06c-CCC_informe_actividades-FINAL.pdf

07th Feb 2022

INFORME DE ACTIVIDADES
COMITÉ DE CREACIÓN DE CAPACIDADES (CCC)
Octubre de 201 8 a Marzo de 201 9

I. INTRODUCCIÓN
El Tribunal de Cuentas de la Unión, titular de la presidencia del Comité de
Creación de Capacidades (CCC) de la Organización Latinoamericana y del Caribe de
Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS) , reafirma su compromiso en mantener
como prioritaria la línea de acción de promover el fortalecimie nto de la capacitación
profesional e institucional en la región .
Las principales directrices de nuestra gestión al frente del Comité son la
sistematización de las iniciativas del CCC con base en el ciclo de capacitación de la norma
ISO 10015, la aplicación de la innovación tecnológica y pedagógica en las actividades de
capacitación , la intensificación de la cooperación horizontal de modo que auditores
provenientes de diferentes EFS participen activamente en la elaboración y ofrecimiento
de cursos, el desarr ollo de un programa de posgrado en control fiscal de la
administración pública, la colaboración en el desarrollo de la profesionalización de
auditores y de programas de formación en áreas específicas de auditoría, además d el
fortalecimiento del protagonism o y la articulación del CCC en el ámbito de la INTOSAI .
Otra importante iniciativa de nuestra Presidencia es promover la gestión
participativa entre los miembros del CC C.
El CCC está trabajando también para estrechar los lazos con la Iniciativa para el
Desarrollo de la INTOSAI (IDI ) y el Capacity Building Committee (CBC, de la INTOSAI), ya
que se entiende el papel de destaque y de liderazgo ejercido por estas dos instancias , a
nivel mundial, al punto de que los planes y propuestas de e sos organismos sirvan como
aporte a las acciones del CCC y viceversa . La realidad globalizada en que se vive hoy exige
que no se trabaje de manera aislada, sino buscando soluciones compartidas , sinérgicas
y de gran alcance.

II. PRINCIPALES ACTIVIDADES DE OCTUBRE DE 201 8 A MA RZO DE 201 9
1. Diagnóstico de Necesidades de Capacitación
El Comité de Creación de Capacidades (CCC), desarrolló y aplicó el diagnóstico de
necesidades de capacitación de la OLACEFS. Se trata de una actividad estratégica que
tuvo como objetivo perfeccionar el desarrollo de capacidades profesionales y
organizacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS).

Este fue el primer diagnóstico que hizo la recopilación de necesidades de
capacitación a nivel individual. Por medio del, los funcionarios de las EFS tuvieron la
oportunidad de contribuir en la priorización de los temas de los cursos, en la elección de
sus formatos y sus respectivos periodos de oferta en el Plan de Capacitación 2019 -2021 .
El CCC ha realizado un trabajo aún más intenso para la planificación y ejecución
del segundo diagnóstico de necesidades de capacitación. En este segundo proceso se
optó por iniciar las actividades con más antelación, considerando la extensión y los
detalles de los cuestionarios aplicad os. Además, hubo la ampliación de los públicos
objetivo, por la cual se logró la participación de los servidores, de las propias EFS como
instituciones y de los organismos cooperantes.
Hubo la participación activa de 2 0 EFS de la OLACEFS – o sea, el noventa por
ciento de sus miembros -, de aproximadamente 1.400 funcionarios de estas EFS, además
de organismos cooperantes, como la Agencia de Cooperación Alemana (GIZ), la Iniciativa
para el De sarrollo de la INTOSAI (IDI), el Programa de las Naciones Unid as para el
Desarrollo (PNUD) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) .
El análisis de los cuestionarios respondidos sugiere que nuevas acciones de
capacitación sean orientadas para esos cinco temas prioritarios: Tecnologías en acciones
de control, OD S, Medio Ambiente, Contrataciones Públicas y Finanzas Públicas.
Los resultados de eso diagnóstico fueron usados como base para la elaboración
del Plan de Capacitación 2019 -2021 de la OLACEFS.

2. Plan de Capacitación del CCC 2019 -2021
El Plan de Capacitación de la OLACEFS para 2019 -2021 fue elaborada
principalmente a partir de los resultados del diagnóstico realizado en 2018, junto a los
tres públicos objetivo s contemplados: funcionarios de las EFS, representantes
institucionales de las E FS y organismos cooperantes.
Los resultados del primer diagnóstico realizado, en el inicio de 2016, también
están contemplados por medio de la oferta de acciones de capacitación desarrolladas
con base en las necesidades identificadas en aquella ocasión. A demás, la experiencia en
el trienio anterior fue considerada en lo que se refiere a los cursos ofertados y a las
respectivas evaluaciones de satisfacción, principalmente a aqu ellas iniciativas que
atienden al desarrollo de las competencias prioritarias o a las necesidades específicas
de las EFS.
Este robusto y colaborativo trabajo produjo un nuevo Plan de Capacitación que
visa el alcance de las necesidades de las instituciones y de los profesionales de las EFS,
con base en un levantamiento previo de informa ciones que ha subsidiado la

identificación de prioridades y que permitirá la asignación de los recursos de modo
apropiado.
Los cursos a distancia continúan siendo la principal modalidad de oferta de
acciones de capacitación, considerando la posibilidad de contemplar participantes en
diferentes EFS, sin costos adicionales de desplazamiento. En ese contexto, la interacción
entre los participantes ha sido destacada como un factor prioritario a ser mejorado, lo
que le pude poner en práctica principalmente por medio de foros virtuales.
La experiencia con Auditorías Coordinadas también se ha mostrado relevante.
Aunque no hayan sido realizadas t odas las auditorías previstas para el trienio anterior,
se trata de una modalidad esencial, pues favorece el intercambio de experiencias y el
aprendizaje en la práctica, características consideradas prioritarias en el diagnóstico
junto a los servidores y a las EFS.
También son previstos eventos presenciales, con transmisión para los
interesados que no pudieron comparecer, webinarios, principalmente para los nuevos
temas, además de las acciones relacionadas a la gestión del conocimiento, mediante la
elaboración y el intercambio de documentos. En esos casos, además de incentivar el
debate, los propios eventos ayudan a explor ar su aplicabilidad en contextos
diversificados de control externo y consecuentemente esclarecer las necesidades
específicas para la continuidad del desarrollo en el área.
El plan está detallado por área temática, según el orden de prioridad identificado
en el diagnóstico.
Por fin, se indican medidas adicionales para que el CCC pueda mejorar los
resultados con las acciones de capacitación. El cronograma general para el trienio
también está detallado en una tabla, con la previsión de las acciones ofrecidas a cada
año.
Cabe reforzar que las actividades propuestas en el Plan de Capacitación 2019 –
2021 dependen del apoyo de las EFS miembros del CCC, de la disponibilidad de fondos
de la OLACEFS y del apoyo técnico y financiero de organismos cooperantes.
La versión gráfica del plan en español está siendo elaborada y será divulgada para
la OLACEFS hasta abril de 2019.
Las versiones del plan en portugués e inglés también están siendo elaboradas y
serán divulgadas aún en 2019.

3. Actividades de Capacitación
Los cursos virtuales ofrecidos por el CCC a la OLACEFS de octubre de 201 8 a
marzo de 201 9 son los siguientes:

Curso EFS Ofertante Período Nº de
Participantes
EFS
Participantes
Curso Virt ual de
Auditoría de
Desempeño 2
2018/2
Brasil 03/09/2018 a
12/11/2018
35 9 miembros
plenos y 1
miembro
asociado
Relaciones
Interpersonales
1
2018/2
Costa Rica 08/10/2018 a
12/11/2018
48 10
Tutoría en Línea Brasil 01/10/2018 40 14
Auditoría de
Obras Públicas
Brasil 24/09/2018 a
23/11/2018
33 11
Auditoría de
Sistemas de
Gestión de
Calidad
Ecuador 01/10/2018 a
26/10/2018
46 15 miembros
plenos y 1
miembro
asociado
Metodología
para la
evaluación de
riesgos de
integridad
México 01/10/2018 a
29/10/2018
42 11
Marco
Integrado de
Control Interno
México 01/10/2018 a
29/10/2018
43 10
ISSAI Parte
General
México 08/10/2018 a
08/11/2018
42 11 miembros
plenos y 2
asociados
Estrategias de
participación
ciudadana
Paraguay 05/11/2018 a
10/12/2018
33 12 miembros
plenos y 1
asociado
Evaluación de
Proyectos
Colombia 05/03/2019 a
10/05/2019
30 16

Auditoría de
Desempeño
Brasil 15/03/2019 a
22/05/2019
70 14 miembros
plenos y 3
miembros
asociados

En resumen , de octubre de 2018 hasta marzo de 2019, 11 cursos virtuales fueron
ofrecidos por 6 EFS en el ámbito del CCC. Más de 500 participantes de 18 miembros
plenos y 4 miembros asociados de la OLACEFS participaron de esos cursos de ese
período.
Por fin, el CCC está finalizó el desarrollo de un Massive Open Online Course
(MOOC ) a respecto de la temática de los ODS, tema detectado como prioritario en el
diagnóstico realizado por el CCC en 2016. El MOOC est á disponible en portugués,
español e inglés.
Importante señalar que el CCC empezó a desarrollar también un MOOC sobre
aud itoría de desempeño que estará disponible en 2020 .
4. Auditorías Coordinadas
a. Hambre Cero y Agricultura Sostenible – ODS 2.4
La auditoría coordinada de l Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 2, Hambre
Cero , es una iniciativa regional conjunta para evaluar la preparación de los gobiernos de
América Latina para la implementación de los ODS. La auditoría realiz ó esta evaluación
en dos niveles: preparación de centros de gobierno para implementar las metas
especí ficas de los ODS. El tema escogido de la auditoría en este caso es la Meta 2.4, la
cual trata sobre sistemas sostenibles para la producción de alimentos.
Esta auditoría está bajo la coordinación d el Equipo Técnico del TCU de Brasil, y
se encuentran partici pando de la iniciativa 11 EFS miembros plenos de la OLACEFS
(Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, México, Paraguay, Perú,
Dominicana y Venezuela) y 1 Entidad Fiscalizadora miembro asociado (Tribunal de la
Provincia de Buenos Aires).
Para asegurar el éxito de este programa y lograr avances en conocimiento y
habilidades en este campo, el CCC ofrec ió cursos virtuales y promov ió la creación de
capacidades durante talleres presenciales de planificación, consolidación y evaluación.
Los cursos de aprendizaje ya ocurrie ron en dos ediciones en 2017.
La reunión de planificación se llevó a cabo en la ciudad de México, del 22 al 25
de ma yo de 2017, siendo anfitrión de la misma la Auditoría Superior de la Federación y
contó con la asistencia de representantes técnicos de las EFS participantes.
La reunión de consolidación de la auditoría fue realizada en Asunción, Paraguay
del 22 a 24 de no viembre de 2017 .
Los informes de auditoría de cada país y la elaboración el informe consolidado y
el resumen ejecutivo de dicha auditoría ya fueron finalizados .

b. Igualdad de Género – ODS 5
En la misma línea que la auditoría coordinada del ODS Hambre Cero, la presente
fiscalización, liderada por la EFS de Chile en el ámbito de la Comisión Técnica de
Participación Ciudadana ( CTPC ), objetiva conocer la preparación de los gobiernos
nacionales pa ra hacer frente a los desafíos del ODS 5 (Igualdad de Género).
Los objetivos específicos de la auditoría son:
1. Conocer los esfuerzos que han realizado los gobiernos para adaptar la Agenda 2030
al contexto nacional ;
2. Saber si el gobierno ha identificado y garantizado los recursos y capacidades (medios
de ejecución) necesarios para la implementación de la Agenda 2030 ;
3. Saber si el gobierno ha establecido mecanismos para monitorear, dar seguimiento,
evaluar y reportar el progreso en la i mplementación de la Agenda 2030 ;
Durante el año 2017 se ofreció a los equipos de auditoría participantes dos
cursos virtuales, uno de ellos en conjunto con la IDI, relacionados con la auditoría.
Además, se llevó adelante un seminario sobre ODS 5, en la ciudad de Santiago de Chile
donde se invitaron panelistas que presentaron y discutieron sobre las diversas metas
vinculadas al objetivo sobre equidad de género.
En abril de 2018, en Buenos Aires, Argentina, se llevó adelante la reunión de
planificación, cuyo costo fue asumido por la IDI, do nde los equipos auditores pudieron
discutir sus matrices de planificación y recibir retroalimentación sobre éstas.
La reunión de cierre fue realizada la semana del 15 al 19 de oc tubre, en Asunción,
Paraguay.
El informe cons olidado de la auditoría será fi nalizado hasta junio de 2019.
c. Gobernanza de Fronteras y Recursos Naturales Transfronterizos
La auditoría coordinada t iene como objetivo evaluar los aspectos de política
pública de gobierno aplicado a las fronteras de los países miembros de EFSUR y
OLACEFS, con el fin de rastrear los diagnósticos y conjuntos individuales en las políticas
públicas que se implementan.
Desde e l mapeo de la etapa de gobierno de las políticas públicas implementadas
por cada país, además de la promoción de recomendaciones específicas y propias para
la mejora de sus sistemas de gobernaciones, se espera, al final de los trabajos, establecer
una ruti na de seguimiento de la evolución, a través revisiones periódicas, mediante un
acuerdo, sin perjuicio de inducir a los países a promover acuerdos y compromisos en
orden cronológico para fortalecer el desarrollo sostenible de la región.
La primera etapa t uv o como participantes las EFS miembros de la EFSUR. En un
segundo momento están participando 13 EFS de la OLACEFS en la Auditoría Coordinada

de Gobernanza de Políticas Públicas Transfronterizas que empezó en fines de 2017 y que
está en fase de ejecución . La reunión de planificación de la auditoría se llevó a cabo del
20 a 22 de noviembre de 2017 en Santiago, Chile.
Los e quipos de las EFS involucradas se encontraron entre los días 19 a 21 de
febrero de 2019 en San José, Costa Rica, para discutir los resultados logrados en este
trabajo.
Fue acordado que el informe consolidado internacional será finalizado hasta
junio de 2019 .
d. Áreas Protegidas
El objetivo de esa auditoría es evaluar la implementación de las
recomendaciones y el estado actual de la gobernanza de áreas protegidas.
Las fases de planificación y ejecución de la auditoría coordinada serán realizadas
en 201 9. Habrá una etapa robusta de ca pacitación que se realizará a partir del segundo
semestre de 2018 . Las EFS que no participaron en la auditoría original tendrán la
oportunidad de aplicar la metodología por primera vez.
La auditoría será coordinada por la EFS Brasil y contará con la partic ipación de 17
EFS nacionales (incluyendo España y Portugal) y 1 EFS subnacional (el Honorable
Tribunal de cuentas de la Provincia de Buenos Aires) .
Los participantes harán la capacitación en auditoría de desempeño, áreas
protegidas y en ODS en el primero semestre de 2019.
El Taller de Planificación de dicha auditoría está previsto para el segundo
semestre de 2019.
e. Energías Renovables
La auditoría coordinada t iene como objetivos identificar la situación actual de la
matriz de generación de energía en cad a uno de los países miembros de la OLACEFS y
evaluar si hay políticas públicas establecidas para el alcance de los compromisos
nacionales y/o internacionales asumidos para la expansión de las energías renovables
en el sector eléctrico, en especial, los obj etivos de Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de
París.
Además, se analizarán las inversiones en infraestructura para generación de
energía eléctrica sostenible (fuente hídrica, eólica, solar, biomasa, marea, etcétera) y
eventuales barreras existentes para la inserción/expansión de esa infraestructura, sobre
todo con relación a los aspectos relacionados a los retos operacionales, cuestiones
regulatorias, políticas de subsidio y de fomento, seguridad energética, precio de la
energía, modulación de las tarifa s, entre otros.

Son 13 EFS participantes en la auditoría: Brasil (coordinador), Chile, Colombia,
Costa Rica, Cuba, El Salvador, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua,
Paraguay y Venezuela.
Fue ofrecida una capacitación virtual en auditoría de de sempeño a los
participantes de la auditoría.
En septiembre de 2018 fue realizado un Taller presencial de Capacitación y
Planificación de la auditoría en Santiago , C hile.
El Taller de Consolidación de la Auditoría será realizado de 8 a 10 de mayo de
2019, e n Quito -Equador.

4. FUERZAS DE TAREA
El 2017, en la reunión presencial en la ciudad de Quito, Ecuador, el CCC creó
fuerzas de tarea (FT) para tratar de los siguientes temas: Auditorías Coordinadas, Cursos
Virtuales, Curso Virtual ISSAI, Curso Virtual sobre Finanzas Públicas, Cursos y Talleres
Presenciales, Evaluación de las Iniciativas de Capacitación, Posgrado en Control
Gubernamental.
Fuerza de Tarea Líder Demás Miembros
Auditorías
Coordinadas
Brasil Ecuador, El Salvador, Perú y República
Dominicana
Cursos Virtuales Chile Argentina, Brasil, Ecuador, El Salvador
y República Dominicana
Cursos y
Talleres Presenciales
Paraguay Argentina, Brasil e Ecuador
Instrumento de
Evaluación de
Satisfacción y
Resultados
Argentina Brasil, Chile, Ecuador y Paraguay
Curso Virtual
ISSAI
México El Salvador
Curso de
Finanzas Públicas
Brasil Argentina, Ecuador y Perú
Posgrado en
Control
Gubernamental
Ecuador Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Paraguay, Perú y República
Dominicana

Esta iniciativa tiene como objetivo principal promover una gestión cada vez más
descentralizada del Comité, de manera a incentivar la participación cada vez más activa
de sus miembros.
FT AUDITORÍAS COORDINADAS
Esa FT tiene como objetivo establecer una sistemática de compartir las mejores
prácticas y leccione s aprendidas en las auditorías coordinadas, actualizar el
conocimiento sobre auditorías coordinadas en una guía o documento que, entre otros
aspectos, recopilará las buenas prácticas y lecciones aprendidas y definir como se dará
el apoyo de las EFS miembro s a las EFS que vengan a coordinar las futuras auditorías en
la región.
Se está concluyendo un estudio sobre las mejores prácticas y lecciones
aprendidas con las Auditorías Coordinadas y, en 2019, se elaborará el Guía de Auditoría
Coordinadas en la OLACEFS .
FT CURSOS VIRTUALES
Esa FT está preparando un informe de lineamiento para los cursos virtuales del
CCC y en una revisión del proceso de oferta anual de los cursos. La fuerza de tarea
preparará también una propuesta de trabajo de diseño de cursos en línea .
FT CURSOS Y TALLERES PRESENCIALES
Esa FT está desarrollando una estrategia de ofrecimiento para los cursos
presenciales con vistas a disminuir los costos e ampliar las asignaciones. Dicha estrategia
será aplicada en un curso piloto en 201 9 e con los resu ltados del proyecto piloto la
estrategia será realimentada.
FT INSTRUMENTO DE EVALUACIÓN DE SATISFACCIÓN Y DE RESULTADO
En la actualidad, cada EFS que oferta curso por el CCC tiene su propio
instrumento de evaluación. Con eso, no hay posibilidad de compar ación entre los cursos
porque la medición es diferente. En virtud de esta situación, surgió la Fuerza de Tarea
de Evaluación de Iniciativas de Capacitación. El objetivo es desarrollar instrumentos de
evaluación de satisfacción y resultado de las iniciativa s de capacitación para ser utilizado
por todas las EFS de la OLACEFS. Estas herramientas se implementarán en 2019. Los
instrumentos perfeccionarán la planificación de los cursos ofrecidos, permitiendo la
estandarización de la evaluación efectiva y objetiva de los cursos y la sistematización de
los resultados identificados.
FT POSGRADO EN CONTROL GUBERNAMENTAL
En octubre de 2016 la Presidencia del CCC creó una fuerza de tarea compuesta
por nueve (9) EFS con el objetivo de elaborar un programa de posgrado en control

gubernamental. Las EFS participantes son Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, Paraguay, Perú y República Dominicana. Para la definición del tema del
posgrado, los insumos del diagnóstico serán fundamentales.
La fuerza de tarea liderada por la EFS de Ecuador ya prospectó potenciales
aliados para desarrollar el posgrado, así como inici ó el diseño del proyecto pedagógico.
En el año de 201 9, se planea finalizar la selecci ón de los docentes, la selección de la
universidad, así como estructuración del programa en su conjunto. Se espera que el
posgrado pu eda ser ofrecido a partir de 2020 .

III. INICIATIVAS PREVISTAS PARA 201 9
1. Taller de Geo -Tecnología para el Control
El CCC difundirá el conocimiento respecto a la herramienta desarrollada para
monitorear y fiscalizar obras públicas, utilizando tecnologías de geoprocesamiento y
georreferenciación a través de un taller, previsto para ser ofrecido en 2019 en el marco
del V Seminario Internacional de Análisis de Datos . La GIZ financiará la participación de
representantes de las EFS de la región para este evento.
2. Otras iniciativas relacionadas a Geo -Tecnologías para el Control Externo
Está prevista para 2019 la realización de 2 webinarios técnicos para desarrollar
capacidades en geotecnologías para el control externo en el área ambiental en la
OALCEFS.
Se prevé también para 2019 la contratación de una consultoría para desarrollar un
instrumento de evaluación del grado de madurez institucional para la utilización de
geotecnologías y también la contratación de expertos para desarrollar instrumentos y
metodologías que permitan incorporar las geotecnologías en el proceso de selección de
obj etos de control relacionados al medio ambiente .
Por fin, el CCC iniciará en 2019 el desarrollo de un curso virtual de geotecnología aplicada
a la auditoría.
IV. CONCLUSIÓN
La Presidencia del CCC considera que las acciones presentadas en este informe
fortalecerán aún más el Comité , de modo a posibilitar el logro de importantes avances
para el desarrollo profesional e institucional de cada EFS de nuestra Organización.
La gestión participativa del CCC, con el apoyo de todos los miembros en el
planeamiento y ejecución de las actividades, resultará en mutuos beneficios para el
Comité y nuestra comunidad .

La cooperación entre las EFS miembros de la OLACEFS es un pilar fundamental
para la producción de los excelent es resultados que ya han sido logrados y para la
búsqueda de los que se proyectan para los años venideros.

MINISTRO JOÃO AUGUSTO RIBEIRO NARDES
Presidente del Comité de Creación de Capacidades de la OLACEFS
Presidente del Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil