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Manual o Guía

30th Sep 2021

CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS POLÍTICAS DE
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DE LOS PAÍSES CUYAS EFS INTEGRAN LA OLACEFS

3
OLACEFS
ORGANIZACIÓN LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE DE
ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES
HONDURAS Abog. Daysi Oseguera de Anchecta – Presidente
Tribunal Superior de Cuentas de Honduras
CTPBG
COMISIÓN TÉCNICA DE PRÁCTICAS DE BUENA
GOBERNANZA
MIEMBROS
ARGENTINA (PRESIDENCIA) Dr. Horacio F. Pernasetti – Auditor General
Auditoría General de la Nación Argentina NICARAGUALic. Luis Ángel Montenegro Espinoza – Presidente del
Consejo Superior
Contraloría General de la República de Nicaragua
BOLIVIA Lic. Gabriel Herbas Camacho – Contralor General de la
República
Contraloría General de la República de Bolivia MÉXICO C.P.C. Juan Manuel Portal Martínez – Auditor Superior
Auditoría Superior de la Federación
CHILE Dra. Patricia Arriagada Villouta – Contralora General (S)
de la República
Contraloría General de la República de Chile PERÚC.P.C. Fuad Khoury Zarzar – Contralor General
Contraloría General de la República de Perú
COSTA RICA Lic. Marta Acosta Zuñiga – Contralora General
Contraloría General de la República de Costa Rica URUGUAYDr. Siegbert Rippe – Presidente
Tribunal de Cuentas de la República Oriental del Uruguay
CUBA Lic. Gladys María Bejerano Portela – Contralora General
de la República
Contraloría General de la República de Cuba VENEZUELADr. Manuel Galindo Ballesteros – Contralor General
Contraloría General de la República Bolivariana de
Venezuela
GUATEMALA Lic. Carlos Enrique Mencos Morales – Contralor General
de Cuentas de la República
Contraloría General de Cuentas de la República de
Guatemala MIEMBROS AFILIADOS
Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires
Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Fe
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS POLÍTICAS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL DE LOS PAÍSES CUYAS EFS INTEGRAN LA OLACEFS

5
ÍNDICE
Siglas y abreviaturas

Presentación

Justificación
Introducción

I. Marco conceptual

II.

Características principales de las normas nacionales de contabilidad
gubernamental Órganos rectores en materia de contabilidad gubernamental
Modelos de contabilidad gubernamental
Sistemas automatizados de contabilidad gubernamental
Mandato de las EFS en materia de contabilidad gubernamental

III. Adopción de las normas internacionales de contabilidad del secto
r público
R

ecapitulación
Anexo 1

Anexo 2

Anexo 3

Anexo 4

Anexo 5

Anexo 6

II. BibliografíaSitios de internet
Índice de ilustraciones
Gráfica 1. V

ariaciones en la adopción de modelos contables
Gráfica 2. Principales actividades que llevan a cabo las efs para
promover la CG
Cuadro 1. Diferencias entre los modelo de base de Flujo de Efectivo y
de Devengo 6
7
8
9
10
11
14
15
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18
18
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26
27
33
33
17
18
16
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS POLÍTICAS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL DE LOS PAÍSES CUYAS EFS INTEGRAN LA OLACEFS

6
ASFAuditoría Superior de la Federación
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CG Contabilidad Gubernamental
CTPBG Comisión Técnica de Prácticas de Buena Gobernanza
EFS Entidades de Fiscalización Superior
FMI Fondo Monetario Internacional
CNICSP Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad
del Sector Público
IFAC Federación internacional de Contadores
INTOSAI Organización Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores
INTOSAI GOVs Directrices de la INTOSAI para la Buena Gobernanza
NICSP Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público
NNCG Normatividad nacional en materia de contabilidad
gubernamental
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos
OLACEFS Organización Latinoamericana y del Caribe de
Entidades Fiscalizadoras Superiores
ONU Organización de las Naciones Unidas
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SIGLAS Y ABREVIATURAS

7
PRESENTACIÓN
El objetivo de este estudio es recabar información sobre las caracter
ísticas principales
de las regulaciones en materia de contabilidad gubernamental
1 (en adelante CG) de
los veintidós países (Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica,
Cuba, Curazao, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua,
Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay y Venezuela)
cuyas Entidades de Fiscalización Superior (EFS) pertenecen a la Organización
Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS). De
manera complementaria, este material busca divulgar por qué es importante la CG.
Cabe resaltar que este documento se presenta en calidad de aportación base para
posteriores análisis.
Este proyecto deriva del Plan de Actividades 2014-2015 de la Comisión
Técnica de Prácticas
de Buena Gobernanza (CTPBG). El desarrollo del mismo estuvo a cargo de
la Auditoría
Superior de la Federación de México (ASF).
Este documento de trabajo se conformó a partir de las respuestas de los miembros
de la OLACEFS, a un cuestionario
2 enviado en noviembre de 2014. Éste constó
de veintitrés preguntas, las cuales abarcaron dos temas principales: “la CG en el
ámbito nacional” y “el papel de la EFS respecto a la promoción de la CG”. Sobre
el primer tema, las interrogantes giraron en torno a los atributos de los sistemas de
CG nacionales, así como su grado de armonización con las Normas Internacionales
de Contabilidad del Sector Público (NICSP). En relación con el s
egundo aspecto,
se preguntó cuáles son las actividades principales que llevan a ca
bo las EFS para
impulsar la CG. Asimismo, la investigación incluyó la recopilación y análi
sis de
fuentes bibliográficas sobre la importancia de la CG en el marco de la promoción
de la gobernanza. Es importante recalcar que la información que aquí
se presenta se
obtuvo de las respuestas de las EFS que pertenecen a la OLACEFS.
1 Los términos de contabilidad gubernamental y contabilidad públi
ca se utilizan de manera indistinta.
2 El título completo es: Cuestionario sobre las características de las políticas de CG de los países cuyas EFS pertenecen a la OLACEFS (ver Anexo 6).
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS POLÍTICAS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL DE LOS PAÍSES CUYAS EFS INTEGRAN LA OLACEFS

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JUSTIFICACIÓN
La temática de la CG es parte de la agenda de investigación y desar
rollo de la
Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI, por
sus siglas en inglés). La serie 9200-9299 de las Directrices para la Buena Gobernanza
(INTOSAI GOV
3, por sus siglas en inglés), justamente está dedicada a la promoc
ión de
la CG. Adicionalmente, dentro del Comité de Normas Profesionales de la INTOSAI se
encuentra el Subcomité de Contabilidad e Informes. Éste tiene como
mandato la creación
de estudios sobre contabilidad e informes financieros del sector públ
ico.
Por otra parte, para la Organización de las Naciones Unidas (ONU), l
a CG también
ha cobrado relevancia. Esto se refleja en la Resolución A/66/209, emitida en
diciembre de 2011. En este documento la ONU exhorta a sus Estados miembros
a “fortalecer la eficiencia, la rendición de cuentas, la eficacia y la t
ransparencia de
la administración pública; [dar] la consideración debida a la i
ndependencia y la
creación de capacidades respecto de las entidades fiscalizadoras superiores, así como
a [perfeccionar] los sistemas de contabilidad pública en la agenda para el desarrollo
post 2015”
4. Asimismo, la ONU hizo un llamado a intensificar la colaboración entre
las EFS del mundo y la INTOSAI, con el objetivo de promover la buena gobernanza.
Aunado a lo anterior, la INTOSAI a través de la “Declaración de Beijing sobre la
promoción de la Buena Gobernanza por las Entidades Fiscalizadoras Superiores”
5,
(emitida durante su XXI Congreso, celebrado en 2013 en la ciudad de Beijing, China),
expresó lo siguiente:
i. Principio 7, punto 5: “Las EFS deben de colaborar a nivel internacional dentro de la INTOSAI y con otras organizaciones profesionales pertinentes, a fin de
promover la función de la comunidad de la EFS para afrontar problemas
globales
relacionados con la fiscalización, la contabilidad y la rendición
de cuentas del
sector público”.
3 Ver: INTOSAI GOV 9200-9299 – Directrices sobre Normas de Contabilidad.
http://es.issai.org/directrices-de-la-intosai-para-la-buena-gobernanza/
4 Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolución A/66/209: Promoción de la eficiencia, la rendición de cuentas, la eficacia y la transparencia de la administración pública mediante el
fortalecimientos de las entidades fiscalizadoras superiores”, (Nueva York, ONU, 2011). http://www.
intosai.org/fileadmin/downloads/downloads/0_news/2012/UN_Resolution_A_66_209_S.pdf
5 INTOSAI, Declaración de Beijing sobre la promoción de la Buena Gobernanza por las Entidades Fiscalizadoras Superiores, XXI el Congreso Internacional (INTOSAI, 2013), disponible en: http://www.intosai.org/fileadmin/
downloads/downloads/5_events/congresses/SP_Beijing g g_Declaration_plus_Annexes.pdf.

9
INTRODUCCIÓN
En la actualidad, la transparencia, la rendición de cuentas, la legal
idad y la integridad
deben de ser valores predominantes del ejercicio de las organizaciones p
úblicas,
especialmente en lo concerniente a la gestión de los recursos. En est
e sentido, la existencia
de información financiera confiable es uno de los requisitos fundamen
tales para vigilar y
evaluar las decisiones de los actores públicos; de ahí la importan
cia de la CG.
El establecimiento de reglas homogéneas para el registro de la contab
ilidad de los
entes de gobierno es una de las condiciones críticas para el afianzam
iento de la
rendición de cuentas. Lo anterior se sustenta, principalmente, en que a través de
buenas prácticas de CG es posible obtener información de calidad, confiable,
relevante, completa y pertinente sobre la toma de decisiones de los acto
res públicos.
Esto permite identificar los costos de los programas y las políticas
institucionales, con
lo cual también se puede saber si éstas fueron o no eficientes. Ad
icionalmente, la CG
fortalece el control interno y facilita la fiscalización superior.
Una correcta CG se traduce en la existencia de criterios y lineamientos
generales para
el registro de los activos, pasivos, ingresos y gastos del Estado. Esto
permite la emisión
de información contable armónica, la cual es un insumo clave para
la integración
de las cuentas públicas que son fiscalizadas por las EFS de los diferentes órdenes de
gobierno. Asimismo, la CG facilita la medición de la eficacia, eficie
ncia y economía
de las operaciones gubernamentales. En suma, contar con información f
inanciera
ordenada, coherente y confiable, favorece que los presupuestos públic
os materialicen
los intereses colectivos.
En los últimos años, Latinoamérica ha experimentado avances considerables en la
materia, no obstante, como lo evidencia este documento de trabajo, aú
n existen
importantes áreas de mejora. En los siguientes apartados se muestra información
cuantitativa y cualitativa sobre el estado de las políticas de CG de los veintidós países
cuyas EFS integran la OLACEFS.
Es importante mencionar que la finalidad de este estudio no fue realizar
una
investigación exhaustiva sobre las variaciones de los sistemas de CG
de dichos países.
En realidad, este documento de trabajo solamente presenta los resultados
de un
análisis exploratorio sobre las características principales de las
normas estatales de
CG de los países mencionados, así como de las actividades que realizan las EFS para
la promoción de esta importante asignatura.
En concordancia con lo anterior, este estudio no incluye escalas valorativas para clasificar
el grado de desarrollo de los países en cuanto a la implementación
de políticas de CG,
ni tampoco presenta parámetros o juicios de valor sobre la calidad de las mismas.
Como ya se mencionó, el propósito central de este trabajo única
mente es describir los
rasgos fundamentales de la estructura normativa en materia de CG de los veintidós
países referidos, y examinar el accionar de las EFS en el impulso de
esta materia.
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS POLÍTICAS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL DE LOS PAÍSES CUYAS EFS INTEGRAN LA OLACEFS

10
En el primer apartado se explica qué es la CG y qué son las NICSP. En la segunda
sección se describen los aspectos principales de las distintas normas
sobre CG de los
países que participaron en el estudio; se exponen las particularidade
s de sus órganos
rectores en la materia; se explica qué metodologías contables empl
ean, y por último,
se presenta un análisis sobre el papel de las EFS en el fomento de la CG. En la sección
final se muestra qué países han adoptado, en algún grado, las N
ICSP.
I. MARCO CONCEPTUAL
Definición de contabilidad gubernamental
El Fondo Monetario Internacional (FMI) define a la CG como “los conceptos, normas,
reglas y sistemas empleados para generar la información financiera que se utiliza en la
presentación de informes fiscales”
6. Una adecuada CG suministra “información […]
útil, oportuna, confiable y de calidad ya que como sistema integrador de flujos y saldos,
refleja no solo los resultados de un periodo determinado, sino el camino
recorrido
por una entidad desde su inicio, como consecuencia de las políticas a
doptadas por
sus gerentes, constituyéndose en una excelente base de información par
a elaborar
proyecciones, predecir la tendencia futura de la misma y tomar decisione
s”
7.
A continuación se expone una breve descripción de las labores de l
a Federación
Internacional de Contadores (IFAC, por sus siglas en inglés) y del Consejo de Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público (CNICSP).
La IFAC está compuesta por 159 miembros y asociados de 124 países de tod
o el
mundo. Cuenta con órganos de gobierno, personal técnico y voluntar
ios quienes están
comprometidos con los valores de integridad, transparencia y competencia
. Su meta es
incentivar la utilización de las NICSP, como un medio para asegurar la credibilidad de
la información de la que dependen inversores y otros grupos de interé
s.
La IFAC está conformada por cuatro consejos: 1) Consejo de Normas Internac
ionales
de Auditoría y de Aseguramiento; 2) Consejo de Normas Internacionale
s de Formación
en Contaduría; 3) Consejo de Normas Internacionales de Ética para
Contadores; 4)
Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público.
Estos consejos
siguen un proceso riguroso para el desarrollo de normas técnicas de a
lta calidad.
El CNICSP es un órgano independiente encargado de la emisión y pro
moción de las
NICSP
8. El CNICSP consta de dieciocho miembros, de los cuales, quince son propuestos
por los organismos miembros de la IFAC y tres son nombrados como miembros externos.
6 FMI, Transparencia fiscal, rendición de cuentas y riesgo fiscal, (Washington, D.C.: FMI, 2012), 6, disponible en: http://www.imf.org/external/spanish/np/pp/2012/080712s.pdf
7 María Eugenia Benavides, La Contabilidad y los Sistemas Integrados de Administración Financiera: ¿El camino a seguir?, (Nueva York: BID, 2012), 9, disponible en: http://mba.americaeconomia.com/sites/
mba.americaeconomia.com/files/la_contabilidad_y_los_sistemas_integrados_de_administracion_
financiera-_el_camino_a_seguir-.pdf
8 Ver: IFAC. Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público. http://www.ifac.org/ sites/default/files/publications/files/ES_A3_Terms_of_Reference.pdf

11
El objetivo de este Consejo es realizar investigación sobre el desarr
ollo de las finanzas
del sector público 9. Asimismo, el CNICSP coopera con los organismos nacionales
normalizadores en materia de CG, con la intención de compartir recursos y facilitar la
transición hacia el uso generalizado de las NICSP.
Definición de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público
Las NICSP son un estándar global para la integración de informes fi
nancieros de
alta calidad 10. Las NICSP mejoran la calidad de los informes financieros del sector
público, con lo cual se fortalece la rendición de cuentas y se sie
ntan las bases para
una fiscalización efectiva. En la actualidad existen 32 NICSP (ver A
nexo 5).
II. CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS NORMAS
NACIONALES DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Existen variaciones considerables tanto en la denominación como en el
alcance de
los ordenamientos jurídicos en materia de CG, de los veintidós países de las EFS
miembros de la OLACEFS. Esto obedece, principalmente, a las diferencias de los
sistemas políticos de los Estados y a los avances dispares en el desa
rrollo de esta clase
de instrumentos legales. Para facilitar el análisis y la presentación de los resultados de
este estudio se utilizó, de manera genérica, el término de norm
atividad nacional en
materia de contabilidad gubernamental (NNCG). Este concepto hace refer
encia a las
disposiciones de observancia obligatoria —cuyo ámbito de aplicació
n corresponda
al sector público estatal es decir, a todas o la mayoría
11 de las organizaciones
gubernamentales de los tres poderes, tanto nacionales como locales 12— que
especifican un conjunto de principios, órganos, procedimientos, reglas, mecanismos
o técnicas para la recopilación, registro, evaluación, medición, control, análisis,
procesamiento o presentación de la información económico-financiera (recaudación,
activos, pasivos, inversiones, patrimonio, etc.) producto de las operaciones o
transacciones estatales.
9 Ver: El primer portal en español de Normas Internacionales de Información Financiera NIIF-IFRS. http://www.nicniif.org/home/iasb/que-es-el-iasb.html#Definiciones
10 Portal NICSP. Normas de Contabilidad Gubernamental del Sector Público. http://www.contraloria.cl/ NewPortal2/portal2/appmanager/ExtranetCGR/NICSP
11 La normatividad de algunos países incluye algunas salvedades aplicabl
es principalmente a empresas paraestatales, entes autónomos u organismos no sectorizados.
12 No se realizó una distinción entre estados unitarios y federales con el objeto de facilitar el análisis de los datos.
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS POLÍTICAS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL DE LOS PAÍSES CUYAS EFS INTEGRAN LA OLACEFS

12
13 No se examinaron los reglamentos, lineamientos, directrices, acuerdos, postulados, códigos, estatutos, circulares, reglas de operación, instructivos, ordenanzas, manuales, o cualquier norma de carácter
complementario, supletorio o auxiliar.
14 Esto se verifica con las respuestas promedio de las preguntas 15 y 16 de la Encuesta. De acuerdo con dicha información, de manera general, la implantación de una única NNCG en todos los niveles de
gobierno se dificulta por la heterogeneidad de diseños institucionales y capacidades de gestión de las
dependencias gubernamentales.
15 En las respuestas de México, Brasil, Colombia, Panamá, Bolivia, Ecuador, Guatemala, Honduras y Venezuela también se hace mención a los documentos de índole técnico-operativo que derivan de dichas leyes.
En concordancia con lo anterior, únicamente se tomaron en cuenta las normas
principales de contabilidad 13 que de manera expresa incluyan una serie de requisitos
y procedimientos legales relativos al registro sistemático y secuenci
al de la gestión
financiera del conjunto de entes públicos, tanto nacionales como sub-nacionales, de
los países que participaron en este estudio. En el caso de México,
Argentina y Brasil, que
son estados federales, se hace referencia a sus leyes generales. Si bien
, estrictamente,
éstas no sujetan a una normatividad específica a todos los organis
mos estatales (sin
importar la rama del poder público a la que pertenezcan), sí cons
tituyen la base para las
legislaciones de orden local. Lo anterior no quiere decir que exista un modelo armónico
de CG, pero sí revela el establecimiento de un andamiaje legal común
14.
La categoría de NNCG se utilizó para denominar a los distintos marcos jurídicos
nacionales en materia de CG (en el Anexo 1 se pueden consultar las dist
intas normas
de los países estudiados). Fue imprescindible realizar esta delimitación conceptual ya
que los sistemas contables de los países analizados están sustentados en múltiples
instrumentos legales. La mayoría cuenta con definiciones oficiales de CG en sus leyes
supremas e incluso implementan prácticas contables relativamente inst
itucionalizadas;
sin embargo, no todos tienen principios formales de aplicación genera
l, o lo que en la
nomenclatura internacional se conoce como Principios de Contabilidad Generalmente
Aceptados (PCGA).
Resultados principales
El primer punto a destacar es que, en efecto, todos los países analiz
ados cuentan con
una doctrina legal sobre CG. Como puede consultarse en el Anexo 1, los veintidós
países enunciaron al menos una norma o código de carácter vincu
lante, sobre la
implantación de ciertos principios o prácticas de CG. De éstos, únicamente los de
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Curazao,
Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Puerto
Rico, República Dominicana, Uruguay y Venezuela pueden ser catalogados como
NNCG. La única excepción es Belice, ya que sus respuestas al Cuestionario
impiden
concluir con claridad qué clase de ordenamiento legal sobre CG rige —
adelante se
explica—.
Ahora bien, de los veintiún países referidos, ocho (Brasil, Colombia, México, Panamá,
Perú, Puerto Rico, República Dominicana y Uruguay) tienen leyes nacionales específica
s
sobre CG, y en el resto (Argentina, Bolivia, Chile, Costa Rica, Cuba, Curazao,
Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Venezuela) su regulación
emana principalmente, de leyes financieras, administrativas o presupuest
ales
15.

13
Con respecto al primer grupo, los marcos jurídicos de los países señalados describen,
de manera exclusiva, los propósitos, estructuras y procesos que conforman los
regímenes estatales de CG. Es decir, los países señalados crearon leyes enfocadas
únicamente a esa temática. En cambio, en el segundo grupo, la defi
nición de los
criterios y atributos asociados a sus correspondientes sistemas de CG fu
e adicionada
en leyes preexistentes (en el Anexo 1 se detallan cuáles son esos apartados). En
Argentina, Bolivia, Chile, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Nicaragua,
Paraguay, y Venezuela, la normatividad sobre CG está contenida en sus respectivas
leyes de administración financiera, o similares; en Guatemala, Curaza
o y Honduras
ésta se encuentra en las leyes orgánicas presupuestales.
En lo concerniente a Belice, como se explicó antes, no es posible def
inir con certeza
si las leyes enlistadas en las respuestas del Cuestionario constituyen o no una NNCG,
por lo tanto, tampoco es posible saber cuál es el estado de las polí
ticas públicas de
CG de dichos países. Los responsables del llenado del Cuestionario respondieron
que su regulación nacional sobre CG deriva de la Ley de Finanzas y Auditoría
(Finance and Audit Act), de la Ley de Control del Gasto Público (The Control of
Public Expenditure) y del Decreto de Hacienda (Financial Orders; Chaper 1. Financial
Duties and Responsibilities of Public Officers) . Sin embargo, en ninguno de estos tres
documentos se hace referencia explícita a la existencia de un sistema
de contabilidad
pública. Consecuentemente, tampoco se especifican las reglas metodológicas para
la consolidación de informes financieros u otros documentos que reúnan datos sobre
movimientos contables o económicos.
En realidad, la Ley de Finanzas y Auditoría describe, entre otras cosas, los procedimientos
financieros (procesos de licitación, adquisiciones, préstamos, in
tegración de fondos,
enajenación de bienes públicos, etc.), pero no contables. Asimism
o, esta norma fija
las potestades del Auditor General (Auditor General) . Por su parte, la Ley de Control
del Gasto Público gira en torno a la estimación y aprobación de
los presupuestos
anuales. Si bien, en la última sección de dicha ley se mencionan l
as obligaciones
de los Directores o Jefes de Contabilidad (Accounting Officers) y de los Oficiales de
Finanzas (Finance Officers), en cuanto a la autorización de pagos; la vigilancia del
cumplimiento de la normatividad aplicable en materia de gasto e inversio
nes; el control
de los registros financieros, la custodia de archivos y documentos proba
torios sobre
ingresos y gastos, entre otras; no es posible afirmar que tales preceptos constituyan
la base de un sistema contable, porque no están puntualizados parámetros contables
uniformes, aplicables a todas las operaciones económicas de los entes públicos. Por
último, en el Decreto de Hacienda se reiteran las responsabilidades d
e los Jefes de
Contabilidad (Accounting Officer) así como de los Oficiales de Finanzas (Finance
Officers). Sin embargo, el foco de éstas también es la ejecución del presupuesto, y no
la conformación de un sistema único de información contable
16, lo cual es la base de
las políticas de CG.
16 Para más información sobre el sistema financiero de Belice consultar: BID, Construyendo gobiernos efectivos. Resúmenes ejecutivos de los informes nacionales (Belice), (BID: Nueva York, 2015).
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS POLÍTICAS DE CONTABILIDAD
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14
Ahora bien, como se señaló en la Introducción, este documento d
e trabajo no incluye
un examen amplio de tipo cualitativo sobre el contenido íntegro de la
s NNCG. En
cambio, el análisis se centró únicamente en identificar cuál
es NNCG establecen criterios
específicos sobre el registro y valuación del patrimonio estatal.
Se eligió incluir esta
variable en el estudio porque, de acuerdo con las mejores prácticas i
nternacionales,
el control del patrimonio de las entidades públicas es una de las act
ividades centrales
para evitar el ejercicio irracional de los recursos públicos (compras innecesarias o
subutilización y pérdida de bienes). A continuación se exponen
los resultados.
Las NNCG de veinte países (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombi
a, Costa Rica,
Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay,
Perú, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay y Venezuela), instituyen una serie de
pautas legales sobre el levantamiento y actualización periódica de
inventarios de bienes
muebles e inmuebles, así como su respectiva conciliación con los r
egistros contables y
presupuestales — en los casos de Bolivia, Colombia y Uruguay, dicha información se
encuentra en su normatividad técnica; ver Anexo 1—. Las normas señaladas por Belice y
Curazao no hacen referencia a este elemento.
Órganos rectores en materia de contabilidad gubernamental
En el capítulo anterior se definieron cuáles son las normas que sustentan los sistemas
de CG de los veintidós países analizados. En este apartado se expl
icará cuáles son los
órganos encargados de promover, y en algunos casos de vigilar, el pleno cumplimiento
de los principios y postulados contenidos en las NNCG, así como de diseñar los
lineamientos contables y otras normas técnicas. Como era de esperarse
, existe una
variación considerable en cuanto al mandato, estructura, capacidades
y diseño
institucional de este tipo de agencias. Por tal motivo, a continuación únicamente se
especifican sus rasgos principales.
En primer lugar es importante señalar que Curazao es el único país que no cuenta
con un órgano rector sobre CG (ver listado en el Anexo 2). En Argentina, Colombia,
Honduras y Uruguay las instituciones responsables de la rectoría contable son las
contadurías generales, las cuales son dependientes de los ministerios
de finanzas
o hacienda pública; en Bolivia, Brasil, Ecuador, Guatemala, Paraguay y Perú tal
actividad es encomendada a viceministerios también pertenecientes a los ministerios
de finanzas, y por último, en Costa Rica, Cuba, El Salvador, Nicaragua, Puerto
Rico, República Dominicana y Venezuela dichas funciones se delegan a direcciones
generales o unidades administrativas análogas, también dentro de dichos ministerios.
Las contralorías generales de Chile y Panamá son las únicas que tienen a su cargo, tanto la
fiscalización anual de las cuentas públicas como la prescripció
n de los métodos, técnicas y
sistemas contables del sector público. Por último, Belice y México tienen un diseño institucional
atípico. El órgano rector sobre CG del primero de estos países
depende del Poder Legislativo
(Asamblea General). Mientras que en México existe un consejo que op
era en forma colegiada,
el cual está compuesto por el Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP);

tres subsecretarios; el titular de la unidad administrativa de las tarea
s de coordinación con
los gobiernos locales; el Tesorero de la Federación; el titular de la Unidad de Contabilidad
Gubernamental (los actores antes señalados también pertenecen a l
a SHCP); un representante
de la Secretaría de la Función Pública, cuatro gobernadores; dos representantes de municip
ios
del país, y el Auditor Superior de la Federación en calidad de invitado especial.

15
Modelos de contabilidad gubernamental
En este apartado se analizan las metodologías contables de los países que participaron
en este estudio. Por modelos contables se entiende al “conjunto de técnicas (…)

coordinadas, que tienen como objetivo brindar información útil relativa a la medición
del patrimonio y los resultados (financieros) de un ente. Cada modelo permite un
grado distinto de acercamiento a la realidad económica de los valores del patrimonio
y de los resultados de los entes”
17.

Los dos modelos contables más reconocidos son el de Base de Flujo de E
fectivo o
Flujo de Caja, y el de Base Devengado (ver características principales de ambas
metodologías en el Cuadro 1). Respecto al primer modelo, la IFAC establece, en la
NICSP 2 “Estado de Flujos de Efectivo”, que los sistemas contables deberán proveer
información sobre las variaciones históricas del efectivo. “Est
o se lleva a cabo mediante
la presentación de un estado de flujos de efectivo, clasificados según procedan de
actividades de operación, de inversión y de financiamiento”
18. Algunas legislaciones
de los países de América Latina cuentan con una variante de este modelo, el cual se
denomina: Flujo de Efectivo Modificado. Éste consiste en operar el fl
ujo de efectivo,
pero incluyendo las cuentas por cobrar a corto plazo dentro de un ejerci
cio fiscal.
19
A continuación se indican los beneficios del modelo de Base de Flujo
de Efectivo: 1.

“L

a información sobre los flujos de efectivo de las entidades del sector
público es útil porque sirve a los usuarios de los estados financieros, tanto a
efectos de rendición de cuentas como de toma de decisiones al determi
nar
los flujos de entrada y salida de efectivo.
2.

L

a información sobre flujos de efectivo permite a los usuarios determinar
la forma en que una entidad del sector público ha obtenido el efectiv
o que
necesitaba para financiar sus actividades y la manera en que dicho efectivo
ha sido usado.
3.

L

a información también es útil para ayudar a los usuarios a predecir
necesidades futuras de efectivo de la entidad.
4.

Suministra información que permita a los usuarios evaluar los cambios
en
los activos netos/patrimonio de la entidad.
5.

T

ambién se utiliza como indicador del importe, oportunidad y certidumbre
de los flujos de efectivo futuros”
20.
Por su parte, el modelo de Base Devengado está sustentado en el regist
ro corriente de las
operaciones contables. Esta metodología justamente se basa en el prin
cipio de devengo,
el cual consiste en que “los hechos financieros, económicos, sociales y ambientales
17 Ricardo Massieris, citado por María Eugenia Benavides, La Contabilidad y los Sistemas Integrados de Administración Financiera: ¿El camino a seguir?, 5.
18 IFAC, NICSP 2: Flujos de Efectivo, (Reino Unido: IFAC, 2001), disponible en: https://www.ifac.org/system/ files/publications/files/nicsp-02-estados-de-fluj.pdf
19 Mario Arvizu Real, “Base de Registro Contable del Sector Público y la tendencias en el entorno Internacional”, Revista del ISAF, (México: ISAF, año 1, no. 4, trimestre julio-septiembre 2006), 4.
20 IFAC, NICSP 2, “Flujos de Efectivo”.
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS POLÍTICAS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL DE LOS PAÍSES CUYAS EFS INTEGRAN LA OLACEFS

16
deben reconocerse en el momento en que sucedan, con independencia del in
stante en
que se produzca la corriente de efectivo o del equivalente que se deriva
de estos. El
reconocimiento se efectuará cuando surjan los derechos y obligaciones, o cuando la
transacción u operación originada por el hecho incida en los resultados del periodo”
21.
Este principio inicialmente fue utilizado por las empresas privadas y lu
ego fue retomado
por el FMI y por la IFAC. En la actualidad, las NICSP tienen incorporado este principio,
con lo cual paulatinamente el sistema de Base de Flujo ha perdido signif
icancia
22.
En comparación con el sistema de Base del Flujo, el de Devengo sirve
para reconocer
con anticipación las obligaciones pendientes de pago, y permite conta
r con
información efectiva y en tiempo real sobre los movimientos financieros realizados
por las organizaciones. En suma, el sistema de devengo permite reconocer
y registrar
los hechos económicos y financieros que impactan o puedan llegar a af
ectar el
patrimonio de los entes del sector público. De igual forma, en Latinoamérica se utiliza
una variación del esquema de devengo, el cual se conoce como modelo de Devengo
Modificado. La característica principal de esta técnica es que reconoce el ingreso con
base en flujos de efectivo únicamente cuando éstos son efectivamen
te recibidos.
Cuadro 1. Diferencias entre los modelo de Base de Flujo de Efectivo y de Devengo
21 Principio de Devengo, “Régimen de contabilidad pública de la Contaduría General de Nación de Columbia”, citado por María Eugenia Benavides, La Contabilidad y los Sistemas Integrados de
Administración Financiera: ¿El camino a seguir?, 9.
22 Jazmín Sánchez y David Pincay, “La Contabilidad Pública en América Latina y el Devengo en Ecuador”, Analítika, revista de Análisis Estadístico, (Ecuador, vol. 6, núm. 2, 2013), 9, disponible en http://analitika.
ec/pdf/vol6/ANADic2013_19_29.pdf
Base de Flujo de Efectivo o Flujo de Caja
Objetivos:
Identificar las fuentes de entrada de
efectivo;
Identificar las partidas en que se ha
gastado el efectivo durante el periodo
que se informa,
Identificar el saldo de efectivo a la fecha
de presentación. Base Devengado
Objetivos:
Registrar las obligaciones de pago desde
el momento en que se generan, lo cual
posibilita contar con registros de los
ingresos y gastos durante todo el año,
así como establecer indicadores sobre la
gestión pública.
Características:
Elaboración de un presupuesto de
efectivo,
Mantenimiento de un adecuado control
contable,
Registro de los cambios en la situación
financiera con base en el efectivo. Características:
Permite la descripción de todos los
activos y pasivos de una entidad,
Muestra el potencial de servicio
incorporado en la infraestructura
pública,
Proporciona una descripción financiera
completa de una entidad por medio de
estados financieros consolidados.
Elaboración propia con base en: IFAC, NICSP 2, “Flujos de Efectivo”, y en Mario Arvizu Real, “Base de Registro
Contable del Sector Público y la tendencias en el entorno Internacion
al”.

17
Resultados principales
De conformidad con las respuestas de las EFS, el método más utilizado es el de Base
Devengado (32%), le siguen el de Base Devengado Modificado (22.8%) y una mezcla
de metodologías (22.8%). Sólo dos países utilizan el esquema de Base de Flujo de
Efectivo Modificado (9%), y únicamente uno el de Base de Flujo (4.5%). El resto de
los países (9%) emplean otras técnicas (ver resumen de resultad
os en la Gráfica 1).
Gráfica 1. Variaciones en la adopción de modelos contables
Elaboración propia con base en los resultados del Cuestionario sobre
las características de las políticas de CG de los
países cuyas EFS pertenecen a la OLACEFS.
Sistemas automatizados de contabilidad gubernamental
Otro aspecto que formó parte del Cuestionario es el relativo a la utilización d
e sistemas
computarizados (software), especializados en CG. Al respecto, se encontró que
únicamente Costa Rica y Curazao carecen de este tipo de herramientas tecnológicas
(los nombres de dichos sistemas pueden consultarse en el Anexo 4).
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS POLÍTICAS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL DE LOS PAÍSES CUYAS EFS INTEGRAN LA OLACEFS

18
Mandato de las EFS en materia de contabilidad gubernamental
Como se mencionó en la sección previa, únicamente las contralor
ías de Chile y
Panamá tienen un mandato expreso para emitir regulación en materia
de CG. Sin
embargo, el resto de los países disponen de otras potestades principa
lmente, sobre
promoción del cumplimiento de las NNCG. Al respecto, únicamente las EFS de
Curazao, El Salvador, Guatemala y República Dominicana respondieron que éstas
no gozan de facultades legales para impulsar, en algún grado, la CG (consultar las
normas que autorizan a las EFS a impulsar la CG, en el Anexo 3). Las actividades
que las EFS desarrollan en dicha asignatura son muy diversas. Sin embargo, las
respuestas más frecuentes fueron: revisar la observancia de las NNCG; promover
el cumplimiento de dichas disposiciones; brindar asesorías sobre tale
s regulaciones;
desempeñar labores regulatorias, entre otras facultades (ver Gráf
ica 2).
Gráfica 2. Principales actividades que llevan a cabo las EFS para promover la CG
Elaboración propia con base en los resultados del Cuestionario sobre
las características de las políticas de CG de los
países cuyas EFS pertenecen a la OLACEFS.
III. ADOPCIÓN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO
Como se explicó en el Marco Conceptual, la adopción de NICSP conll
eva múltiples
beneficios. Por esta razón se les solicitó a las EFS participantes del presente estudio
que indicaran el estado de la adopción de dichos instrumentos regulatorios, en sus
respectivos países. Al respecto, el personal de las EFS de Argentina,
Belice, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay,
respondió que sus respectivos países están en proceso de armonizar sus NNCP con
algunos contenidos de las NICSP. Cabe destacar que Panamá inició en 2014 el
proceso de armonización completa de sus NNCG con las NICSP
23. Por otra parte, de
acuerdo con la información proporcionada por las EFS de Bolivia, Cura
zao, Puerto
Rico y Venezuela, estos países aún no adoptan las NICSP.
23 Ver: Decreto Núm. 220-14-DMySC.- Por el cual se adoptan las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público en la República de Panamá. https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/27646/
GacetaNo_27646_20141020.pdf

19
Principales DesafíosPaíses
Personal poco capacitado Belice, Honduras, México, Panamá, Perú, Rep.
Dominicana
Alta rotación del personal
Recursos financieros insuficientes Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, México
Débil cultura de la planeación presupuestaria Costa Rica, Honduras
Falta de coordinación entre las instituciones públicas Perú, Rep. Dominicana
Inexistencia de indicadores de medición del desempeño
de los programas públicos Argentina
Heterogeneidad de las capacidades administrativas de
las organizaciones públicas de los distintos órdenes de
gobierno. Brasil
Débil infraestructura tecnológica. Chile
Heterogeneidad de las prácticas administrativas. No
existe un único sistema para el registro y definición de los
momentos contables, ni para el saneamiento y depuración
de los saldos de los balances. República Dominicana
A las EFS que respondieron que sus países han iniciado el proceso de
armonización
de sus NNCG con respecto a la normatividad internacional, también se les pidió
explicar cuáles han sido los desafíos principales que dichos proce
sos han originado.
En la Tabla 1 se exponen las respuestas más frecuentes.
Tabla 1. Desafíos para la adaptación de las NICSP
Elaboración propia con base en los resultados del Cuestionario sobre
las características de las políticas de CG de los
países cuyas EFS pertenecen a la OLACEFS.
Recapitulación
• L os veintidós países enunciaron al menos una norma o código de
carácter vinculante, sobre la implantación de ciertos principios o
prácticas de CG.
•

En Argentina, Colombia, Honduras y Uruguay las instituciones
responsables de la rectoría contable

son las contadurías generales,
las cuales son dependientes de los ministerios de finanzas o hacienda
pública; en Bolivia, Brasil, Ecuador, Guatemala, Paraguay y Perú son
los viceministerios también pertenecientes a los ministerios de finan
zas,
y por último en Costa Rica, Cuba, El Salvador, Nicaragua, Puerto Rico,
República Dominicana y Venezuela tales funciones se encomiendan a
direcciones generales o unidades administrativas análogas, también
dentro de dichos ministerios.
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS POLÍTICAS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL DE LOS PAÍSES CUYAS EFS INTEGRAN LA OLACEFS

20•
El método contable más utilizado es el de Base Devengado (32%),
le
siguen el de Base Devengado Modificado (22.8%) y una mezcla de
metodologías

(22.8%). Sólo dos países utilizan el esquema de Base
de Flujo de Efectivo Modificado (9%), y únicamente uno el de Base d
e
Flujo (4.5%). El resto de los países (9%) emplean otras técnic
as.
•
Únicamente las contralorías de Chile y P
anamá tienen un mandato
expreso para emitir regulación en materia de CG. Sin embargo, el
resto de los países disponen de otras potestades principalmente, sobr
e
promoción del cumplimiento de las NNCG. Al respecto, únicamente
las EFS de Curazao, El Salvador, Guatemala y República Dominicana
respondieron que éstas no gozan de facultades legales para impulsar,
en algún grado, la CG.
Anexo 1
País Principales normas nacionales en materia de CG
Argentina •

L
ey 24156.- Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público
Nacional (Título V. Del sistema de contabilidad gubernamental).
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/554/texact.htm
Belice •

L
ey de Finanzas y Auditoría (Finance and Audit Act).
•

Control de Gasto Público (The Control of P
ublic Expenditure).
https://www.mof.gov.bz/index.php/downloads/viewdownload/31-laws-and-regulations/111-the-
control-of-public-expenditure
•

Decreto de Hacienda (F
inancial Orders, Chapter 1. Financial Duties and Responsibilities of
Public Officers).
https://www.mof.gov.bz/index.php/downloads
Bolivia •

L
ey 1178.- De Administración y Control Gubernamentales (Artículo 1
2).
http://www.abe.bo/Descargas/ley-safco.pdf
•

Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada.
http://www

.economiayfinanzas.gob.bo/index.php?opcion=com_contenido&ver=contenido&i
d=8
50&seccion=230&categoria=515
Brasil •

Decreto 6.976.- Disposiciones sobre el Sistema de Contabilidad F
ederal y otras disposiciones.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6976.htm
•

Decreto 10.180.- Que organiza y regula los sistemas de planificación
y presupuesto federal,

la Administración Federal de Finanzas, Contabilidad y Control Interno Federal del Poder
Ejecutivo Federal, y otras medidas.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10180.htm
•

L
ey 4.320.- Normas Generales de Derecho Financiero para la preparación y el control de
los presupuestos y balances de la Unión, los estados, los municipios
y el Distrito Federal.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4320.htm
•

L
ey Complementaria de 101.- Normas de finanzas públicas para la gestió
n fiscal responsable
y otras medidas.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm
Chile •

L
ey 1.263.- Decreto Ley Orgánico de Administración Financiera del Estado (Título VI, Del
Sistema De Contabilidad Gubernamental).
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6536
•

L
ey 10.336.- Sobre la Organización y Atribuciones de la Contraloría
General de la República.
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=18995&idVersion

21
Colombia• R esolución 354 por la cual se adopta el Régimen de Contabilidad Pú
blica, se establece su
conformación y se define el ámbito de aplicación.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=26612
•

L
ey 1314.- Por la cual se regulan los principios y normas de contabilidad e informac
ión
financiera aceptados en Colombia, se señalan las autoridades competen
tes, el procedimiento
para su expedición y se determinan las entidades responsables de vigi
lar su cumplimiento.
http://www.iasplus.com/en/binary/americas/0907colombiaaccountinglaw.pdf
•

Régimen de Contabilidad Pública. Libro I, Plan General de Contabil
idad Pública.

http://www.contaduria.gov.co/wps/wcm/connect/ae1d2fa5-01c8-4abe-82f3-a288d6875262/
PGCP+V++2007.5+a+31-12-2014.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=ae1d2fa5-01c8-4abe-
82f3-a288d6875262
Costa Rica •

L
ey 8131.- Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos (Título VII,
Subsistema de Contabilidad).
http://www.hacienda.go.cr/docs/5319f09698a0e_Ley_8131.pdf
•

Decreto 34918-H
.- Adopción e Implementación de las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público (NICSP), en el Ámbito Costarrice
nse.
https://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CBs
QFjAAahUKEwjD0-vkn8_IAhUC3WMKHXf9CoA&url=http%3A%2F%2Fwww.hacienda.go.cr
%2Fcentro%2Fdatos%2FDecreto%2FDecreto%252034918-H-La%2520Gaceta%2520238-
9Dic-2008.doc&usg=AFQjCNHPfpWDBpGLAyXeMn66lyugvpF7OA&sig2=RmGCuOTZh4rM
yn-LEAhdEQ&bvm=bv.105454873,d.cGc&cad=rja
Cuba •

Decreto L
ey No. 192 Ley de la Administración Financiera (Título V, Del Sistema de
Contabilidad Gubernamental).
http://www.mfp.cu/docs/Ley%20Administracion%20Financiera.pdf
•

L
ey 119. Presupuesto del Estado para el año 2015.
http://www.mfp.cu/docs/GO_X_01_2015.pdf
Curazao •

Ordenanza de Contabilidad
del 2010 (A.B. 2010 no. 87). Normas relativas a los
presupuestos y cuentas anuales (Regels met betrekking tot de begrotingen en jaarrekeningen).
http://static.bearingpointcaribbean.com/wp-content/uploads/2015/02/A.6-Landsverordening-
comptabiliteitsvoorschriften-Curacao.pdf
Ecuador •

Código Orgánico de Planificación y F
inanzas Públicas (Libro II, De las Finanzas Públicas;
Título I Del Sistema Nacional de Finanzas Públicas.
http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_plani.pdf
•

Normas técnicas de Contabilidad Gubernamental.

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2013/08/Normativa_Presupuesto_
Contabilidad_Tesorer%C3%ADa_Acuerdo_447.pdf
El Salvador • L ey Orgánica de Administración Financiera del Estado (Título VI, Del Subsistema de
Contabilidad Gubernamental).
http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic3_slv_estado.pdf
•

R
eglamento de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado.
http://www.transparenciafiscal.gob.sv/downloads/pdf/DC4731_Reglamento%20Ley%20AFI.pdf
Guatemala •

Decreto 101-97.- L
ey Orgánica del Presupuesto (Título III. Del Sistema de Contabilidad
Integrada).
http://www.minfin.gob.gt/downloads/dcp_marcolegal/bases_legales/DECRETO%20101-97.
pdf
•

Normas Generales de Control Interno Gubernamental.

http://www.contraloria.gob.gt/imagenes/i_docs/i_ngcig.pdf
•

Manual de Contabilidad Integrada Gubernamental.

http://www.minfin.gob.gt/downloads/leyes_manuales/manuales_varios/manuales_contabilidad/
completo_manual_cuentas.pdf
Honduras •

L
ey Orgánica del Presupuesto (Título VI, Del Subsistema de Contabilidad Gubernamental)
.
http://www.sefin.gob.hn/wp-content/uploads/2010/03/Ley-Organica-del-Presupuesto.pdf
•

Normas Técnicas del Subsistema de Contabilidad Gubernamental.
http://www

.sefin.gob.hn/?p=8557
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS POLÍTICAS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL DE LOS PAÍSES CUYAS EFS INTEGRAN LA OLACEFS

22
México• L ey General de Contabilidad Gubernamental.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCG.pdf
•

Marco conceptual y postulados básicos de contabilidad.

http://www.conac.gob.mx/es/CONAC/normatividad_Vigente
Nicaragua •

L
ey 550.- Ley de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario (Título V. Subsistema
de Contabilidad Gubernamental).
http://mpmp.cosefin.org/multimedia/descargas/ley-de-la-administraci%C3%B3n-financiera-y-del-
r%C3%A9gimen-presupuestario-ley-550-nicaragua-2005/
•

R
eglamento a la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos.
https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=http://www.hacienda.go.cr/
docs/533ae0d1c1b9b_Decreto%2032988-H-MP-PLAN%20-%20Reglamento%20Ley%20
Administracion%20Financiera%20de%20la%20Republica%20y%20Presupuestos%20Publicos.doc
Panamá •

Decreto Núm. 220-14-DMySC.- P
or el cual se adoptan las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público en la República de Panamá.
https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/27646/GacetaNo_27646_20141020.pdf
•

Decreto Núm. 420-2005 DMySC.- P
or el cual se actualiza el Manual General de Contabilidad
Gubernamental.
http://www.ministeriopublico.gob.pa/minpub/Portals/0/Manuales/2014/Manual%20General%20
de%20Contabilidad%20Gubernamental.pdf
•

Decreto Núm. 234.- P
or el cual se adoptan las Normas de contabilidad gubernamental.
http://docs.panama.justia.com/federales/decretos/234-de-1997-jan-2-1998.pdf
•

Decreto Núm. 04.- P
or el cual se aprueba el Reglamento para la preparación de la
información financiera en las entidades de gobierno central, instituc
iones descentralizadas (no
empresariales), corporaciones y proyectos de desarrollo y municipios.
http://docs.panama.justia.com/federales/decretos/4-de-1993-oct-22-1993.pdf
•

L
ey 32.- Por la cual se Adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.
http://www.oas.org/juridico/spanish/pan_res60.pdf
Paraguay •

L
ey 1535/99.- De Administración Financiera del Estado (Título VI. Del Sistema de Contabilidad
Pública).
http://agpe.gov.py/agpe/v2/index.php?option=com_joomdoc&task=doc_
details&gid=9&Itemid=11
•

Decreto 8127/00.- P
or el cual se establecen las disposiciones legales y administrativas que
reglamentan la implementación de la Ley no. 1535/99, “De administración Financiera del
Estado” y el funcionamiento del Sistema Integrado de Administració
n Financiera –SIAF.
http://www.petropar.gov.py/MECIP/marco-legal/decreto%208127-00_que_reglamenta_la_
ley_1535-99.pdf
Perú •

L
ey 28708.- Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad
http://www.mef.gob.pe/contenidos/conta_publ/sis_nac_co/LEY_GENERAL_SISTEMA_NACIONAL_
CONTABILIDAD__LEY_28708.pdf
Puerto Rico •

L
ey 230.- Ley de Contabilidad del Gobierno de Puerto Rico.
http://www2.pr.gov/presupuestos/Presupuesto2015-2016/PresupuestosAgencias/suppdocs/
baselegal/024/230-1974b.pdf
República
Dominicana •

L
ey 126-01.- Que crea la Dirección General de Contabilidad Gubernament
al, que funcionará
bajo la dependencia de la Secretaría de Estado de Finanzas.
http://www.hacienda.gov.do/siafe/pdf/Ley%20No.%20126-01%20de%20la%20
Direccio%C2%A6%C3%BCn%20General%20de%20Contabilidad%20Gubernamental.pdf
Uruguay •

L
ey de Contabilidad y Administración Financiera.
http://www.tcr.gub.uy/archivos/nor_78_TOCAF%20actualizado%20enero%202014.pdf
•

T
exto Ordenado de la Contabilidad y Administración Financiera.
http://www.parlamento.gub.uy/htmlstat/mjf/concursos2011/downloads/texto_tocaf.pdf

23
Venezuela• Decreto (19-11-2014) con R ango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público (Título V, Del Sistema de Contabilidad Pública).
https://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CBwQFj
AAahUKEwidruiV5s_IAhXE9oAKHdozA8Y&url=http%3A%2F%2Fwww.snc.gob.Ffile%2F267%2Fd
ownload%3Ftoken%3DbqaBSRxg&usg=AFQjCNH6mwtzE1NH59IOLHZwt_PcpNoBBw&sig2=q
cX_
pNfXSKgmFgonc6WE-A&cad=rja
•

R
eglamento Parcial Nº 4 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público,
sobre el Sistema de Contabilidad.
http://www.cgr.gob.ve/site_content.php?Cod=052
•

Normas Generales de Contabilidad del Sector Público.

http://www.cgr.gob.ve/site_content.php?Cod=050
Anexo 2
País Principales órganos rectores nacionales en materia de CG
Argentina Contaduría General de la Nación, perteneciente al Ministerio de Ec
onomía y Finanzas Públicas.
www.mecon.gov.ar/hacienda/cgn
Belice Comité de Cuentas Públicas.
http://www.nationalassembly.gov.bz/index.php/committees/61-committees-house/80-public-
accounts-committee
Bolivia Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (a través de la Dirección General de Sistemas
de Gestión de Información Fiscal, perteneciente) perteneciente al Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas.
http://www.economiayfinanzas.gob.bo/
Brasil Subsecretaría de Contabilidad Pública (a través del l Grupo Té
cnico de Procedimientos Contables)
perteneciente a la Secretaria del Tesoro Nacional, dentro del Ministerio de Hacienda.
Chile Contraloría General de la República de Chile.
http://www.contraloria.cl/
Colombia Contaduría General de la Nación, Unidad Administrativa adscrita al Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
www.contaduria.gov.co
Costa Rica Dirección General de Contabilidad Nacional, perteneciente al Minister
io de Hacienda.
http://www.hacienda.go.cr/
Cuba Dirección de Política Contable, perteneciente al Ministerio de Finanzas y Precios (MFP).
http://www.mfp.cu/mfp.php
Curazao No cuenta con un órgano rector.
Ecuador Subsecretaría de Contabilidad Gubernamental (a través de la Coord
inación de Directrices y
Normativa Contable) perteneciente al Ministerio de Finanzas.
http://www.finanzas.gob.ec/
El Salvador Dirección General de Contabilidad Gubernamental, perteneciente al Min
isterio de Hacienda.
www.mh.gob.sv/portal
Guatemala Viceministerio de Administración financiera (a través de la Dirección de Contabilidad del Estado),
perteneciente al Ministerio de Finanzas Públicas.
www.minfin.gob.gt/
Honduras Contaduría General de la República, perteneciente a la Secretaría de Finanzas.
http://www.sefin.gob.hn/?page_id=2333
México Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), perteneciente a la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público.
http://www.conac.gob.mx/
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS POLÍTICAS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL DE LOS PAÍSES CUYAS EFS INTEGRAN LA OLACEFS

24
NicaraguaDirección de Contabilidad Gubernamental, perteneciente al Ministerio
de Hacienda y Crédito
Público (M.H.C.P.).
http://www.hacienda.gob.ni
PanamáContraloría General de la República (organismo estatal independiente).
http://www.contraloria.gob.pa/
Paraguay Subsecretaría de Estado de Administración Financiera (a través de la Dirección General de
Contabilidad Pública) perteneciente al Ministerio de Hacienda.
http://www.hacienda.gov.py/web-hacienda/index.php
Perú Despacho Viceministerial de Hacienda (a través de la Dirección Na
cional de Contabilidad Pública),
perteneciente al Ministerio de Economía y Finanzas.
http://www.mef.gob.pe/
Puerto Rico Área de Contabilidad Central de Gobierno, Unidad Operacional pertenec
iente al Departamento
de Hacienda de Puerto Rico.
http://www.hacienda.gobierno.pr/
República
Dominicana Dirección General de Contabilidad Gubernamental (DIGECOG), pertenec
iente al Ministerio de
Hacienda.
http://digecog.gob.do/index.php
Uruguay Contaduría General de la Nación, perteneciente al Ministerio de Ec
onomía y Finanzas.
www.cgn.gub.uy
Venezuela Oficina Nacional de Contabilidad Pública (ONCOP), perteneciente al
Ministerio del Poder Popular
de Economía y Finanzas.
www.oncop.gob.ve
Anexo 3
PaísOrdenamiento jurídico que autoriza a las EFS a promover la CG
Argentina •

Constitución Nacional de la R
epública Argentina, art. 85.
•

L
ey 24156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control (Capítulo, Del Control
Externo).
•

R
esolución N° 145/93, AGN Normas de Auditoría Externa (NAE).
Belice •

L
ey de Finanzas y Auditoría.
Bolivia •

R
eglamento para el Ejercicio de las Atribuciones de la Contraloría Gen
eral, aprobado
mediante Decreto Supremo 23215 de 22 de julio de 1992.
Brasil •

Constitución F
ederal, art. 71, fracciones I, II y IV.
•

L
ey 8.443 de 16 de julio de 1992 – arts. 9, 16, inciso I, y 36.
Chile •

L
a Constitución Política de la República de Chile, art. 98.
•

L
ey N° 10.336, de 1952, sobre la Organización y Atribuciones de la
Contraloría General
de la República, art. 1.
Colombia •

Constitución P
olítica, art.268.
•

L
ey 42 de 1993,
•

Decreto L
ey 267 del 2000.
Costa Rica •

Constitución P
olítica de la República de Costa Rica.
•

L
ey Orgánica de la Contraloría General de la República.
•

L
ey de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos.
•

R
eglamento a la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos.
Cuba •

L
ey no.107 de la Contraloría General de la República, art. 1
Curazao •

Sin mandato específico.
Ecuador •

Constitución de la R
epública del Ecuador, art. 212.
•

L
ey Orgánica de la Contraloría General del Estado, art. 13.
•

Disposiciones tercera, sexta y décimo sexta del Código Orgánico
de Planificación y F
inanzas
Públicas.
El Salvador •

Sin mandato específico.

25
Panamá• Constitución P olítica de la República de Panamá.
•
L
ey 32.- Orgánica de la Contraloría General de la República.
Paraguay •

Constitución Nacional, art. 283.
•

L
ey Nº 276/94.- Orgánica y Funcional de la Contraloría General de la República, art. 9°
inciso k). y
•

L
ey 1535.- De Administración Financiera del Estado, el art. 69.
Perú •

L
ey 28708, art. 30°.
Puerto Rico •

Constitución del Estado Libre Asociado de P
uerto Rico, art. III, sección 22.
República
Dominicana •

Sin mandato específico.
Uruguay •

Constitución de la R
epública
Venezuela •

L
ey Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control
Fiscal, arts. 72 y 73.
Guatemala • Sin mandato específico.
Honduras •

L
ey Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas, arts. 3, 5 y 32.
México •

L
a Ley General de Contabilidad Gubernamental, arts. 8, 12 y 82.
Nicaragua •

Constitución P
olítica de Nicaragua, arts. 154 y 155.
•

L
ey 681.- Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema de Control
de la Administración Pública y Fiscalización de los Bienes y Recursos del Estado, art. 9,
numerales 10, 11, 12, 17, 18, 19, 20 y 30; y arts. 39, 43 y 50.
•

L
ey 550.- Ley de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario, art. 138.
Anexo 4
PaísSistemas (software) contable sobre CG
Argentina •

Sistema Integrado de Información F
inanciera (S.I.D.I.F.).
www.uninfo.mecon.gov.ar o http://www.agn.gov.ar/informes/sistema-integrado-de-informacion-
financiera-de-la-secretaria-de-hacienda
Belice •

Sistema F
inanciero de Gasto Corriente o Smart Stream Financial System.

Home

Bolivia •

Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGM
A).
https://www

.sigma.gob.bo/php/index.php
•

Sistema de Gestión Pública (SIGEP).
http://www

.economiayfinanzas.gob.bo/index.php?opcion=com_contenido&ver=contenido&i
d=2
094&id_item=625
•

Sistema Integrado de Contabilidad (SINCON).
http://www

.economiayfinanzas.gob.bo/
Brasil •

Sistema Integrado de Administración F
inanciera del Gobierno Federal (Siafi).
(http://www.tesouro.fazenda.gov.br/siafi
Chile •

Sistema de Información para la Gestión F
inanciera del Estado (SIGFE).
http://sigfe.sigfe.cl/
Colombia Sistema consolidador de Hacienda e Información Pública (SIIF).
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/siif
Costa Rica No cuentan con un sistema
Cuba •

V
ersat Sarasola
http://www.ecured.cu/index.php/Versat_Sarasola
Curazao No cuentan con un sistema
Ecuador •

Sistema Integrado de Gestión F
inanciera (ESIGEF).
•

Sistema P
resupuestario de Remuneraciones y Nómina (SPRYN).
https://esigef.finanzas.gob.ec/eSIGEF/login/frmLogineSIGEF.aspx
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS POLÍTICAS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL DE LOS PAÍSES CUYAS EFS INTEGRAN LA OLACEFS

26
El Salvador• Sub -sistema de Contabilidad Gubernamental. Éste forma parte del Sistema de Administración
Financiera Integrada (SAFI).
http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH
Guatemala •

Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN).

www.minfin.gob.gt
•

Sistema de Gestión (SIGES).
https://siges.minfin.gob.gt/sigesweb/login/frmlogin.aspx
Honduras •

Sistema Integrado de Administración F
inanciera
www.sefin.gob.hn
México •

Sistema Automatizado de Administración y Contabilidad Gubernamental (
SAA
CG). Diseñado
para los municipios y organismos públicos descentralizados de estados
y municipios.
http://www.indetec.gob.mx/SAACG/
Nicaragua •

Sistema Integrado de Gestión F
inanciera y Administrativa (SIGFA)
http://www.hacienda.gob.ni/programa-y-proyectos/sigfa/esigfa
Panamá • Sistema Integrado de Administración F inanciera de Panamá (SIAFPA).
http://www.mef.gob.pa/es/direcciones/nacionalContabilidad/Paginas/SIAFPA.aspx
Paraguay •

Sistema Integrado de Administración F
inanciera (SIAF).
•

Sistema Integrado de Contabilidad (SICO).
http://www

.hacienda.gov.py/web-contabilidad/index.php
Perú •

Sistema Integrado de Administración F
inanciera (SIAF).
http://apps5.mineco.gob.pe/siaf/mesadeayuda/Contacto_1.aspx
•

Sistema de Integración Contable de la Nación (SICON-PLIEGO).

https://www.mef.gob.pe/contenidos/conta_publ/sis_int_con/sicon/manual_usuario_sicon.pdf
Puerto Rico • P uerto Rico Integrated Financial Administration System (PRIFAS).
•
Sistema Uniforme de Contabilidad Mecanizada (SUCM).
http://www2.pr

.gov/agencias/ocam/areaoperacional/Pages/%C3%81readeSistemasdeInformaci
%C3%B3n.aspx
República
Dominicana •

Sistema integrado de Gestión F
inanciera (SIGEF).
http://www.hacienda.gov.do/siafe/siafe.htm
Uruguay No indicó el nombre del sistema o software utilizado
Venezuela •

Sistema Integrado de Gestión y Control de las F
inanzas Públicas (SIGECOF).
http://sigecof2006.mf.gov.ve/
InterfazNegociadoraWEB/inicio.jsp
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público
NICSP 1 – Presentación de estados financieros
NICSP 2 – Estado de Flujos de Efectivo
NICSP 3 – Políticas contables, cambios en las estimaciones contables y errores
NICSP 4 – Los efectos de las variaciones en las tasas de cambio
NICSP 5 – Costos de Financiamiento
NICSP 6 – Estados financieros consolidados y separados
NICSP 7 – Inversiones en Asociadas
NICSP 8 – Intereses en Negocios Conjuntos
NICSP 9 – Ingresos de Transacciones
NICSP 10 – Información financiera en economías hiperinflacionarias
NICSP 11 – Contratos de Construcción
Anexo 5

27
NICSP 12 – Inventarios
NICSP 13 – Arrendamientos
NICSP 14 – Hechos ocurridos después de la fecha de presentación
NICSP 15 – Instrumentos Financieros
NICSP 16 – Propiedad de inversión
NICSP 17 – Propiedad, planta y equipo
NICSP 18 – Información financiera por segmentos
NICSP 19 – Provisiones, pasivos contingentes y activos contingentes
NICSP 20 – Partido revelaciones relacionadas
NICSP 21 – Deterioro de Efectivo no Activos Generadores
NICSP 22 – Revelación de información financiera sobre el sector gobierno gener
al
NICSP 23 – Ingresos de Transacciones sin Contraprestación (Impuestos y Transferencias)
NICSP 24 – Presentación de Información del Presupuesto en los Estados Financieros
NICSP 25 – Beneficios a los empleados
NICSP 26 – Deterioro de los Activos Generadores de Efectivo
NICSP 27 – Agricultura
NICSP 28 – Instrumentos Financieros: Presentación
NICSP 29 – Instrumentos Financieros: Reconocimiento y Medición
NICSP 30 – Instrumentos financieros: Información a revelar
NICSP 31 – Activos intangibles
NICSP 32 – Acuerdos de concesión: Concedente
Anexo 6
Cuestionario sobre las características de las políticas de CG de
los países cuyas EFS pertenecen a la OLACEFS
OBJETIVO
El presente instrumento tiene por objetivo recabar información de las
Entidades
Fiscalizadoras Superiores (EFS) miembros de la Organización Latinoamericana y del
Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS), para la realización de un
estudio general.
ACERCA DEL CUESTIONARIO
El cuestionario consta de 23 preguntas y se divide en dos secciones:1.
Contabilidad Gubernamental en el Ámbito Nacional.
2.

El papel de la EFS respecto a la Contabilidad Gubernamental.
INSTRUCCIONES
Agradeceremos su colaboración a efecto de responder de forma completa el
cuestionario, ya que las respuestas serán insumo valioso para la inte
gración del
estudio sobre las “Características de las políticas de CG de los países cuyas EFS
pertenecen a la OLACEFS”.
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS POLÍTICAS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL DE LOS PAÍSES CUYAS EFS INTEGRAN LA OLACEFS

28
Por favor remita su respuesta a este cuestionario, a los siguientes correos electrónic
os
[email protected], [email protected] y [email protected], a más tardar
el 14 de noviembre del 2014.
RESPONSABLE DE PROPORCIONAR LA INFORMACIÓN:
Por favor señale a continuación los datos del funcionario que fungirá como contacto
en su EFS en caso de requerirse mayor información:
Información de ContactoNombre de la Entidad de Fiscalización Superior
País
Nombre(s)
Apellido(s)
Cargo o posición en la EFS Correo electrónico
oficial y/o particular
Teléfono (incluyendo los
códigos de país y de área)
En caso de dudas, éstas podrán ser enviadas a la dirección electrónica adgomez@
asf.gob.mx.
CUESTIONARIO
Sección 1:
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN EL ÁMBITO NACIONAL
1. Proporcione a continuación, de ser el caso, la definición oficial en su país del Concepto
“Contabilidad Gubernamental” (o del sector público). Por favor, incluya la referencia
correspondiente.
Respuesta.-
2. ¿En su país existe una ley o regulación nacional que regule en materia de Contabilidad
Gubernamental? Seleccione la opción que corresponda.
Marque con una X Sí
No
3. En caso que su respuesta a la pregunta 2 sea afirmativa, por favor señale el nombre de
dicha regulación y, preferentemente, señale la liga a la página Web donde puede ser
consultada.
Respuesta.-
4. ¿En su país existe una institución rectora responsable de la pr
omoción y regulación
nacional en materia de Contabilidad Gubernamental, así como encargada de velar por
el cumplimiento de la ley o regulación referida en su respuesta a las preguntas 2 y 3, así
como de las normas de contabilidad de sector público aplicables? Sele
ccione la opción
que corresponda.
Marque con una X Sí
No

29
5.En caso que su respuesta a la pregunta anterior sea afirmativa, por favor señale el nombre
de dicha institución rectora y, preferentemente, indique la liga a su página Web oficial.
Respuesta.-
6. ¿La ley o regulación nacional señalada en su respuesta a las preguntas 2 y 3, tiene efectos
o alcances a nivel sub-nacional (regional, municipal o local)? Seleccione la opción que
corresponda.
Marque con una X Sí
No
7. Seleccione el método o sistema de Contabilidad Gubernamental aplicado
en su país.
Seleccione la opción que corresponda.
a) Base de Flujo de Efectivo (o flujo de caja o criterio de lo percibi
do) / Cash Basis of
Accounting
b) Base de Flujo de Efectivo Modificado / Modified Cash Basis of Accoun
ting
c) Base Devengado (o de acumulación, o devengo) / Accrual Basis of
Accounting
d) Base Devengado Modificado / Modified Accrual Basis of Accounting
Otra. Por favor señalar
8. De ser el caso, ¿la regulación nacional o normativa en materia de Contabilidad
Gubernamental adopta y adapta los principios contenidos en las Normas In
ternacionales
de Contabilidad del Sector Público (NICSP o IPSAS, por sus siglas en inglés)? Seleccione
la opción que corresponda.
Marque con una X Sí
NoEn proceso
9. En caso que su respuesta a la pregunta anterior sea negativa, indique cuáles son las normas
de contabilidad del sector público aplicables en su país. Preferentemente, agradeceremos
comparta la liga a la página Web donde puedan ser consultadas.
Respuesta.-
10. En caso que su respuesta a la pregunta 8 sea negativa, explique las razo
nes por las que
las NICSP (IPSAS, por sus siglas en inglés) no son adoptadas o previstas en la regulación o
normativa sobre la contabilidad del sector público de su país.
Respuesta.-
11. En caso que su respuesta a la pregunta 8 sea “en proceso”, indique la fecha en que
concluirá el proceso de migración (transición, armonización
, adopción, convergencia e
implementación) hacia las Normas Internacionales de Contabilidad del
Sector Público
(NICSP, IPSAS).
Respuesta.-
12. En caso de que su país haya adoptado o esté en proceso de adopción, transición e
implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sect
or Público (NICSP,
IPSAS), describa a continuación las principales cambios requeridos o apoyos brindados por
el Estado (en términos de políticas regulatorias, cambios tecnoló
gicos, adopción de nuevos
regímenes de contabilidad, marco conceptual, catálogo de cuentas y
otras reformas).
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS POLÍTICAS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL DE LOS PAÍSES CUYAS EFS INTEGRAN LA OLACEFS

30
13.En caso de que su país haya adoptado o esté en proceso de adopción, transición e
implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sect
or Público (NICSP,
IPSAS), agradeceremos tenga a bien compartir, en el siguiente espacio, los principales
desafíos enfrentados por su país.
Respuesta.-
14. Señale a continuación el universo de entidades del sector públi
co sujetas a la regulación
y normativa en materia de Contabilidad Gubernamental. Seleccione todas las
respuestas
que apliquen.
Entidades públicas pertenecientes a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial
Organismos constitucionalmente autónomos
Órganos desconcentrados
Instituciones descentralizadas no empresariales
Instituciones financieras no bancarias
Gobiernos locales
Otra. Por favor señalar
15. ¿Existe en su país un modelo único o armonizado de Contabilidad Gubernamental,
aplicable a los niveles nacional y sub-nacional? Seleccione la opción que corresponda.
Marque con una X Sí
No
16. En caso de que su respuesta a la pregunta anterior sea negativa, ¿Cuáles son los factores
que, en su opinión, propician que en su país no exista un modelo único o armonizado de
Contabilidad Gubernamental, aplicable a los niveles nacional y sub-nacional?
Respuesta.-
17. ¿Existe un sistema tecnológico o software empleado por su Estado p
ara auxiliar a las
entidades del sector público a la cabal implementación de la regul
ación o normativa en
materia de Contabilidad Gubernamental?
Marque con una X Sí
No
18. En caso de que su respuesta a la pregunta anterior haya sido afirmativa, por favor indique
el nombre del sistema y, preferentemente, incluya en su respuesta la liga a la página Web
donde puede obtenerse mayor información al respecto.
Respuesta.-
19. En caso de aplicar, ¿La ley o regulación nacional señalada como respuesta a las preguntas
2 y 3, establece la información mínima que debe contar la Cuenta P
ública?
Respuesta.-

31
Sección 2:
EL PAPEL DE LA EFS RESPECTO A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
20.¿El mandato conferido a la EFS en su marco regulatorio prevé facul
tades para incidir
directamente en la Contabilidad Gubernamental en su país? Seleccione la opción que
corresponda.
Marque con una X Sí
No
21. En caso que su respuesta a la pregunta anterior sea afirmativa, por favo
r seleccione a
continuación el ámbito de incidencia que tiene su EFS en la Contabilidad Gubernamental
en su país. Elija todas las opciones aplicables.
a) La EFS desempeña labores regulatorias (por ejemplo, es responsable pa
rticipar en la
definición de contenidos de la ley o regulación nacional señalada como respuesta a las
preguntas 2 y 3).
b) La EFS fiscaliza el cumplimiento de la ley o regulación sobre contabil
idad del sector
público.
c) La EFS brinda servicios de asesoría a las instituciones del sector pú
blico responsables de
cumplir con la ley o regulación sobre contabilidad gubernamental.
d) La EFS es promotora del cumplimiento de las disposiciones contenidas en l
a ley o
regulación sobre contabilidad gubernamental.
Otra. Por favor señalar
22. En caso que su respuesta a la pregunta 20 sea afirmativa, especifique a
continuación,
el ordenamiento jurídico (constitución, ley, regulación) y disposición específica (artículo,
cláusula), que faculta a su EFS a incidir en la Contabilidad Guberna
mental en su país.
Respuesta.-
23. Describa brevemente cuál es la interacción o vinculación existente entre la EFS y la institución
señalada como respuesta a la pregunta 5, responsable de la promoció
n, regulación y
cumplimiento de los ordenamientos legales en materia de Contabilidad Gub
ernamental?
Respuesta.-
Muchas gracias por su colaboración.
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS POLÍTICAS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL DE LOS PAÍSES CUYAS EFS INTEGRAN LA OLACEFS

33
II. BIBLIOGRAFÍA
Asamblea General de las Naciones Unidas. Resolución A/66/209:
Promoción de la eficiencia, la rendición de cuentas, la eficacia y
la
transparencia de la administración pública mediante el fortalecimientos de
las entidades fiscalizadoras superiores”. (Nueva York, ONU, 2011).
Benavides, María Eugenia. La Contabilidad y los Sistemas Integrados
de Administración Financiera: ¿El camino a seguir?, (Nueva York: BID,
2012), disponible en: http://mba.americaeconomia.com/sites/mba.
americaeconomia.com/files/la_contabilidad_y_los_sistemas_integrados_
de_administracion_financiera-_el_camino_a_seguir-.pdf

FMI. Transparencia fiscal, rendición de cuentas y riesgo fiscal. (Washington,
D.C.: FMI, 2012), disponible en: http://www.imf.org/external/spanish/np/
pp/2012/080712s.pdf
IFAC. NICSP 2: Flujos de Efectivo. (Reino Unido: IFAC, 2001), disponible
en: https://www.ifac.org/system/files/publications/files/nicsp-02-estados-
de-fluj.pdf
INTOSAI. Declaración de Beijing sobre la promoción de la Buena
Gobernanza por las Entidades Fiscalizadoras Superiores, XXI el Congreso
Internacional. (INTOSAI, 2013), disponible en: http://www.intosai.org/
fileadmin/downloads/downloads/5_events/congresses/SP_Beijing g g_
Declaration_plus_Annexes.pdf.
Real, Mario, Arvizu. “Base de Registro Contable del Sector Público y la
tendencias en el entorno Internacional”, Revista del ISAF. (México: ISAF,
año 1, no. 4, trimestre julio-septiembre 2006).
Sánchez, Jazmín y David Pincay. “La Contabilidad Pública en América
Latina y el Devengo en Ecuador”. Analítika, revista de Análisis Estadístico,
(Ecuador, vol. 6, núm. 2, 2013), disponible en http://analitika.ec/pdf/
vol6/ANADic2013_19_29.pdf
SITIOS DE INTERNET
IFAC. Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público. http://www.ifac.org/sites/default/files/publications/files/ES_A3_
Terms_of_Reference.pdf
INTOSAI GOV 9200-9299 – Directrices sobre Normas de Contabilidad.
http://es.issai.org/directrices-de-la-intosai-para-la-buena-gobernanza/
Portal NICSP. Normas de Contabilidad Gubernamental del Sector Público.
http://www.contraloria.cl/NewPortal2/portal2/appmanager/ExtranetCGR/
NICSP
El primer portal en español de Normas Internacionales de Información
Financiera NIIF-IFRS.
http://www.nicniif.org/home/iasb/que-es-el-iasb.html#Definiciones
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS POLÍTICAS DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL DE LOS PAÍSES CUYAS EFS INTEGRAN LA OLACEFS