TdR_GTInfra_esp_8sep22.pdf

Documento de Trabajo

09th Sep 2022

TÉRMINOS DE REFERENCIA
Grupo de Trabajo de Fiscalización de Políticas y Regulación de
Infraestructura (GTInfra)

I. DENOMINACIÓN
Grupo de Trabajo de Fiscalización de Políticas y Regulación de Infraestructura (GTInfra)
II. ANTECEDENTES
Desde el 5 de julio de 2013, fecha de creación del Grupo de Trabajo de Obras Públicas
(GTOP) de la OLACEFS, y en estos casi 10 años, se han desarrollado un gran número de
actividades en el ámbito del ya extinto grupo de trabajo y en el área de infraestructura.
Inicialmente, el GTOP estuvo conformado por las EFS de Brasil, Costa Rica, Paraguay,
Perú, República Dominicana y Venezuela, y posteriormente se sumaron otras Entidades
Fiscalizadoras Superiores, como Chile (quien asumió la presidencia del Grupo en 2018)
y México.
El tema de infraestructura sigue siendo de gran importancia en el cumplimiento de los
factores fundamentales del Plan Estratégico de la Organización, que se encuentra en
discusión. Siendo la potenciación del desarrollo de capacidades y el intercambio de
conocimiento, ya sea apoyando la resiliencia de las EFS, o fortaleciendo el rol de nuestras
entidades en el marco de la Agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. La
política pública vinculada a la infraestructura tiene un impacto transversal y puede
alcanzar todos o casi todos los 17 ODS.
Por lo tanto, y considerando los desafíos regionales para el desarrollo de infraestructura
en los países de América Latina y el Caribe, y sin dejar de lado el contexto global
emergente, es importante abrir la discusión del tema con un enfoque en la evaluación
de políticas y regulación de infraestructura.
III. JUSTIFICACIÓN DE LA PROPUESTA
La importancia de la infraestructura para el desarrollo social y económico es de larga
data. Por ejemplo, el informe Global Competitiveness Index, publicado anualmente por
el Foro Económico Mundial, señala a la infraestructura como uno de los pilares para
desarrollar la competitividad de una nación.

Según el último ranking de competitividad global (Global Competitiveness Index 4.0 –
GCI – WEF – 2019), que estudió 140 naciones y las clasificó en todos los ejes importantes
para la competitividad, del top veinte de las naciones más desarrolladas, todas, sin
excepción, cuentan con una infraestructura muy bien posicionada en el ranking mundial.
De este estudio se desprende muy claramente que el desarrollo socioeconómico de una
nación no depende únicamente de la infraestructura, sino que la infraestructura es una
condición fundamental y necesaria para su desarrollo.
Por otro lado, de este mismo estudio surge que la mayoría de los países de América
Latina y el Caribe no se encuentran en posiciones favorables en el criterio de
“infraestructura” en comparación con las naciones mejor clasificadas en términos de
competitividad. Por ello, es fundamental que América Latina y el Caribe impulse
infraestructura de calidad para potenciar el desarrollo de nuestros pueblos.
Conociendo la importancia de la infraestructura para nuestro contexto, la Olacefs ya se
ha venido dedicando, a través de sus Grupos de Trabajo, a difundir conocimientos y
buenas prácticas de auditoría enfocadas en infraestructura. En este contexto, podemos
mencionar los siguientes trabajos realizados en el ámbito del Grupo de Trabajo de
Auditoría de Obras Públicas (ya finalizados):
 Auditoría coordinada sobre obras de viviendas (2016): verificar si las políticas
y obras de vivienda social de cada país participante contemplan todos los
aspectos y recomendaciones que la Comisión Económica de las Naciones
Unidas para Europa (Unece/ONU) propuso en el documento denominado
Guidelines on Social Housing – Principles and Examples (2006), las cuales son
consideradas imprescindibles para que una vivienda pueda ser encuadrada
en el concepto de vivienda adecuada y, además, si las metas cuantitativas
previstas para la construcción de unidades habitacionales fueron definidas y
están siendo cumplidas.
 Auditoría coordinada sobre obras viales (2017): auditoría coordinada tuvo
como objetivo evaluar, por medio de revisiones de cumplimiento, la calidad
de las obras viales de construcción y mantenimiento bajo la administración
directa del gobierno, abarcando desde los estudios preliminares hasta la
ejecución de la obra.
 Auditoría Coordinada de Energías Renovables (2019): evaluar las políticas
públicas para la inserción de fuentes renovables en la matriz eléctrica de los
países participantes, incluidos los compromisos internacionales asumidos, así
como las directrices gubernamentales relacionadas
 Factibilidad de Obras Mayores (Dentro del Proyecto GIZ/TCU/OLACEFS) y un
nuevo proyecto en el marco del nuevo proyecto (GIZ/OLACEFS). En el ámbito
de EFSUL (2022) – En curso.
 Auditoria Coordinada ODS 6: Agua Limpia y Saneamiento. En el ámbito de
EFSUL (2022) – En curso.

Además de esto, otras iniciativas que involucran infraestructura y medio
ambiente, de manera integrada, forman parte de la agenda de la OLACEFS,
según los siguientes trabajos:
 Auditoría Coordinada sobre Ingresos Gubernamentales Provenientes de
la Explotación y Producción de Hidrocarburos (2014)
 Auditoría Coordinada de Recursos Hídricos (2014)
 Auditoría Coordinada de Pasivos Ambientales Mineros (2016)
 Auditoría Coordinada sobre estructuras de gobernanza para el manejo
integral de los Pasivos Ambientales Mineros (2021)
A pesar de que algunas iniciativas recientes estén alineadas con el tema de
infraestructura, se considera importante crear un grupo de trabajo con objetivos claros
y alineados con las principales necesidades y desafíos del momento, que atraviesan los
países de América Latina y el Caribe en cuanto a de infraestructura y que tienen un gran
potencial para el aporte de las EFS miembros de la OLACEFS.
En este sentido, vale señalar que el desarrollo de infraestructura es un proceso complejo
e integral, que involucra, por ejemplo, la formulación y ejecución de políticas públicas,
planes y acciones basadas en:
(i) planes estratégicos e integrados de mediano y largo plazo, planes sectoriales,
diagnósticos para la selección y priorización de iniciativas de infraestructura;
(ii) integridad, transparencia activa, estabilidad y confianza;
(iii) atractivo económico-financiero, seguridad jurídica y regulatoria, financiación
pública y privada sostenible, entre otros;
(iv) madurez de los proyectos de estudios de factibilidad;
(v) madurez y gobernanza de las instituciones que diseñan e implementan
políticas de infraestructura;
(vi) fiscalización y regulación sectorial, ya sea contratación de obras públicas o
asociaciones público-privadas.
Todos estos pasos, intrínsecos al desarrollo de infraestructura, no son exhaustivos y
adquieren mayor o menor relevancia según el contexto local, regional y global. Por
ejemplo, además de los diversos desafíos que enfrentan los países de América Latina y
el Caribe en sus realidades locales, como la inestabilidad política y fiscal, los desafíos de
la madurez institucional y los planes, estudios y proyectos que ejecutan, existen factores
globales como el clima el cambio climático, la transición energética, las guerras y las
crisis económicas, por ejemplo, que agregan variables de alto impacto a la estrategia de
cada país, con repercusiones relevantes en las políticas, planes y acciones de
infraestructura.

Por lo tanto, considerando los desafíos locales y regionales más latentes para el
desarrollo de la infraestructura en los países de América Latina y el Caribe, pero sin dejar
de lado el contexto global emergente que ahora se está dando, se propondrá que el
Grupo de Trabajo tenga un enfoque más centrado en evaluación de políticas y
regulación de infraestructura asociadas a (i) fases estratégicas (planes estratégicos de
mediano-largo plazo, planes sectoriales), considerando desafíos y oportunidades
locales, regionales y globales, con énfasis en la transición energética y el cambio
climático y sus impactos en el futuro infraestructura; (ii) madurez de las instituciones y
estudios y proyectos de infraestructura y (iii) ambiente de negocios, considerando
enfoques de integridad, seguridad jurídico-regulatoria, promoción del capital privado y
alianzas público-privadas.
IV. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS
A partir de la justificación de la creación del Grupo de Trabajo, el objetivo general será
contribuir con las EFS miembros de la OLACEFS en la realización de estudios,
capacitaciones y trabajos coordinados de fiscalización tendientes a evaluar las políticas
públicas y la regulación de la infraestructura en el ámbito de las naciones de América. y
el Caribe, considerando los contextos locales, regionales y globales más relevantes.
Los objetivos específicos del Grupo de Trabajo son:
(i) llevar a cabo inspecciones coordinadas en:
a. políticas, planes y acciones de infraestructura asociadas a las fases
estratégicas (pe planes estratégicos de mediano a largo plazo, planes
sectoriales), considerando los desafíos y oportunidades locales,
regionales y globales en estos últimos, con énfasis en la transición
energética y el cambio climático y sus impactos en el medio ambiente.
infraestructura del futuro;
b. madurez de instituciones y estudios y proyectos de infraestructura;
c. ambiente de negocios, considerando enfoques de integridad, seguridad
jurídico-normativa, promoción del capital privado y alianzas público-
privadas.
(ii) contratar consultoría para realizar estudios y diagnósticos sobre los temas
anteriores con el fin de incentivar auditorías coordinadas;
(iii) promover la capacitación de las EFS, con base en alianzas y consultorías, en
los temas establecidos anteriormente.

V. PLAZOS E HITOS RELEVANTES

Atividad 3º
trimestre
de 2022
1º
trimestre
de 2023
2º
trimestre
de 2023
3º
trimestre
de 2023
1º
trimestre
de 2024
2º
trimestre
de 2024
3º
trimestre
de 2024
1- Aprobación del Término de
Referencia

3- Selección de temas y trabajo
de fiscalización.

2- Contratación de Consultoría
para estudios y capacitación en
temas seleccionados

4- Realización de fiscalizaciones
coordinadas

5- Presentación de resultados del
GT

VI. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
 Estudios y Diagnósticos a ser realizados por la consultoría.
 Capacitación de EFS de la OLACEFS;
 Informe consolidado de fiscalizaciones realizadas;
 Informe final sobre sobre las actividades del Grupo de Trabajo.
VII. METODOLOGÍA DE TRABAJO

Etapas

Se planificarán y ejecutarán las etapas de trabajo señaladas en la planilla de plazos e
hitos. La EFS Coordinadora del Grupo de Trabajo podrá realizar pequeños ajustes con
respecto a la secuencia o plazos, consultando con las EFS miembros del Grupo y
rindiendo cuentas a la Presidencia y a la Secretaría Ejecutiva de la OLACEFS.
La inclusión, alteración o exclusión de actividades dependerá de la aprobación del Grupo
por medio de una reunión, que podrá ser virtual o presencial.
Al concluir cada actividad debe ser realizada una evaluación del proceso y de los
resultados obtenidos.

Reuniones de trabajo

Para la consecución de sus objetivos, el Grupo de Trabajo podrá realizar reuniones
virtuales o presenciales. La convocatoria a dichas reuniones será realizada por la EFS que
asuma la coordinación del Grupo de Trabajo, a quien también le corresponderá levantar
el acta respectiva de las reuniones.

Toma de decisiones

Las decisiones del Grupo de Trabajo se tomarán, siempre y cuando sea posible, a través
del consenso de los miembros participantes de las reuniones convocadas, salvo
desacuerdo irresoluble, en cuyo caso se procederá a votar públicamente la propuesta
de que se trate, consignando dicho hecho, el resultado de la votación y la identificación
de los votantes.

VIII. VIGENCIA
Septiembre de 2022 a diciembre de 2024.
IX. INFORMES DE SEGUIMIENTO DEL PROYECTO
Se deberán remitir breves Informes Semestrales de Avance, los cuales serán dirigidos a
la Presidencia y Secretaría Ejecutiva de la OLACEFS, sin perjuicio de los informes que
puedan ser solicitados en otras fechas por estas dos instancias.
Los resultados y desarrollo de las actividades del Grupo de Trabajo serán publicados en
el Portal de la OLACEFS.
X. FORMACIÓN DE GRUPOS, COORDINACIÓN, ASIGNACIONES Y
PLAN DE TRABAJO
El Grupo de Trabajo será formado con un mínimo de 4 EFS para iniciar su
funcionamiento. De los miembros del equipo, se deberá elegir a la EFS Coordinadora,
quien mantendrá la sede del Grupo, la representación y las comunicaciones que se
requieran, tanto con la Presidencia como con la Secretaría Ejecutiva de OLACEFS.
Asimismo, convocará a las reuniones que sean necesarias para cumplir con el cometido
de este Grupo y levantará las actas correspondientes, las cuales, en todo caso, deberán
ser aprobadas por las demás EFS integrantes del GTOP.
Del mismo modo, la EFS Coordinadora propondrá un Plan de Trabajo que exprese con
mayor detalle los actuales Términos de Referencia.
XI. DESVINCULACIÓN DE MIEMBROS DEL GRUPO DE TRABAJO

Las causales de desvinculación son:

a) Cumplimiento del plazo del mandato.
b) Retiro voluntario.

c) Remoción, por acuerdo unánime del resto de los miembros del Equipo, informando
de tal situación a la Presidencia y Secretaría Ejecutiva de OLACEFS.
d) La inasistencia injustificada a dos reuniones consecutivas virtuales y/o presenciales.
e) El incumplimiento reiterado de las labores encomendadas por la Coordinación del
Grupo de Trabajo.

XII. GASTOS
El Grupo de Trabajo procurará obtener apoyo financiero de organismos internacionales,
sin perjuicio de los aportes que cada EFS integrante del Grupo pueda efectuar y de la
disponibilidad financiera de OLACEFS y del Proyecto OLACEFS-GIZ.

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