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19th Nov 2021

MEMORIA 2018

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INTRODUCCIÓN

La EFSUR, organización de las Entidades de Fiscalización Superior del MERCOSUR, está
compuesta actualmente por ocho EFS , a saber, la Auditoría General de la Nación
Argentina, la Contraloría General del Estado Plurinacional de Bolivia, el Tribunal de
Cuentas de la Unión de la República Federativa de Brasil, la Contraloría General de la
República de Chile , la Contraloría General del Estado de Ecuador, la Contraloría General
de l a República del Paraguay , el Tribunal de Cuentas de la República Oriental del
Uruguay , y la Contraloría General de la República Bolivariana de Venezuela.
A partir del año 2012 tiene el carácter de Subg rupo Regional dentro de OLACEFS , hecho
que reconoció y fortaleció el intenso trabajo desarrollado desde su creación, el 26 de
julio de 1996, cuando mediante el “Acta de Asunción” se ratificó el “Memorándum de
entendimiento entre las Entidades Fiscalizadoras Superiores de los Países del Mercado
Común del Sur (M ERCOSUR)”.
La Contraloría General del Estado de Ecuador ejer ce actualmente la presidencia pro
tempore de la organización por segundo año consecutivo. L a Auditoría General de la
Nación Argentina viene desempeñando la Secretaría Ejecutiva por un nuevo period o
2017 -2019 .
En la Reunión Anual 2017 realizada en la Ciudad de San Francisco de Quito, se aprobó el
Plan de Acción 2018, que establece las actividades a desarrollar durante el año .

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ACTIVIDADES 201 8

Las actividades desarrolladas durante este año responden a los objetivos y las tareas
establecidas en el Plan de Acción de la EFSUR para el período 2018 .
OBJETIVO 1: DESARROLLAR LAS COMPETENCIAS TÉCNICAS Y
ARMONIZAR LOS MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE CONTROL

CAPACITACION
Durante la Reunión del Grupo de Cooperación, las EFS de Bolivia y Ecuador compartieron
sus experiencias en la capacitación de posgrado ofrecidas a sus funcionarios en
coordinación con diversas instituciones especializadas en las temáticas pertinentes.
Dic ha experiencia benefició a las EFS permitiendo el acceso a herramientas y
conocimientos académicos actualizados con el aval de instituciones dedicadas a la
capacitación, logrando una formación de excelencia para los funcionarios, orientada
especialmente a la realización de Auditorías Gubernamentales.
En base a ello, se propuso la elaboración de un proyecto para la realización de una
capacitación de posgrado Internacional en Auditoría Gubernamental. El mismo será
desarrollado, analizado y difundido durante e l 2019.

OBJETIVO 2: Realizar relevamientos, auditorías, seguimientos y estudios
temáticos

GOBERNANZA DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN ZONAS DE FRONTERA
Durante la reunión llevada a cabo en La Paz (Bolivia) en septiembre de 2016, se aprobó
la implementación de una auditoría a realizarse durante el quinquenio 2017 -2021 sobre

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la temática de Gobernanza de Políticas Públicas en Zonas Fronterizas a ser ofrecida en
el ámbito de la OLACEFS a las EFS interesadas en participar .
En dicha Reunión se acordó iniciar en el 2017, en el ámbito de la EFSUR, el proyecto de
Auditoría Piloto de dicha auditoría.
Características de la Auditoria
Para comprender plenamente la au ditoría en curso es necesario delimitar el objeto a ser
analizado.
Concepto de Frontera : a los efect os de esta auditoria se limita “al espacio territorial
formado por los municipios (área urbana y rural) que cercan a los países vecinos a lo
largo de la lí nea divisoria, dentro del cuales se analiza el conjunto de acciones
gubernamentales que componen la política orientada a aquella región, sostenida por los
ejes seguridad y desarrollo… ”
Concepto de Gobernanza : “la gobernanza en políticas públicas se refier e a los arreglos
institucionales… que condicionan la forma en que las políticas están formuladas,
implementadas y evaluadas”
Aspectos (dimensiones) de la gobernanza a evaluar :
1. Institucionalización – En este ítem se incluye principalmente el análisis de ma rco
normativo. Modelos de coordinación establecidos
2. Coordinación – Se incluye la implementación del enfoque y procesos
colaborativos e integrales, con el fin de evitar la fragmentación y superposición
de programas, funciones tareas etc. También evalúa los modelos de acción
conjunta implementados, los recursos asignados y los canales de comunicación
definidos
3. Planificación – Se contempla el análisis de las actividades y recursos destinados a
cumplir con los objetivos y metas de la política de intervención. Es decir, se
evalúa si las actividades planificadas se encadenan de manera lógica para

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obtener los resultados previstos. En este aspecto se integra también el análisis
de indicadores u otros mecanismos de medición definidos
4. Monitoreo – En esta dimensión se ve rifica la implementación de un sistema de
monitoreo, las características del mismo (Disponibilidad, confiabilidad,
integralidad, etc). Definición de mecanismos de retroalimentación
Para evaluar el grado de desarrollo alcanzado por cada una de estas dimens iones se
envió un cuestionario, cuyas respuestas fueron tabuladas conforme al Método de
Análisis Jerárquico, por medio de este método se ponderan la respuesta y se construye
el Índice de Gobernanza de Políticas Nacionales de Frontera
De acuerdo a la ponder ación definida se agrupan los resultados en 4 Niveles
 Mejorado: Se incluyen a los países que han implementado prácticas de
gobernanza consideradas suficientes
 Intermedio: Se incorporan los gobiernos nacionales que conocen y comienzan a
implementar, de man era pronta buenas prácticas de gobernanza
 Inicial: Lo conforman países que han implementado prácticas de gobernanza que
permiten concluir que hay un compromiso de los gobiernos nacionales para
mejorar la gobernanza
 Insuficiente: son los estados que no han adoptado prácticas suficientes para
concluir que se encuentran comprometidos a mejorar la gobernanza
Tareas Realizadas :
 10 y 11 de abril de 2017 Reunión de Planificación del Relevamiento para la
Auditoría Coordinada de Gobernanza en Zonas Fronterizas con r epresentantes
de las EFS de los países del MERCOSUR y Asociados. En este marco se presentó
la metodología a utilizar en ésta primera etapa (de relevamiento), así como su
correspondiente de matriz de planificación (borrador).

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 Octubre y noviembre de 2017, El Tribunal de Cuentas de Brasil (TCU) dictó un
curso virtual sobre Auditoría de Gobernanza en Zona de Frontera (desempeño).
 20 al 22 de noviembre se realizó el “Taller de Capacitación y Planificación de
Auditoría Coordinada de Gobernanza en Zonas Fronterizas” para los países
integrantes de OLACEFS, que se realizó en la Ciudad de Santiago, Republica de
Chile
 6 de Dic se envió las matrices de proceso y riesgo (Puntos 7 y 10 de los
Formularios)
 Carga de Formularios en la Plataforma febrero 2018
 Consol idación de los cuestionarios enviados por Brasil, Bolivia, Chile (Ecuador
respuesta parcial, Paraguay no ha respondido hasta la fecha de confección de
este informe)
 Verificación de la consistencia de los datos suministrados
Con los resultados de esta prime ra etapa de relevamiento se planificará una auditoría
coordinada a desarrollarse en el 201 9.
Durante la Reunión del Grupo de Coordinación realizada en Guayaquil, se acordó la
realización de un Documento Técnico de apoyo para la Planificación de futuras ta reas
de Auditoría, que dé cuenta de la actividad piloto realizada por este grupo, como insumo
para la planificación de la Auditoria Coordinada de Gobernanza en Zonas de Frontera.

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INFORME ESPECIAL DE RELEVAMIENTO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
COSIPLAN DE INFRAESTRUCTURA EN PASOS FRONTERIZOS DE PAÍSES
MIEMBROS DE MERCOSUR Y ASOCIADOS
Durante la XXII Reunión de la Comisión Mixta, se aprobó dicha temática en base a las
debilidades de infraestructura y funcionamiento de los pasos de fronteras,
oportunamente identificadas por el Estudio Especial “RELEVAMIENTO DE CORREDORES
VIALES DE TRANSPORTE DE CARGA EN EL MERCOSUR” .
Concretamente, en el citado Informe se evidenció la existencia de un déficit de
infraestructura y funcionamiento en los pasos de frontera entre los países de
MERCOSUR y Asociados, lo que, considerando los altos volúmenes de comercio y
circulación por vía terrestre (salvo para el caso Chile – Venezuela), condiciona
seriamente los procesos de integración. Toda vez que los proyectos a ser considerad os,
refieren a obras de infraestructura en el subsector pasos de frontera, este Informe
Especial tiene un vínculo directo con el control de las iniciativas de mitigación o
resolución de las debilidades identificadas y, en mayor medida con el avance del pro ceso
de integración, en lo que hace al comercio y a la circulación de personas.
Actividades realizadas
Mediante una videoconferencia llevada a cabo del 13 de diciembre de 2017 se iniciaron
las actividades de relevamiento del Informe, donde se abordó y trat ó sobre el
cronograma de trabajo y los productos esperados.
En base al cronograma acordado se han realizado las siguientes actividades:
Diciembre
2017
a) Contacto con UNASUR y COSIPLAN y comunicación acerca de la decisión
de llevar adelante esta actividad, y de los antecedentes asociados
Diciembre
2017
b) Identificación, dentro de la Cartera de Proyectos de COSIPLAN, de los
proyectos de cada EFS participante (ello podrá requerir la verificación
con COSIPLAN acerca del grado de actualidad de dicha cartera). de in icio

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de las actuaciones, con la apertura que se requiera para identificar los
proyectos en cada país, su estado y montos involucrados,
Diciembre
2017 – Marzo
2018
c) Validación por cada EFS participante de los proyectos nacionales
identificados dentro de la Cartera de COSIPLAN, y de sus características.
Contacto con enlaces locales, solicitud de la documentación
respaldatoria y recolección de la información complementaria,
Abril 2018 d) Desarrollo de un Taller de Planificación para la elaboración de una
Matriz de Planificación para su aplicación a las carteras de proyectos de
cada país. En particular se debe: (i) definir un parámetro de buenas
prácticas – a modo de criterio de auditoría -, para la identificación,
formulación y ejecución de proyectos, (ii) desarr ollar un cuestionario
común a ser contestado por cada EFS participante en el marco de la
Ejecución del Informe Especial.
Esta actividad conjunta de planificación se implementaría en el marco
de una reunión específica o en su defecto videoconferencia.

Du rante la Reunión del Grupo de Coordinación se compartieron las experiencias de cada
EFS en la realización de las visitas a las obras seleccionadas , haciendo foco en los
hallazgos preliminares vinculados a la matriz de planificación aprobada . Por su parte y a
raíz de lo expuesto , la Secretaría Ejecutiva presentó un modelo de Matriz de Hallazgo, la
cual fue analizada por los presentes y finalmente aprobada.
Por último se acordó un cronograma de actividades con el objetivo de lograr la
culminación de los traba jos para el año 2019.

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RELEVAMIENTO DE APORTES, DISTRIBUCIÓN Y PROYECTOS FOCEM
Desde el año 2014 la Secretaría Ejecutiva viene elaborando un informe anual sobre los
aportes y proyectos aprobados por FOCEM.
Estos informes se realizaron en base al modelo de relevamiento aprobado en la Reunión
Ordinaria realizada en 2014. Dicho modelo permite organizar la recolección de
información relativa a aportes, distribución y proyectos en cartera del FOCEM, de cada
uno d e los Estados Parte que integran el Fondo.
La fuente de la información para integrar dichos informes ha sido, fundamentalmente,
la Unidad Técnica Nacional del FOCEM de Argentina.
A continuación, se detallan la s principales conclusiones a presenta r en oca sión de la
Asamblea General de la OLACEFS .
Existe una s ituación de mora respecto aportes regulares, denegaciones posteriores (Art.
7 y 8 del Reglamento FOCEM 1). Aportes regulares pendientes de integrar – acumulado
– por aproximadamente U$S 210.25 millones (Argentina, Brasil y Rep. Bolivariana de
Venezuela – periodo 2012 – 2015).
Los p resupuestos del FOCEM para los años 2016 y 2017 no contemplan el ingreso de
recursos provenientes de aportes regulares. Solo se contemplaron aportes voluntarios
de Brasil para el año 2016.
El m onto total disponible para financiar nuevos proyectos asciende a U$S 296.3 millones
(28.68% de los aportes totales recibidos por FOCEM hasta el año 2016 – U$S 1.033
Millones).
Fueron aprobados 44 proyectos de los cuales 6 se encuentran fi nalizados y 38 continúan
en ejecución (4 de la República Argentina, 3 de Brasil, 17 de Paraguay, 9 de Uruguay, 2
Institucionales y 3 de carácter Pluriestatal).
1 Decisión CMC 01/2010

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Por tipo de Programa, el “I) Programa de Convergencia Estructural” es donde se
concentró la mayo r cantidad de proyectos (20) y se destinó mayores recursos (U$S
911.72 millones). En cantidades y montos totales representa el 45.45% y el 90.61%
respectivamente.
Según lo expuesto en el Acta N° 01/2016 correspondiente a la XIII REUNION DEL GRUPO
DE TRABAJ O FOCEM DE LA CRPM (GTF/CRPM), las Auditorías Externas sobre los 44
proyectos aprobados presentaban el siguiente estado a abril y mayo del 2016:
 3 Auditorías externas intermedias previstas a realizar
 5 Auditorías externas finales previstas a realizar
 4 Aud itorías externas a proyectos FOCEM que se encontraban en curso
Finalmente se aprobó la realización del próximo informe de relevamiento de aportes,
distribución y proyectos de FOCEM, de forma bianual abarcando los períodos 2017 –
2018, junto con un nuevo mode lo de informe con el fin de lograr un producto que facilite
la lectura, siguiendo una lógica más didáctica por medio de la utilización de técnicas,
herramientas y procedimientos acordes a una auditoría de cumplimiento.

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RECURSOS APORTADOS PARA EL MANTEN IMIENTO DEL MERCOSUR
Se realizó un relevamiento de las decisiones adoptadas por el Consejo del Mercado
Común (CMC) y las resoluciones del Grupo Mercado Común (GMC) en materia
presupuestaria.
A partir de dicha información, la Secretaría Ejecutiva elaboró un informe sobre el
presupuesto aprobado, su apertura y su ejecución, y las auditorías efectuadas.
Objeto de Auditoria: Relevamiento de los presupuestos anuales aprobados por el
MERCOSUR, para el financiamiento y/o mantenimiento de la estructura institucional, en
el período 2008 hasta 2017.
Relevamiento de los aportes realizados por los Estados Parte del MERCOSUR, y la
ejecución de los mismos, en el período abarcado desde el año 2012 hasta el 2016.
Descripción de la Presupuestación y Ejecución de los recursos asignados para 2016
expresado en dólares estadounidenses.
Recursos
Ejercicio 2016 Ejercicio 2017
Presup. Ejecución % Ejecución. Presup.
9.256.758 4.387.189 47%

Instituto de
Políticas
Públicas en
DDHH
1.256.800 S/Info S/Info

1.247.544
Secretaria del
Mercosur

4.109.896 2.585.605 63%

3.673.363
Secretario del
Tribunal
Permanente de
Revisión del
Mercosur

812.360 619.225 76%

787.948

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Alto
Representante
General del
Mercosur
1.247.412 352.733 28%

1.387.727
Unidad de
Participación
Social
718.228 352.733 49%

737.783
Instituto Social
del Mercosur

1.112.062 476.893 43%

939.329

Conclusiones de las Tareas de Auditoria realizadas

Del relevamiento realizado en el presente informe sobre la administración de los
recursos de los que dispone el Mercosur para el mantenimiento de su estructura
institucional, se presentan como principales debilidades:
 Confección de presupuestos anuales en forma individual por organismo, sin
considerar una visión de conjunto. Si bien, existen propuestas so bre la
elaboración de un presupuesto único del Mercosur, a la fecha ello no se ha
concretado.
 Atrasos recurrentes en las contribuciones que deben realizar oportunamente los
Estados Parte para cada organismo.
 Sub utilización de recursos, cuyas aplicaciones fueron aprobadas previamente en
forma presupuestaria.
 Falta de realización de auditorías de gestión o integrales, a fin de evaluar la
correcta administración de los recursos por parte de los distintos organismos.
 Se encuentra pendiente de trat amiento la creación de un Organismo de control
externo dentro del Mercosur. A la fecha de emisión no se dispuso de
documentación que acredite la continuidad sobre su tratamiento desde el Acta
01/13, emitida en ocasión de la I reunión ordinaria del GRUPO DE ANALISIS
INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR (GAIM), donde se solicitaba al GRUPO DE

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ASUNTOS PRESUPUESTARIOS considerar, en su trabajo de elaboración del
Presupuesto Único del Mercosur, la creación de un Órgano de Auditoría Externa .

Finalmente se aprobó la realiz ación del próximo informe en consonancia con lo
especificado para el de relevamiento de aportes, distribución y proyectos de FOCEM,
de modo que se elabore el próximo Informe de “Seguimiento de los Recursos
Aportados para el mantenimiento de la estructura d el MERCOSUR” de forma bianual
abarcando los períodos 2017 -2018, junto con un nuevo modelo de Informe.

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TEMAS DE AUDIT ORÍA A SER IMPLEMENTADAS EN 2019 -2020
Durante la Reunión del Grupo de Coordinación se propusieron los siguientes temas de
auditoría a ser implementados:
“Relevamiento del Desarrollo de la Infraestructura vial. En el marco de COSIPLAN
relativa a los Ejes de Integración y Desarrollo del que enlazan a los Pasos de Frontera,
con énfasis en impacto ambiental, social y económico”.
“Relevamiento y Evaluación de las Políticas implementadas con la finalidad de dar
cumplimiento al ODS 1 desde la perspectiva de género, en los países miembros de
MERCOSUR y asociados”.
Durante el siguiente año en curso, se definirán las actividades a seguir relativas a la s
temáticas seleccionadas.

ESTUDIO TEMÁTICO: RELEVAMIENTO REFERIDO A LA NORMATIVA SOBRE
GÉNERO EN CADA PAÍS MIEMBRO Y ASOCIADOS DE EFSUR
La EFS de Ecuador presentó los resultados de la actualización del “Documento de Avance
de Relevamiento referido a la normativa sobre Género en cada país miembro y asociado
de EFSUR” titulado “II I COMPILACION DE NORMATIVA DE GÉNERO 201 8”.

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OBJETIVO 3: Fortalecer las alianzas estratégicas con otras instituciones
multilaterales

Durante 2018 se continuaron realizando actividades relativas a l presente objetivo.
Para el año 2019 se decidió continuar con las actividades tendientes al fortalecimiento
de la articulación política, de acuerdo al Plan de Acción, con miras al avance en proceso
de institucionalización entre EFSUR, PARLASUR y MERCOSUR.

OBJETIVO 4: Fortalecer la imagen de EFSUR y difundir la necesidad de un
control externo público para el Mercosur
La Contraloría General del Estado de Ecuador y la Auditoría General de la Na ción
Argentina, en ejercicio de la Presidencia Pro -tempore y la Secretaría Ejecutiva
respectivamente, han desarrollado durante el año 2017 el nuevo portal web de la
EFSUR, que fue puesto a consideración de las demás EFS, realizando aportes en cuanto
a su e structura y contenido. Adicionalmente, durante el 2018, con el fin de concluir con
el objetivo de hacer operativo el sitio se contó con la colaboración de la Comisión de las
Tecnologías de Información y Comunicaciones del a OLACEFS (CTIC).
Fue aprobad o su lanzamiento y se acordó un mecanismo para la actualización sucesiva
del mismo.

OBJETIVO 5: PLAN DE ACCION 2019
Se aprobó el Plan de Acción 201 9, reprogramando las actividades pendientes, dando
continuidad a las actividades recurrentes, e incluyendo nue vos objetivos.
Se propus o el siguiente tema de auditoría : “R elevamiento y Evaluación de las Políticas
implementadas con la finalidad de dar cumplimiento al ODS 1 desde la perspectiva de
género, en los países miembros de MERCOSUR y asociados”.
Se iniciará en el año 201 9, el proyecto de “informe especial de R elevamiento y
Evaluación de las Políticas implementadas con la finalidad de dar cumplimiento al ODS

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1 desde la perspectiva de género, en los países miembros de MERCOSUR y asociados”
incluyendo las temáti cas de: políticas sociales, fuentes de financiación, etc .
DEFINICION DE LA PROXIMA PRESIDENCIA PRO TEMPORE
La Comisión Mixta decidió convocar una Reunión Extraordinaria para decidir la próxima
Presidencia Pro Tempore de EFSUR, a realizarse en la Ciudad d e Buenos Aires, Argentina,
en octubre de 2018.
El ejercicio de la Secretaría Ejecutiva de EFSUR continúa vigente para la EFS de Argentina
hasta el 2019 inclusive.
SEMINARIO INTERNACIONAL ODS 5
Durante la Reunión del Grupo de Coordinación se tomó conocimien to del Seminario
realizado en la Ciudad de Buenos Aires, los días 30 y 31 de mayo de 2018 del cual
participaron las Máximas Autoridades de la EFSUR, comentando la experiencia de cada
país al respecto de la preparación para la implementación del Objetivo de Desarrollo
Sostenible número 5 de las Naciones Unidas.
En dichas jornadas también se contó con la participación de especialistas en la temática
de alto nivel, como así también de funcionarios que tratan dicha cuestión en diversas
áreas.
Finalmente durant e la Reunión de la Comisión Mixta se decidió la realización de dicho
Seminario de forma anual y alternada entre las EFS miembro.
Por su parte, la EFS de Uruguay, demostrando su profundo compromiso, se postuló
como anfitrión del Seminario a realizarse en 20 19.
DECLARACIÓN DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL
Finalmente, se suscribió la “Declaración de Santiago de Guayaquil, sobre la promoción
de la equidad de género de los Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS 5, Agenda
2030” con el objetivo de dejar plasmado en dicho documento la impronta que este
Grupo Subregional ha demostrado siempre de atención a dicha temática.