emitidos por esta AGN son explícitos en cuanto a las
limitaciones y el impacto que generan las debilidades relevadas en dichos
sistemas.
En tal marco, es importante mencionar la relevancia que poseen los
estándares normativos contables de aplicación, tanto por su completitud a
los efectos de la consideración de distintas alternativas de situaciones
revelables, como por la necesidad de su estricta aplicación –v.g.: la
aplicación del principio de lo devengado -, que en algunas circunstancias
poseen impac to en la consideración de la integridad de la información
expuesta en las rendiciones de cuentas.
4. Correlación entre la ejecución financiera y la ejecución física: La rendición
de cuentas importa una justificación completa de la gestión. Inicialmente se
adv ierte la dificultad de asociar a los recursos y los gastos/inversión
comprometidos y ejecutados con la producción presupuestaria medida en
metas –previstas y alcanzadas -.
Asimismo, como se mencionara previamente, se advierte la dificultad de
contar con información de esa ejecución física –por distintos motivos, ya
sea de definición de producción y metas, o por sistemas de información
disponibles -, limitando la posibilidad de considerar los resultados de los
programas y el impacto de las políticas.
Va de suyo, que en los términos actuales de la cuenta de inversión, se
advierte un enfoque esencialmente financiero.
5. Estándar de rendición: En cuanto al estándar de presentación de rendición
y su contenido, puede mencionarse:
a. Como se indicó, la cuenta de inversi ón posee un enfoque,
esencialmente, financiero, siendo limitada la faz física.
b. La justificación de resultados de programas no se encuentra
soportado en un estándar que permita la consideración bajo criterios
uniformes entre responsables y entre ejercicios. Ello posee directo

impacto en la consideración de los resultados obtenidos bajo el
criterio de responsabilidad.
c. Los formatos de presentación poseen la complejidad que exige su
interpretación por profesionales con competencia, por lo cual no se
avizora com o contemplando distintos posibles usuarios –
considerando los lineamientos de la Declaración de Asunción -.
d. No son de consideración aspectos de sustentabilidad de políticas
públicas, puesto que el enfoque definido se centra en el período
fiscal anual, aspect o sustentado en la normativa como en la
tradición.
e. Los estándares han de contemplar la universalidad e integridad de la
rendición con una visión unificada de la gestión gubernamental en su
conjunto, evitando excepciones .

¿Qué información debiera contener el Informe de Rendición de
Cuentas y/o Cuenta de Inversión y qué características debiera tener
ésta?
GCCI:
Además de contener los capítulos de ejecución presupuestaria debería contener
indicadores de gestión, describiendo los programas a través de indicadores físicos
y financieros. Debería ser una rendición de cuentas integral y programática.

GCDP:
Podría mejorar
La Cuenta Inversión (cap. Deuda Pública) sólo informa brevemente sobre los
acontecimientos financieros relevan tes del año que se exponen en el denominado
Anexo J. Este Anexo podría informar sobre el destino o aplicación de fondos así
como elementos de análisis que permitan controlar la gestión del endeudamiento.
Entre esos elementos se puede citar a manera de ej emplo los Instrumentos
financieros adecuados a los objetivos del financiamiento, rango de tasas de interés
aceptables en las colocaciones, monedas, plazo, rango de riesgo de crédito para
los entes avalados, entre otros.
GCSFyR
Se detallan a continuación, desde un enfoque teórico, algunos aspectos que se
entiende ha de contemplar la rendición de cuentas:
1. La presentación explícita de las decisiones gubernamentales planificadas y
su ejecución en su faz física –como producción de bienes y servicios
públicos -, como en su faz financiera –como financiamiento de dicha

producción -, aportando elementos de juicio que permitan la consideración
de la actuado (bajo criterios de E/E/E) como justificación de las decisiones
adoptadas y de los desvíos ocurridos respecto de lo planificado y financiado
–evaluación de resultados e impacto -.
De esta forma ha de propenderse a la rendición con responsabilidad, pero
adicionándole la justificación explícita de la sustentabilidad en el tiempo de
las decisiones adoptadas y con princip io de ejecución que poseen efectos
más allá del ejercicio anual.
2. Presentación de la información con distintos niveles de desagregación y
sectorización (modularización) de la información en función de distintos
criterios evaluativos y distintos usuarios des tinatarios –con interés en la
rendición de cuentas -.
En el marco de lo señalado, cabe mencionar los criterios de amigabilidad y
usabilidad de la información como guía relevante en la definición de
modelos de rendición de cuentas.
3. Estándares normativos de t ratamiento de la información contenida y de
presentación de aceptación general, de aplicación homogénea para todos
los responsables y preferentemente uniformes en su aplicación temporal.
4. Esquema sólido de planificación institucional, de sistemas de informa ción y
de sistemas de control interno en función del modelo adoptado (en nuestro
caso el modelo “COSO”).
5. Universalidad e integridad de la rendición de toda la gestión gubernamental,
sin contemplar excepciones –tanto temporales como permanentes -.
En el esquema nacional de evaluación institucional de la cuenta de inversión
deben destacarse dos actores relevantes y sus funciones:
 El Congreso Nacional como evaluador con una perspectiva de control de la
gestión pública.
 La AGN como auditor de la rendición de cuentas, aportándole valor
agregado a la información para el tratamiento posterior del Congreso
Nacional.

En tal contexto, el informe que emite la AGN debe apuntar a dictaminar sobre la
razonabilidad de la información contenida en la Rendición de Cuentas , siguiendo
las prácti cas profesionales de auditoría.

En su faz formal, sus informes deben acompañar, bajo un esquema amigable, los
formatos definidos por el órgano rector en materia de estándares normativos de
rendición, a fin de facilitar la consideraci ón de la información de la gestión
gubernamental, en forma conjunta, con la opinión del auditor. No obstante, cabe

aclarar, siempre han de ser seguidos los criterios profesionales de emisión de
informes del auditor especialmente en materia de contenido y e structura de
exposición de la opinión.

2. Lineamientos para evaluar la Rendición de Cuentas
¿Q ué enfoque considera debiera darse al momento de analizar el
informe final del ejercicio/balance anual y/o Cuenta de Inversión?
GCCI:
Un enfoque programático.
GCDP:
En Deuda Pública el enfoque actualmente utilizado en el área se refiere a la
evaluación de los aspectos contables, presupuestarios y financieros. En el
presente año se incorporará la evaluación de gestión.
En consonancia con el punto anterior s ería deseable que el reporte anual de la
Cuenta Inversión incorpore una evaluación propia del ejecutor, tal cual lo hace en
otros aspectos de sus rendiciones, de forma tal que su desempeño como gestor
pueda ser analizado por el controlador sistemáticament e. En la evaluación de la
rendición de cuentas del ejercicio 2012 se incorporará la evaluación de la gestión
de deuda durante ese año tomando en consideración los aspectos recomendados
por INTOSAI.
GCSFyR :
En el marco de lo ya expuesto, es dable mencionar que la revisión que le compete
a la AGN se centra en el examen de la información de la gestión rendida, a efectos
de evaluar su razonabilidad y permitir la consideración política de control posterior.

En tal sentido, son de estricta aplicación las normas de auditoría de la AGN
vigentes –actualmente en revisión – que exhiben compatibilidad con los estándares
de la profesión.

No obstante, la experiencia exhibe que posee especial foco la consideración de
los siguientes aspectos:
1. Si la información revelada permite exhibir razonablemente la realidad de la
gestión en su faz física y financiera –con la compatibilización de ambas
magnitudes – y si ella, al mismo tiempo, es razonablemente consistente con
aquello que busca rendirse.
2. Si l as herramientas técnicas utilizadas permiten exhibir la realidad de esa
gestión física y financiera –v.g.: la definición programática, la formulación
presupuestaria, etc. -.

Si bien toda auditoría tiene en vista esos aspectos, la complejidad y el volumen
que posee una rendición de cuentas integral de la gestión pública, importa un
es pecial foco en esas cuestiones.
Por otra parte, asume especial relevancia la administración interna del trabajo de
revisión, en aras a maximizar el uso de los recursos –en espec ial en cuanto a la
especialización por materias de los recursos humanos – y lograr el mayor
aprovechamiento del resultado de los distintos proyectos de auditoría ejecutados
por la EFS, que en todos los casos y bajo distintas modalidades permiten un
conocimi ento de la gestión gubernamental y actúan de insumo relevante para la
consideración de la rendición de cuentas.

¿Cuáles son los temas relevantes que debieran evaluarse?
GCCI:
Debería contener un capítulo con análisis de los desvíos y las inconsistencias de
las distintas jurisdicciones que forman parte de la Cuenta de Inversión.
GCDP:
Dado que, en palabras de INTOSAI… ¨ los fondos obtenidos por el endeudamiento
deben ser una herramienta efectiva para generar crecimiento económico y mejor ar
la distribución del ingreso en los países la deuda debe entenderse como recursos
presupuestarios presentes que deberán ser pagados por generaciones futuras a
través de impuestos¨…, los temas relevantes a evaluar y que actualmente se
abarcan son los sig uientes: razonabilidad de la exposición contable y patrimonial,
sustentabilidad del endeudamiento y distribución equitativa de los beneficios
obtenidos en recursos de préstamos internacionales.
De forma complementaria en los últimos años ha cobrado releva ncia la tenencia
de deuda en manos de agencias del Sector Público. Se entiende que esta
información aun no contenida en la rendición de cuentas anual debería exponerse
de forma detallada para un mejor control por parte del auditor.
GCSFyR :
Si bien, como se mencionó, la revisión importa la práctica de auditoría bajo
estándares profesionales vigentes, en el estado actual de la información de
rendición y a la luz de la experiencia en la materia, pueden individualizarse
algunos aspectos de especial énfasis:
1. La metodología de formulación presupuestaria, con especial consideración
de esquemas programáticos y definición de metas e indicadores,

2. Las debilidades en los sistemas de información,
3. La integridad de la información evaluada,
4. La compatibilización de la información financiera presupuestaria con la
patrimonial, y ellas con la información de producción física.

¿Qué características tiene hoy la información con la que cuenta el
auditor, al momento de auditar el Informe final del Ejercicio/Balance
Anual y/o C uenta de Inversión? ¿Cuáles son sus principales
debilidades y fortalezas?
GCCI:
La información es Oportuna (en tiempo) pero Incompleta y estrictamente
financiera. Se deberían introducir distintos aspectos relacionados con la gestión de
los Objetivos y Metas.
GCDP:
La información con la que cuenta el auditor es integral, oportuna, confiable y
transparente. Los sistemas informáticos aplicados a la administración del estado
de la deuda pública (SIGADE, SIDIF, entre otros) resultan suficientes y
completos. En nuestra opinión podrían mejorar en cuanto a la flexibilidad para el
usuario auditor.
GCSFyR :
En cuanto a la ejecución de las tareas de auditoría, la AGN explicita en sus
informes las limitaciones generadas por:
1. Debilidades de los sistemas de información
2. Deficiencias de los sistemas de control interno
3. Ausencia de información en la cuenta de inversión de aspectos de la
gestión gubernamental –v.g.: el efecto de exponer recursos por lo percibido
y no por lo devengado -.
4. No acceder a información y/o documentación respaldatoria s (v.g.:
amparados en secretos legalmente definidos).

¿Qué estrategias pueden implementarse frente a las fallas o
deficiencias en la calidad de la información?
GCCI:
La existencia de una planificación estratégica plurianual basada en niveles de
exposición al riesgo. Y relevar en los organismos la información en la resolución
de cierre de la Contaduría General del Nación.
GCDP:
No se han detectado errores significativos en la registración de la deuda pública.
GCSFyR :
Frente a las deficiencias que periódicamente identifica y reporta, la AGN realiza su
señalamiento y, lo acompaña, a través de distintos proyectos de auditoría
(incluidas las de gestión de aspectos específicos o los memorando de ambiente de
control contable), con la puntualización de debilidades y la sugerencia de
recomendaciones.
Es probable que simultáneamente se advierta como necesario un esfuerzo
adicional en cuanto a la concientización de los diversos actores en cuanto a la
responsabilidad y los objetivos de la rendición de cuentas, sin embargo, como ya
se mencionara la AGN posee funciones específicas en el marco del control
externo que delimitan su accionar.

3. Lineamientos para informar sobre la Rendición de Cuentas
¿Cuáles son las principa les observaciones y recomendaciones que se
han efectuado al momento de auditar el Informe final del
Ejercicio/Balance Anual y/o Cuenta de Inversión?
GCCI:
La principal observación ha sido una abstención de opinión por limitaciones al
alcance e incertidumbre sobre hechos futuros relativos al ANSES (Organismo que
maneja la mayor proporción del presupuesto nacional).
Asimismo se verifica una baja calidad de ambiente de control y en el informe de
metas no se encuentra coherencia en la información da da por los organismos.
GCDP:
Se presentan aspectos de observaciones recurrentes (las que se observan desde
hace varios años) sobre instrumentaciones y exposición de cierta parte de la
Deuda (deuda conocida como Indirecta, Avales y Garantías) , repetici ón de
Observaciones relacionadas a la incertidumbre sobre la forma en que el gobierno
resolverá cierta parte del endeudamiento que se encuentra pendiente de
pago(deuda en default), resolución de demandas contra la República Argentina
en sedes locales e in ternacionales y la falta de tratamiento legislativo completo en
algunos decretos emitidos por el gobierno en carácter de urgencia referidos al
endeudamiento de diversos ejercicios.
GCSFyR :
Al tiempo de dar respuesta a los 1. y 2., se ha avanzado en plan tear aspectos
advertidos en el marco de la revisión de la cuenta de inversión, incluyendo
aspectos de énfasis para su revisión, por lo que, en mérito a la brevedad y en aras
de no resultar reiterativo, cabe remitirse a los señalamientos ya realizados.

¿Qué mejoras considera posible en la presentación de esta
información?
¿Qué estrategias debieran implementarse para ello?
GCCI:
3.2 y 3.3 Deberían realizarse convenios de auditoría con los organismos así como
debiera haber un convenio o acuerdo marco pa ra sanear todos aquellos
elementos que llevan a las abstenciones de opinión.

Por otra parte, la Contaduría General de la Nación debería hacer un análisis
cuantitativo y cualitativo de la información que consolida del sector público
nacional.
GCDP:
El c riterio técnico adoptado por el área al observar estos aspectos ha sido
pertinente. A manera de recomendación y por las características de las
observaciones registrales recurrentes señaladas en el punto anterior (por
deficiencias en la instrumentación y la exposición contable de la deuda pública) se
podría insistir en su mejora por parte de las áreas ejecutivas encargadas de
gestionar la deuda pública.
En el último ejercicio (CI 201 1) el área ha incorporado nueva información en
referencia al resultado de la administración de deuda. En ese sentido es de valor
la incorporación de explicaciones macroeconómicas, financieras y de perfil del
endeudamiento público que resultan de relevanci a para el Congreso y los
ciudadanos. Se informa sobre el nivel de deuda pública al finalizar el periodo
auditado, el horizonte de vencimientos de obligaciones a cargo del Estado
Nacional, la moneda y la tasa de interés que dichos vencimientos poseen. Estos
aspectos permiten al Congreso y los ciudadanos tener información sobre la
performance fiscal futura del Estado Nacional.
GCSFyR :
Al tiempo de dar respuesta a los 1. y 2., se ha avanzado en plantear aspectos
advertidos en el marco de la revisión de la cuenta de inversión, incluyendo
aspectos de énfasis para su revisión, por lo que, en mérito a la brevedad y en aras
de no resultar reiterativo, cabe remitirse a los señalamientos ya realizados.