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22nd Dic 2021

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INFORME COMITÉ DE CAPACITACIÓN REGIONAL CCR – OLACE FS

2013

El presente informe tiene como propósito dar cuenta de las acciones efectuadas durante el
año 2013 por el CCR, de acuerdo a la programación d e actividades establecidas en el POA
del comité.
I. MISION DEL CCR Y EFS INTEGRANTES

El Comité de Capacitación Regional – CCR, es un órg ano de la OLACEFS, cuya misión es
promover y gestionar el desarrollo de capacidades p rofesionales e institucionales de las
EFS, para contribuir al incremento de la eficacia d e la gestión y la modernización de la
administración pública.

El CCR está integrado por las siguientes EFS:
– Auditoría General de la Nación de Argentina
-Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil
-Contraloría General de la República de Chile
-Contraloría General de la República de Colombia
-Contraloría General de la República de Costa Rica
-Auditoría Superior de la Federación de Mexicanos
-Contraloría General de la República de Panamá
-Contraloría General de la República de Paraguay
-Cámara de Cuentas de la República Dominicana
-Tribunal de Cuentas de la República Oriental del U ruguay
-Contraloría General de la Republica de Perú (Presi dente)

II. PILARES, LÍNEAS DE ACCIÓN Y ACTIVIDADES DEL CCR

El CCR está constituido por tres grandes pilares, l os mismos que abarcan diversas líneas de
acción y actividades, que detallamos a continuación :

1.- Desarrollo Profesional
a) Capacitación · Cursos In situ
· Cursos Virtuales
· Diseño de Cursos

b) Aprendizaje Práctico · Auditorías Coordinadas
· Seminarios Especiales
· Revisión entre pares
· Pasantías

c) Certificación · Definición y mantenimiento de estándares profesion ales
· Aplicación de herramientas de certificación

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2.- Gestión del Conocimiento
a) Desarrollo de la Herramienta · Diagnóstico
· Diseño
· Piloto
· Plataforma TI
· Lanzamiento

b) Administración del Conocimiento · Sensibilización
· Incorporación del conocimiento
· Difusión y uso del conocimiento
· Evaluación de impacto

3.- Intercambio de Buenas Prácticas

a) Adopción de ISSAIs y Guías CBC
· Programa 3i
· Guías CBC

b) Aplicación de Herramientas de Evaluación
· SAI-PMF
· INTOSAINT

A continuación se describen las actividades realiza das en cada pilar del comité, durante el
presente año:
1.- Desarrollo Profesional

a) Capacitación

Para el presente año, se tuvo programado el desarro llo de tres (03) cursos in-situ y diez (10)
cursos virtuales, los cuales se han desarrollado, s egún el siguiente detalle:

Cursos In situ
Corresponden a aquellos cursos que se imparten a so licitud de una EFS, en su sede y
dirigido a sus auditores. Se subsidia los pasajes y viáticos del facilitador (especialista y
experto en el tema) perteneciente de otra EFS.
En el año 2013, debido a la gran demanda de estos c ursos, se definieron criterios de
selección, para elegir 03 cursos que se llevarían a cabo; de los cuales se han impartido 02 y
01 se reprogramó para inicios del 2014, conforme se detalla a continuación:

· “Auditoría de Tecnologías de la Información” , desarrollado en Tegucigalpa –
Honduras del 04 al 08 de noviembre, contó con la pa rticipación de 36 funcionarios ,
18 mujeres y 18 hombres, del Tribunal Superior de C uentas de la República de
Honduras. Facilitador: EFS Chile (Ing. Daniel Cavie des).

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· “Auditoría de Deuda Pública” , desarrollado en San Salvador – El Salvador, del 1 1
al 15 de noviembre, contó con la participación 31 funcionarios, 18 mujeres y 13
hombres, de la Corte de Cuentas de la República de El Salvador.
Facilitadores: EFS Colombia (Lic. Carlos Forero Oro zco y Lic. Eduardo Rodríguez).

· “Auditoría Forense” , por desarrollarse en Caracas–Venezuela, del 20 al 24 de
enero de 2014, con la participación de funcionarios de la Contraloría General de la
República Bolivariana de Venezuela.
Facilitadora: EFS Colombia (Lic. Rosa Otarola).

Cursos Virtuales
Cursos que se imparten a través de la plataforma te cnológica del CCR
1 o de la EFS
oferente. El curso no tiene costo para las EFS, p udiéndose acreditar 02 o más
participantes por EFS.
Este tipo de cursos permiten fomentar el auto apren dizaje y el desarrollo profesional,
eliminando barreras geográficas, flexibilizando hor arios, reduciendo costos e incorporando
herramientas tecnológicas
En el año 2013 se han programado e impartido 10 cur sos virtuales, 04 de los cursos son el
resultado del Convenio con el Banco Mundial, con el cual se le está dando sostenibilidad al
mismo. Se han capacitado a 377 funcionarios, 193 mu jeres y 184 hombres, de 17 EFS
(Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras,
México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Repúblic a Dominicana, Uruguay y
Venezuela):
· “Auditoría de Rendimiento” – Grupo 01, desarrollado bajo la plataforma de la
EFS Brasil, del 27 de febrero al 29 de abril, con u n total de 66 participantes de 11
EFS.
· “Auditoría de Desempeño” (ex Rendimiento) – Grupo 0 2, desarrollado bajo la
plataforma de la EFS Brasil, del 04 de setiembre al 04 de noviembre, con un total de
45 participantes de 13 EFS.
· “Auditoría a las Asociaciones Público Privadas” – G rupo 01, desarrollado bajo
la plataforma del CCR y tutoría de la EFS Venezuela , del 18 de febrero al 21 de
abril, con un total de 22 participantes de 06 EFS.
· Auditoría a las Asociaciones Público Privadas – Gru po 02, desarrollado bajo la
plataforma del CCR y la tutoría de la EFS Venezuela , del 21 de octubre al 22 de
diciembre, con un total de 36 participantes de 14 E FS.

· Auditoría a los Procesos de Adquisiciones , desarrollado bajo la plataforma del
CCR y tutoría de la EFS Chile, del 21 de octubre al 22 de diciembre, con un total de
35 participantes de 15 EFS.
· Auditoría Basada en Riesgos , desarrollado bajo la plataforma del CCR y tutoría de
la EFS Colombia, del 04 de setiembre al 04 de novie mbre, con un total de 21
participantes de 10 EFS.
1 Plataforma tecnológica implementada como resultado del Proyecto Banco Mundial – OLACEFS.

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· Excel 2007 Aplicado a la Auditoría , desarrollado bajo la plataforma de la EFS
Brasil, del 15 de agosto al 13 de setiembre, con un total de 49 participantes de 13
EFS.
· Auditoría de Obras Públicas, desarrollado bajo la plataforma de la EFS Brasil, d el
23 de octubre al 02 de diciembre, con un total de 4 9 participantes de 12 EFS.

· Análisis de Políticas Públicas, desarrollado bajo la plataforma de la EFS
Colombia, del 22 de octubre al 16 de diciembre, con un total de 27 participantes de
12 EFS.
· Calidad y Supervisión en el Proceso de Auditoría, desarrollado bajo la
plataforma de la EFS Venezuela, del 28 de octubre a l 02 de diciembre, con un total
de 27 participantes de 12 EFS.

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b) Aprendizaje Práctico

Auditorías Coordinadas
Auditoría que se lleva a cabo por un equipo de audi tores de dos o más EFS sobre un tema
en común, bajo la coordinación de una de las EFS pa rticipantes y a partir de una
planificación conjunta.
Las Auditorías Coordinadas son utilizadas como un m ecanismo de desarrollo de
capacidades, ya que estas permiten que el conocimie nto técnico y metodológico sea
aplicado a problemas reales a nivel regional.
El uso de las Auditorías Coordinadas como estrategi a de capacitación refuerza el paradigma
contemporáneo de auditoría gubernamental, en el cua l el trabajo de auditoría requiere no
solo de habilidades metodológicas, sino también cad a vez más, la especialización en áreas
en las cuales las EFS enfocan su trabajo de auditor ía.

Esta iniciativa facilita el intercambio de conocimi ento y la concentración de recursos entre
las EFS con el fin de profundizar la comprensión po r parte de los auditores en el tema que
se está auditando.
El CCR asume el rol de articular con las EFS la eje cución de esta tarea; las asiste en la
etapa de planificación de las auditorías, en la cap acitación y en la metodología.

En el año 2011, el CCR programó la ejecución de 02 Auditorías Coordinadas, las mismas
que a la fecha vienen siendo lideradas por la EFS d e Brasil y Argentina, (Presidencia de
COMTEMA) ambas miembros del Comité de Capacitación Regional de la OLACEFS.

-Auditoría Coordinada sobre “Hidrocarburos” , con la participación de las EFS de
Brasil, Colombia y Perú.
Se realizó un seminario de planificación del 20 al 24 de mayo de 2013 con la
participación de los equipos de auditoría de las EF S participantes, donde se realizó la
planificación de actividades para la ejecución de l a auditoría coordinada.

Durante la etapa de ejecución se llevó a cabo la vi sita técnica de los equipos, de
auditoría de las EFS participantes a la Plataforma petrolera en Brasil.

Esta auditoría se encuentra en su última fase de ej ecución. La reunión sobre informes
finales, se lleva a cabo los días 02 y 03 de diciem bre del presente año en la ciudad de
Bogotá, Colombia.
-Auditoría Conjunta sobre “Recursos Hídricos” , que se ejecuta como parte de las
actividades de COMTEMA en el que participan las EFS de Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, México, Paraguay, Panamá, Rep ublica Dominicana, Uruguay y
Perú.
Se realizó un seminario de planificación del 17 al 19 de junio de 2013, con la
participación de los equipos de auditoría de las EF S participantes. Este evento tuvo
como finalidad acordar lineamientos y directrices p ara el desarrollo de la auditoría
coordinada, así como establecer el plan de trabajo para la misma (actividades,
responsables, presupuesto y fechas).

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A la fecha esta auditoría se encuentra en etapa de ejecución.

El CCR, bajo el liderazgo de la EFS Brasil, viene trabajando en el perfeccionamiento de
la Metodología de Auditorías Coordinadas en la regi ón. Por ello en la próxima asamblea
se presentará una primera versión de este documento “Metodología de las Auditorías
Coordinadas en la OLACEFS”.

Seminarios Especiales

Son realizados en temas específicos y de interés re gional. Se ejecutan en una EFS
miembro del CCR, que será la anfitriona del evento.

Los seminarios especiales tienen como principal b eneficio el compartir conocimientos,
experiencias, lecciones aprendidas y buenas práctic as entre las EFS participantes.

El financiamiento actualmente lo realiza el Program a OLACEFS – GIZ, asumiendo costos de
pasajes aéreos, hospedaje y viáticos de cada partic ipante y de los expositores. Así como, la
contratación de un consultor que realice el estudio o levantamiento de información sobre el
tema a tratar, en las EFS de la OLACEFS.
Para dicho fin, una de las actividades que se desar rollaron en el presente año fue el
estudio comparado realizado a las EFS, el mismo que ha sido utilizado de base para
establecer los lineamientos generales y realizar pr opuestas que permitan el desarrollo
de capacidades y el fortalecimiento en las EFS de l a región; en ese sentido, del 26 al 27
de agosto de 2013 se realizó el Seminario Especial sobre «Ingresos Sub Nacionales“, en
la ciudad de San José – Costa Rica, ocasión en la q ue participaron 31 funcionarios
pertenecientes a 16 EFS de: Argentina 01 (Tribunal de Cuentas de Provincia de Buenos
Aires), Belice 01, Bolivia 01, Brasil 05 (Tribunale s de Cuentas de los Estados de Bahía y
Tocantins, TCU Brasil), Chile 01, Colombia 01 (Cont raloría General de Bogotá), Costa
Rica 06, Guatemala 01, Honduras 01, México 01, Nica ragua 01, Panamá 01, Paraguay
01, Perú 02, Puerto Rico 01, República Dominicana 0 3, Uruguay 01 y la Asociación Civil
por la Igualdad y la Justicia 02 (Argentina).

Los participantes compartieron las principales expe riencias en materia de auditoría de
ingresos públicos, identificando buenas prácticas y destacando variables relevantes
para el desarrollo de las capacidades institucional es y profesionales de las EFS.

Cabe señalar que la moderación de este evento y el estudio sobre buenas prácticas en
esta materia a nivel de la región, fue realizada po r un consultor contratado por el
Programa OLACEFS – GIZ, el mismo que emitió una mem oria con el diagnóstico inicial
de la OLACEFS antes mencionado y con las recomendac iones producto del Seminario.

Dentro de las recomendaciones realizadas resaltamos las siguientes:

– Creación del grupo de trabajo de fiscalización su b nacional de la OLACEFS
– Capacitación en control tributario
– Visitas técnicas entre pares
– Auditorías coordinadas de ingresos nacionales y s ub nacionales
– Evaluación de pares en temas de ingresos
– Pasantías en auditorías territoriales
– Capacitación especializada en ingresos
Considerando la importancia de esta actividad y por lo antes mencionado, La Presidencia
del CCR pone de conocimiento al consejo Directivo e stas recomendaciones.

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Numero de Participantes – Seminarios
Especiales
Arg entina
Belice
Bolivia
Bras il
Chile
Colom bia
Cost a Ri ca
Gua tem ala
Honduras
Me xico
Nica ra gua
Pana ma
Parag uay
Perú
Puerto Rico
República
Dom inicana
U rugua y

TOTAL: 17 EFS
31 participantes

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Revisión entre pares
Revisión de una EFS, por parte de otra que asume el papel de revisora, en las áreas
definidas conjuntamente durante la etapa de planifi cación,
permitiendo el intercambio de
conocimientos y experiencias a fin de incorporar me joras prácticas de gestión y control.
En el año 2013, se comunicó a todas las EFS de la O LACEFS las características de la
revisión de pares y los beneficios, convocándolas a participar ya sea como revisoras o
revisadas.
Se programó la realización del seminario taller de planificación de esta actividad, la
misma que se llevó a cabo los días 21 y 22 de novie mbre en la ciudad de Asunción –
Paraguay, contando con la participación de las EFS que manifestaron interés por
realizar las revisiones entre pares durante los año s 2014 – 2015.
Las EFS participantes de esta actividad son: Belice , Colombia, Costa Rica, Honduras,
Guatemala, México, Paraguay, Republica Dominicana y Perú.

La finalidad de este seminario fue dar a conocer a cada equipo representante de las
EFS participantes, la metodología de trabajo de una revisión entre pares, la misma que
deberá ir alineada y basada en las guías “Peer Revi ew de la INTOSAI”.

Así mismo, este evento presentó las experiencias de revisiones entre pares ejecutadas
en años anteriores dentro de la región (EFS: México , Costa Rica y Perú), con la
finalidad de dar a conocer los beneficios de esta h erramienta, así como el intercambio
de buenas prácticas y lecciones aprendidas.
La segunda parte de este seminario tuvo como objeti vo discutir y aprobar los temas o
áreas a ser revisados y establecidos en el proyecto de Memorándum de Entendimiento.

Cabe señalar, que de esta actividad surgieron recom endaciones a ser consideradas
por el CCR, las cuales ponemos a consideración del pleno.
De las recomendaciones hechas, resaltamos las sigui entes:

– Incluir dentro del manual de procedimientos del C CR, específicamente en el marco
de las revisiones entre pares, los requisitos para ser una EFS revisora y una EFS
revisada.
– En base a lo antes mencionado, considerar dentro de los requisitos para ser una
EFS revisora, la experiencia que debe tener en esta actividad. Y establecer que la
EFS que no cumpla con este requisito y tiene interé s en participar como revisora,
pueda realizar esta función con el acompañamiento d e un asesor técnico y
metodológico.
– Establecer que dentro de la región, las EFS que c uentan con la experiencia de
haber sido revisada y revisor, a la fecha son las s iguientes: EFS de Perú, México,
Chile y Costa Rica. Por lo tanto, estas son las úni cas que podrían realizar el
acompañamiento a las EFS que soliciten ser revisora s y no cuenten con experiencia
previa.
– Establecer como obligatorio, antes de una revisió n entre pares, la realización de una
autoevaluación en la EFS que será revisada, ya que a través de ello se podrán
identificar las verdaderas necesidades y áreas que podrán implementarse o
mejorarse a través de la revisión.
De acuerdo a lo antes mencionado y dada la importan cia de la ejecución de esta
actividad, la Presidencia del CCR solicita a las má ximas autoridades de las EFS
participantes en las revisiones entre pares 2014 – 2015, reafirmar el compromiso
adquirido y facilitar la ejecución de las actividad es que se programen.

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Pasantías
Práctica profesional ofrecida por una EFS, orientad a a capacitar a profesionales de otras
EFS a través del ejercicio práctico de un determina do tipo de auditoría, con el fin de recibir
la formación y adiestramiento necesarios para ejecu tar actividades y desarrollar habilidades
metodológicas, técnicas y administrativas.
Este año la EFS México lideró la pasantía sobre “Au ditoría de Desempeño”, con la
participación de 05 EFS de la región: Paraguay 02 p articipantes, Costa Rica 01
participante, Puerto Rico 01 participante y Chile 0 1 participante.

La presente pasantía se desarrolló en 02 fases:
1era Fase: Virtual ; se realizó del 13 de junio al 08 de septiembre de 2013. La EFS
México impartió el curso virtual sobre Auditoría de Desempeño dirigido a los
representantes de las EFS postulantes en esta prime ra etapa.
2da Fase: Presencial ; se viene realizando del 13 de septiembre al 17 de diciembre de
2013. Participación práctica en auditoría de desemp eño en la Auditoría Superior de
México.
Esta etapa fue realizada en la ciudad de México, do nde permanecen los pasantes con la
finalidad de aplicar los conocimientos vertidos en la fase de capacitación virtual,
fortaleciendo el aprendizaje e intercambio de exper iencias entre las EFS intervinientes.

Respecto a esta actividad específica, el CCR alcanz a la modificación al Reglamento de
Pasantías a la OLACEFS.
Sistema de Gestión del Conocimiento
Comprende un rango de estrategias y prácticas utili zadas para identificar, crear,
representar, distribuir y posibilitar la adopción d e innovaciones y experiencias en control
gubernamental. El Sistema de Gestión del Conocimiento es una plata forma tecnológica desarrollada
durante este año para compartir las buenas práctica s y lecciones aprendidas, en temas
de control y gobernanza, entre las EFS de la OLACFE S. Cuenta con un documento
rector que describe el sistema y con un software va lidado a través de una prueba piloto.

Este proyecto se desarrolla en alianza estratégica con el CTIC y la Secretaría Ejecutiva
de la EFS de Chile, contó con un taller de diagnóst ico y sensibilización en las EFS de la
región.
El desafío para los miembros de la OLACEFS es la so stenibilidad de este sistema, que
se logrará con la participación activa y el comprom iso de cada una de las EFS de la
región al incorporar buenas prácticas e información sobre la herramienta tecnológica,
actividad a través del CCR se articulan los esfuerz os en el 2014.

En el año 2012 se realizó un taller sobre Gestión d el Conocimiento en la ciudad de
Bogotá, donde se presentó una Hoja de Ruta sobre l a planificación de actividades
futuras para la implementación del sistema, la mism a que fue validada en la reunión del
CCR del mismo año; constituyéndose el primer docume nto para el desarrollo de esta

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implementación y promoviendo el Portal Web de OLACE
FS, como una de las
herramientas de apoyo.
En el presente año, el CCR colaboró en la coordinac ión y apoyo técnico necesario para
la implementación tecnológica del sistema.
Esta implementación tecnológica se realizó bajo el liderazgo de la Secretaría Ejecutiva
de OLACEFS (EFS Chile) y con el apoyo del CTIC.

Así mismo, se debe señalar que durante este año se han realizado talleres de
diagnóstico y sensibilización sobre el uso de esta herramienta para desarrollar
capacidades en la región. Se resaltaron los benefic ios y la importancia de contar con
este sistema en la OLACEFS. Los talleres se realiza ron en diversas EFS de la región,
tales como: Colombia, Perú, Chile, entre otras.
Por último, cabe resaltar que el presente año el CC R, la Secretaría Ejecutiva y el CTIC
desarrollaron un documento rector del proyecto esta bleciendo los lineamientos que
permitirán su desarrollo, el diseño de la plataform a y la prueba piloto de la misma.

Programa de certificación
El mecanismo de Certificación Profesional Internaci onal en Control y Fiscalización es
un Proyecto BID – OLACEFS, cuyo objetivo es impleme ntar un programa de
certificación profesional internacional en control y fiscalización pública, para
funcionarios de las EFS miembros de la OLACEFS.
Es un programa de certificación alineado a los obje tivos y normas de la INTOSAI.

El convenio celebrado entre el BID y la OLACEFS, cu ya gestión se le encargó al CCR,
definió el proyecto con 03 componentes:
1. Establecer los estándares: consiste en la fijaci ón de estándares regionales para la
certificación de auditores de la región;
2. Programa de Capacitación: desarrollar el conteni do de un programa de capacitación, que
permita a los auditores obtener las destrezas para conseguir la certificación; y
3. Institucionalización de la certificación: Defini r los mecanismos para calificar y otorgar la
Certificación
Primer componente
Como resultado de la contratación del Servicio de c onsultoría para la definición y
establecimiento de estándares para la certificación profesional internacional en control y
fiscalización pública, a la fecha se ha completado el primer componente que tenía como
objetivo de que esta acreditación esté alineada a l as normas internacionales ISSAI y a la
vez cubra las necesidades regionales, en ese sentid o los entregables que se detallan a
continuación:
1. Estudio diagnóstico de las mejores prácticas en mat eria de control y fiscalización
pública, sobre la base de la experiencia de las EFS de la región OLACEFS y de la
experiencia internacional.

2. Estudio comparativo de los principales procesos e instrumentos de auditoría
aplicados por las EFS de la región OLACEFS.

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3. Metodología para la definición y diseño de están
dares regionales para la
certificación profesional internacional.
4. Guía o manual de estándares regionales para la c ertificación profesional
internacional en control y fiscalización pública.

5. Plan de implementación de los estándares regiona les para la certificación
profesional internacional.
6. Sistema de evaluación de los estándares regional es para la certificación profesional
internacional.
7. Plan de capacitación para funcionarios de las EF S de la región OLACEFS como
parte del programa de certificación profesional.

El software y las preguntas definidos en este prime r componente fueron validados mediante
una prueba piloto en el mes de octubre del presente , en la ciudad de Santiago de Chile, en
donde participaron EFS México, Colombia, Chile y Pe rú

Reunión del CCR-OLACEFS
La reunión presencial se realizó en la ciudad de Li ma – Perú los días 21, 22 y 23 de agosto
de 2013 y tuvo como objetivo dar a conocer los avan ces de las actividades realizadas por el
comité, así como la adopción de los nuevos acuerdos necesarios para el desarrollo de las
acciones para el año 2014. Asimismo, se acordó elev ar a la Asamblea de la OLACEFS la
propuesta del cambio de denominación de Comité de C apacitación Regional (CCR) a
Comité de Creación de Capacidades (CCC).
En dicha reunión participaron 10 EFS miembros del C CR, así como los representantes de
los Comités y Comisiones de la OLACEFS invitados y de algunos organismos cooperantes.