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Manual o Guía

14th Oct 2021

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Presentación
Con el apoyo del BID y el acompañamiento técnico de la
AC -Colombia, la Comisión Técnica de Prácticas de Buena
Gobernanza de la OLACEFS desarrolló, durante los
meses de noviembre de 2018 a abril de 2019 el primer
componente del proyecto “Mejorando el acces o a la
información y el uso de los productos de fiscalización
gubernamental en América Latina y el Caribe”
denominado Diagnóstico y línea base.

El estudio se orientó a : 1) identificar los factores que
incidieron en los resultados del índice de disponibi lidad
de información de las entidades fiscalizadoras
superiores IDIGI -EFS en 2017 y 2018; 2) indagar el
alcance de las estrategias de comunicación; 3)analizar la
facilidad de lectura y comprensión de los productos de
fiscalización con partes interesadas a partir del
desarrollo de pilotos en las EFS de Argentina, Chile, Perú
y República Dominicana y , 4) valorar la accesibilidad y
usabilidad de los portales institucionales de éstas EFS . Si
bien la Medición 2018 evidenció un aumento de 15
puntos en el rankin g regional con relación a la medición
2017, c ompartimos las principales recomendaciones ,
con el propósito de motivar a las EFS a seguir mejorar
sus estrategias en materia de acceso a la información y
promoción del uso de sus productos de fiscalización .

Elaboración AC -Colombia . Se evidencia un aumento de 15 puntos con relación al ranking regional IDIGI -EFS 2017

Recomendaciones

1. En materia de disponibilidad de
información
Considerando la experiencia de algunas de las EFS
participantes en el proceso de investigación, se sugiere
construir planes de mejoramiento para aumentar los
niveles de disponibilidad de la información basados en
las recomendaciones formuladas por el IDIGI -EFS en
2017 y 2018.
La puesta en marcha de estos planes de mejoramiento
deberá considerar, entre otros aspectos, la
coordinación interna entre dependencias que
involucren a aquellas que generan, aprueban, difunden
la información y promocionan los productos de
fiscalización, así como la puesta en marcha de
estra tegias de divulgación interna y externa sobre los
resultados del IDIGI -EFS con un doble propósito: que
esta herramienta adquiera una utilidad en todos los
ámbitos de la organización y que la ciudadanía conozca
los esfuerzos realizados por las EFS para mej orar la
disponibilidad de información sobre la gestión
institucional.
Mejorando el acceso a la información y el uso de los productos
de fiscalización en América Latina y el Caribe

Síntesis de resultados y recomendaciones
97
96
94
88
87
86
85
79
77
76
66
64
62
60
59
59
58
55
55
46
40
20
19
95
88
39
75
75
72
79
67
80
73
50
63
45
18
27
9
45
27
33
46
19
20
13
México
Brasil
Perú
Honduras
Guatemala
Colombia
Chile
Ecuador
Panamá
Costa Rica
Promedio Regional
Argentina
Puerto Rico
Bolivia
Paraguay
Belice
Venezuela
Uruguay
Nicaragua
República Dominicana
El Salvador
Curazao
Cuba
R esu ltad o s co m p arativo s
ID IG I E FS R A N K IN G 2 0 1 7 -2 0 1 8
2018 2017

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De manera especial sugerimos, además de las
recomendaciones presen tadas en el IDIGI -EFS 2018,
incorporar en los distintos productos de
fiscalización , de manera explícita, información
sustantiva sobre la utilidad y el impacto que reviste
la labor fiscalizadora para los ciudadanos y partes
interesadas.

Paralelamente, es importante identificar aquellos
espacios jurídicos que permitan incorporar en el
ámbito interno, normas o disposiciones con el
propósito de establecer políticas y reglas para el
manejo efectivo de la información que faciliten el
relacionamiento con partes interesadas. Esta acción ,
además de favorecer la gobernanza de la
información y la transparencia, tendría el efecto de
permitir la reflexión sobre los retos mediatos e
inmediatos que enfrentan las EFS para poner la
información a disposición del público , y sentar las
bases para construir estrategias efectivas para el
reconocimiento del valor y beneficio de la
fiscalización.

Otro aspecto importante abordado en este
diagnóstico y línea base está relacionado con la
accesibilidad, usabilidad y navegabilidad de los
portales institucionales como principal medio para
colocar a disposición la información. Al respecto ,
recomendamos hacer uso de las metodologías y
herramientas adaptadas y aplicadas al ámbito de la
fiscalización tales co mo la encuesta de usabilidad, la
evaluación heurística y la prueba con usuarios, al
momento de realizar las actualizaciones y rediseños
de los sitios Web. Esto permitiría tomar las medidas
para garantizar la accesibilidad e inclusión para las
personas con discapacidad y facilitar el uso de la
información por diferentes públicos, al tiempo que
se garantiza una experiencia de usuario satisfactoria.

La evaluación de la accesibilidad, usabilidad y
navegabilidad podría institucionalizarse en el
ámbito de la O LACEFS y de esta manera generar un
estándar acorde con las tendencias globales
aplicable a sus EFS miembros, de forma tal que su
implementación facilite compartir las buenas
prácticas regionales que ya se están desarrollando
en la región.

Entre tanto, la s EFS podrían reformular aquellos
enfoques de trabajo en el cual la responsabilidad de
la comunicación a través de la web está asignada de
manera exclusiva a los redactores, diseñadores y
desarrolladores. Es necesario considerar una mirada
holística sobre la accesibilidad como un derecho, en
tanto ésta garantiza que todos los ciudadanos
puedan acceder a los contenidos y servicios
ofrecidos por las EFS , sin importar sus condiciones
diferenciales o por el contexto de uso como por
ejemplo las condiciones tecno lógicas y geográficas.

Un primer paso es la conformación de un grupo de
trabajo al interior de las EFS con capacidades para
asignar recursos, motivar y planificar el desarrollo
de acciones que consideren la arquitectura de la
información, la evaluación de experiencia con
usuarios, la participación de los responsables de los
servicios que ofrecen las EFS, la revisión del
comportamiento de los datos estadísticos de uso, la
producción de videos y audios, la administración de
datos , e incluso el desarrollo de auditorías de
calidad. Profundizar en estas acciones contribuiría
a que la información producida por las EFS pueda ser
organizada, estructurada y comprendida por los
ciudadanos y partes interesadas.
2. En materia de estrategias de
comunicació n
Mejorar el acceso a la información y el uso de los
productos de fiscalización en América Latina y el
Caribe presenta importantes retos. Si bien son
destacables los esfuerzos realizados por las EFS, las
unidades o áreas de comunicación juegan un papel
importante en esta mejora, no solamente porque
pueden facilitar la integración de diferentes áreas al
interior de la organización, sino porque también
pueden servir como punto de enlace con diferentes
públicos externos.
Como resultados del intercambio de e xperiencias,
buenas prácticas e innovaciones regionales para
promover el valor y beneficio de la fiscalización en la
vida de los ciudadanos e impactar en la mejora de los
servicios gubernamentales, se construyó con los
responsables de las áreas de comunica ción de 19 EFS
una ruta de trabajo orientada a fortalecer las
respectivas áreas de comunicación.
En este sentido, nuestra recomendación es
compatibilizar la práctica comunicativa en el corto,

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mediano y largo plazo para alcanzar los objetivos de
una propuesta de Plan de Acción, teniendo en cuenta
el nivel de avance, el grado de desarrollo y las
necesidades de las áreas de comunicación de cada
EFS.
La compatibilización de la práctica comunicativa con
la propuesta de Plan de Acción elaborada deberá
cons iderar varios momentos: en primer lugar, un
proceso reflexivo al interior de cada EFS que
corrobore los supuestos contenidos en la propuesta
de Plan de Acción y los objetivos determinados para
cada ámbito a desarrollar; en segundo lugar, definir
las accion es particulares que se llevaran a cabo en
concordancia con su planificación interna.

Elementos para construir un plan de acción.
Los supuestos que deberán ser corroborados por las
EFS son: 1. La realización de la labor de fiscalización
bajo estándares internacionales que garantizan la
calidad del control ; 2. La existencia de voluntad
política y compromiso de la EFS para difundir y dar
a conocer los resultados de la labor institucional ; 2.
y 3. La existencia de recursos humanos, técnicos y
financieros suficientes para comunicar a la sociedad
el valor y beneficio de su labor en la vida de los
ciudadanos.
En relación con la definición de los objetivos, la EFS
deberá tener en cuenta: a. En el ámbito
organizacional , que el á rea de comunicación esté
vinculada de forma directa con la máxima o máximas
autoridades de la entidad; b. En el ámbito funcional,
que la EFS cuente con procedimientos, planes y
protocolos para la operación de las áreas de
comunicación; c. En el ámbito de l a imagen
institucional, que la EFS desarrolle y sistematice las
acciones orientadas a posicionar su labor
aprovechando el uso de nuevas tecnologías en
concordancia con su misión y visión institucional; y
d. En el ámbito de los productos de comunicación,
qu e las EFS generen productos que sean oportunos,
objetivos, claros y de fácil comprensión para los
ciudadanos y partes interesadas.
Para facilitar esta reflexión en la definición de los
objetivos sugerimos a continuación las siguientes
preguntas orientadora s asociadas a cada uno de los
ámbitos considerados:

Ámbito Pregunta orientadora
Organizacional ¿Qué acciones debe desarrollar una EFS
para garantizar la difusión de la gestión
institucional y promover el
reconocimiento del valor y beneficio de
la fiscalización en la vida de los
ciudadanos?
Funcional ¿Qué acciones debe desarrollar una EFS
para cumplir con su labor de
comunicación?
Imagen
institucional
¿Qué acciones debe desarrollar una EFS
para promover la credibilidad y
transparencia, a partir de una mayor
visibilidad y accesibilidad?
Productos de
fiscalización
¿Qué acciones deben tomarse en cuenta
para cumplir con las metas estratégicas
de la difusión de la gestión institucional ?

Atender las anteriores consideraciones, además de
asignar recu rsos técnicos, humanos y financieros
para materializar los propósitos de una
comunicación efectiva, facilitarían un mejor
relacionamiento con los ciudadanos, el acceso a la
información y el uso de los productos de la
fiscalización.
3. En materia de facilidad de lectura y
uso de los productos de fiscalización.

Por mucho tiempo, los esfuerzos por comunicar los
resultados del proceso de fiscalización se centraron
en poner dicha información a disposición del
público. Pero ahora que los países de la región tienen
leyes y normas que favorecen el acceso a la
información, es necesario asegurar que el público
pueda entender la información que está a su
disposición. Por tal razón, la claridad en la escritura
es una condición necesaria en la labor fiscalizad ora .

En este sentido, la facilidad de lectura es
fundamental . Ya no solo debemos velar porque estén
al acceso del ciudadano, sino que éste los pueda
comprender en razón a la relevancia de las temáticas
abordadas y el alcance de algunos de los objetos de
fiscalización que indudablemente tiene una
importancia inusitada en la vida del ciudadano.

De acuerdo con lo expresado en el marco conceptual
que orientó el desarrollo de las pruebas pilotos en las
EFS de Argentina, Chile, Perú, y República
Dominicana , la claridad es la condición, el comienzo
y el objetivo de una comunicación eficaz y
éticamente consistente. Por lo tanto, es importante
que las EFS conozcan qué tan comprensibles son los
productos de fiscalización y depuren sus
dificultades.
Basados en los resultados de las pruebas de los
pilotos y en las buenas prácticas identificadas,
sugerimos fortalecer las capacidades de las EFS para

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facilitar la lectura, comprensión y uso de los
productos de fiscalización.

Escribe apropiadamente y usa tan pocas palabras como
sea posible, pero siempre de manera clara, ya que el
propósito del discurso no es ser ostentoso, sino ser
entendido.
William Penn

La generación de capacidades en las EFS para
alcanzar este propósito deberá considerar al menos :

 La institucionalización de grupos de discusión en
los que participen las personas involucradas en la
redacción, producción, comunicación y
divulgación de los productos de fiscalización , de
tal manera que el intercambio de ideas fortalezca
la calidad de la producción textual.
 La elaboración de una guía básica o lineamientos
de política editorial que orienten la producción y
estandarización de los textos según su
naturaleza.
 La definició n del perfil del público o públicos
lectores a los que se quiere llegar. Una mejora en
los niveles de facilidad de lectura y comprensión
de los textos partirá necesariamente de resolver
la pregunta ¿para quién se escribe? Si bien en
muchos casos las EFS y a han definido sus lectores
principales, es necesario aprovechar la
potencialidad que los productos de fiscalización
ofrecen en razón al impacto de sus dictámenes
para el mejoramiento de la gestión pública.

Características de un informe de fácil lectura y comprensión .
 La elaboración de textos divulgativos de los
productos de fiscalización que impacten distintos
tipos de público, que garanticen la calidad
técnica, la claridad del lenguaje y el diseño, de tal

forma que el lector pueda comprender lo que dice
el texto y para qué puede serle útil.
 Incorporar glosarios en los productos de
fiscalización con el propósito de facilitar la
interpretación de términos técnicos, siglas y
conceptos de difícil comprensión. Al respecto
vale la pena recordar que lo que es obvio para los
redactores no siempre es claro para un público
más amplio.
 Hacer uso de las herramientas para evaluar la
facilidad de lectura y comprensión de los
productos de fiscalización construidas en este
diagnóstico y línea base acudiendo a procesos de
consulta con partes interesadas para conocer la
opinión sobre ¿qué tan comprensibles son? ¿cuál
es su utilidad por fuera del ámbito de la
fiscalización ? y ¿de qué manera esta información
puede impactar e n su vida cotidiana?
 Realizar con frecuencia evaluaciones técnicas de
los productos de fiscalización basadas en análisis
gramaticales, estructurales, terminológicos,
tipológicos y gráficos que complementen las
consultas con partes interesadas.
 Hacer explícitas las buenas prácticas de
producción textual con el propósito de fomentar
su institucionalización y uso.
 Formar a los redactores de texto para que
desarrollen competencias para escribir en
lenguaje llano.

Finalmente, queremos animar a las EFS a revisar
minuciosamente su producción textual con el
propósito de que los productos de fiscalización
puedan ser de utilidad para un mayor número de
lectores y públicos diversos y reiterar que l os textos
confusos, las palabras complicadas o en su uso no
habitual para simular un estilo o una apariencia
“profesionalizante” , en últimas sólo privan a las
personas de sus ejercicios democráticos
fundamentales.

Si desea conocer el informe completo del estudio,
ingrese a l sig uiente link

http://buenagobernanza.agn.gov.ar/content/docu
mentos -ctpbg

Comisión Técnica de Prácticas de Buena
Gobernanza -CTPBG – OLACEFS
Abril de 2019