04b-Informe-Comtema-2020.pdf

07th Feb 2022

INFORME DE ACTIVIDADES

COMISIÓN TÉCNICA ESPECIAL DE MEDIO AMBIENTE (COMTEMA )

20 20

INTRODUCCIÓN

En enero de 201 8 el Tribunal de Cuentas de la Unión – TCU asumió la Preside ncia
de la Comisión Técnica Especial de Medio Ambiente (COMTEMA) de la Organización
Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS ). En
sintonía con nuestra postulación a la presidencia de la Comisión, esta Presidencia d io
seg uimiento al trabajo de consolidación de la COMTEMA como líder regional en
auditorías ambientales.
En este sentido, l os trabajos previstos para los años 2018 -2020 fortalec ier on las
actividades de control externo ambiental, a través de la realización de iniciativas
consistentes, pioneras e innovadoras en est a área . Eso se d io a través de la realización
de la auditoría coordinada, del fortalecimiento de alianzas multisectoriales , del
perfeccionamiento de la comunicación institucional y de la creación de capacidades
profesionales .
Respecto a la realización de auditorías coordinadas, v ale la pena subrayar que la
segunda edición de la Auditoría Coordinada en Áreas Protegidas se encuentra en etapa
de revisión final , actualmente están en curso iniciativas para la traducción, diagramación
e impresión de los respectivos productos de comunicación .
Asimismo, vale la pena informar que, entre los días 19 y 30 de octubre de 2020 ,
se llevó a cabo el Taller virtual de Consolidación de Resultados da Auditoría Coordenada
en Áreas Protegidas, trabajo conducido por el TCU.
Por fin, l a COMTEMA presenta este informe de actividades, con el objetivo de
detallar las iniciativas desarrolladas durante el periodo de enero hasta diciembre de
2020 , con destaque a la realización de la auditoría coordinada, como principal actividad
de la Comisión, el desarrollo de acciones de capacitación y la elaboración del Plan
Estratégico 2020 -2026.

PRINCIPALES ACTIVIDADES

Auditoría Coordinada en Áreas Protegidas

Como parte del conjunto de iniciativas planificadas para la gestión 2018 -2020 de
la COMTEMA, bajo la presidencia de la EFS de Brasil, se decidió realizar un nuevo proceso
regional de la auditoría coordinada sobre áreas protegidas que permiti ó monitorear los
resultados obtenidos en 2014 y expandir la metodología para otros países, puesto que
se agregar on nuevas cuestiones y el alcance geográfico de los análisis fue ampliado .
En este sentido , se ha adoptado una metodología enriquecida y un enfoque en
la contribución de la Agenda 2030, lo cual es congruente con la planificación estratégica
de la INTOSAI y d e la OLACEFS. El objetivo fue evaluar los avances de los países
involucrados en la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
relacionados con la biodiversidad, especialmente los ODS 14 y 15 , que refuerzan los
compromisos de los países con las Metas de Aichi del Convenio sobre la Diversidad
Biológica (CDB).
Los resultados alcanzados con esta iniciativa son la creación y el fortalecimiento
de capacidades en las EFS participantes, el fortalecimiento de la metodología Indimapa,
el enfoque en la Agenda 2030 y la consolidación de la cooperación internacional bajo la
OLACEFS.
La Auditoría Coordinada en Áreas Protegidas fue compuesta por tres etapas
cruciales para los resultados finales del trabajo. La primera etapa fue el ciclo de
capacitación , en la cual los integrantes de los equipos de auditoría tuvieron la
oportunidad de realizar tres cursos virtuales ofertados por el Comité de Creación de
Capacidades ( CCC /OLACEFS) con supervisión de la COMTEMA , fueron ellos:
• Curso en línea de Auditoría de Desempeño
• Curso abierto (MOOC) sobre l os ODS y las EFS
• Curso en línea de Auditoría Ambiental en Áreas Protegidas

El curso MOOC sobre los ODS y las EFS ya fue accedido , hasta el momento, por
más de 6000 personas en los tres idiomas disponibles (portugués, español e inglés).
Tras la finalización de ciclo de capacitación, se llevó a cabo el Taller de
Planificación de la Auditoría Coordinada en Áreas Protegidas , entre los días 4 y 8 de
novie mbre de 2019, en la Ciudad de Guatemala, Guatemala.
Dicho encuentro fue fundamental para discutir, estandarizar y validar la matriz
de planificación, las preguntas de auditoría, los papeles de trabajo, las herramientas de

recolección de datos, los instrume ntos de consolidación, y también fortalecer el
aprendizaje de los equipos de auditoría.
El evento contó con la participación de EFS de 17 países, a saber: Argentina,
Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Ecuador, España,
Guatem ala, Honduras, México, Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, así
como de la institución sub -nacional de la Provincia de Buenos Aires. Además, estuvieron
presentes expositores y especialistas de importantes instituciones internacionales,
como U.S. Government Accountability Office (GAO), Working Group on Environmental
Auditing (WGEA -INTOSAI), International Union for Conservation of Nature (IUCN),
United Nations Department of Economic and Social Affairs (UNDESA), Universidad de
Brasilia (UnB) y BirdLife Americas .
Para el primer semestre de 2020, estaba prevista la etapa de ejecución de la
auditoría coordinada con la aplicación de los instrumentos de recopilación de datos y la
realización de las actividades de campo, como por ejemplo el cuestionario, las visitas
técnicas a las áreas protegidas seleccionadas, el Indimapa y el análisis FSDL
(Fragmentación, Superposición, Duplicidad y Laguna). De acuerdo con el cronograma
inicial, estaba prevista la realización del taller de conso lidación al final del primer
semestre de 2020 (junio de 2020). El segundo semestre estaría dedicado a la
consolidación de datos y resultados, a la elaboración de los informes y de los productos
de comunicación y a las acciones de divulgación.
No obstante, ante el escenario actual provocado por la pandemia de la Covid -19,
el equipo coordinador, con base en el feedback de las EFS participantes, decid ió
postergar para el segundo semestre de 2020 la realización d el taller de consolidación , lo
cual se llevó a cabo de forma totalmente virtual . Dicha reunión técnica ocurr ió en las
últimas dos semanas de octubre en el ámbito de la reunión anual de la COMTEMA.
La apertura d el taller cont ó con la participación del Presidente del CCC , Ministro
Augusto Nardes , la Representante d el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente ( PNUMA /Brasil ) Denise Hamú Marcos de La Penha , el Dire ctor d el Programa
Biodiversidad, Florestas y Clima (GIZ /Brasil ) Jens Brüggemann , el Vice Presidente d e la
Comis ión Mundial de Área s Protegidas (UICN ) Claudio Carrera Maretti , entre otras
autoridades.
Incluso ante un contexto actual tan complicado como consecuencia de la crisis
sanitaria provocada por la pandemia del coronavirus, la auditoría coordinada fue
adapta da a las presentes circunstancias y logró seguir su curso .
La virtualización forzada de un proyecto de esta naturaleza, con varios
componentes y la participación de diferentes actores, constituy ó un gran desafío,
especialmente en términos técnicos y operativos. Por otro lado, brind ó la oportunidad

de incrementar el número de participantes, así como potenciar una mayor difusión del
trabajo realizado por los órganos de control.
Es importante destacar que esta fue la primera vez que realizamos,
simultáneamente a la auditoría, un Monitoreo /Seguimiento Coordinado en el ámbito de
la OLACEFS, ya que 1 1 Entidades Fiscalizadoras Superiores volvieron a trabajar juntas,
como ocurrió en 2014, cuando TCU lideró la primera auditoría conjunta sobre el tema
de áreas protegidas. El Monitoreo Coordinado /Seguimiento permitirá verificar, a través
de criterios objet ivos, el avance en la gestión de estos territorios protegidos.
Además, es necesario registrarse y reconocer que, gracias al esfuerzo conjunto,
fue posible evaluar, de manera estandarizada e individualizada, la gestión de más de
2400 áreas protegidas en Amé rica Latina y Europa. Por lo tanto, las Entidades
Fiscalizadoras Superiores pudieron elaborar un diagnóstico inédito en las auditorías
ambientales ya realizadas a nivel mundial.
Mediante el uso de la metodología Indimapa, creada por TCU en 2014, los
result ados de la auditoría se visualizan en indicadores e índices representados en mapas
georreferenciados, lo que permite la evaluación y seguimiento de este importante
instrumento de política pública para la conservación de la biodiversidad. Además,
Indimapa p ermite comunicar de forma clara y objetiva la evaluación realizada.
Conforme mencionado anteriormente, l os productos de comunicación de dicha
auditoría están siendo finalizados hasta el fin del primer semestre de 2021.
Cabe decir que esta iniciativa cuenta desde el inicio con el apoyo técnico y
financiero del Programa OLACEFS -GIZ.

Plan Estratégico 2020 -2026
Como parte de las acciones para la gestión 2018 -2018, la presidencia de la
COMTEMA, a cargo del TCU de Brasil, ha desarrollado un pla n estratégico con el objetivo
de orientar su actuación a largo plazo y que permita aprovechar el potencial de impacto
en el desarrollo de sus principales procesos de trabajo, logrando incidir en la mejora de
las políticas ambientales, así como en el fortal ecimiento de las capacidades de sus
miembros.
El plan estratégico 2020 -2026 de la COMTEMA se viene desarrollando desde
2019, en el cual se han identificado nuevas declaraciones estratégicas (misión, visión,
propuesta de valor), y los objetivos estratégico s.
Ese proceso ocurrió de forma colaborativa ya que contó con la participación de
representantes de 11 EFS latinoamericanas y expertos de distintas instituciones socias,
tales como la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la Unión Internacional para

la Conservación de la Naturaleza (UICN). Dicho proceso fue apoyado por la Agencia
Alemana de Cooperación (GIZ) –Deutsche Gesellschaft für Internazionale
Zusammenarbeit GIZ GmbH – por medio de la contratación de consultoría especializada
en planificación estratégica.
El resultado de este esfuerzo conjunto se puede visualizar a continuación:

Figura 1 – Mapa Estratégico de la COMTEMA 2020 -2026.

Estaba prevista la realización de la reunión anual de la COMTEMA para el primer
semestre de 2020 con el objetivo de desarrollar, con basis en la planificación estratégica,
el plan operativo de la comisión. Sin embargo, debido a la pandemia, dicha reunión t uvo
que ser postergada y podrá ser realizada en 2021 o 2022 . Por lo tanto, la reunión de la
COMTEMA 2020 hospedó el taller de consolidación de la auditoría de áreas protegidas.
Respecto a los objetivo s de generar alianzas estratégicas para robustecer el
trabajo de la COMTEMA y de consolidar las acciones de colaboración, aprendizaje,

coordinación y comunicación entre los miembros de la comisión, es necesario destacar
algunas iniciativas.
COMTEMA forma parte del Consejo Directivo del Grupo de Trabajo en Aud itoría
Ambiental de la INTOSAI (WGEA en inglés). En el marco de dicho grupo de trabajo,
COMTEMA participa de una fuerza tarea en la temática de financiación climática, cuyo
coordinador es la EFS de EE. UU. (GAO).
Por medio de la GIZ, COMTEMA inició gestiones junto al Programa das Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/ONU) , buscando el establecimiento de una
alianza de largo plazo. Como resultado de ese acercamiento y fortalecimiento de la
articulación insti tucional entre los dos organi smos, se planificó para 2021 la realización
de algunas acciones, a saber:
1- Estudio sobre Cuentas Ambientales;
2- Webinar sobre Cuentas Ambientales (realizado el 8/4/2021 );1
3- Webinar sobre Financiación Climática (previsto para el 7 /5/2021 );
4- Informe técnico sobre el estatus actual de las Cuentas Ambientales en
Latinoamérica y el Caribe; 2
5- Informe técnico sobre los arreglos y mecanismos relacionados a l os
proyectos de financiación climática (en fase de revisión final);
6- Capacitación en la plataforma UNBiodiversityLab (UNBL ) del WCMC /UNEP ,
con lanzamiento previsto para mayo/2021.
Con el propósito de comunicar sus actividade s, COMTEMA ha estado
contribuyendo con aportes al newsletter de la INTOSAI, Greenlines ,3 el periódico de la
Corte Europea de Auditores, el ECA Journal, 4 e incluso la Secretaria Ejecutiva del
Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) 5. En 2020, COMTEMA compartió en distintas
ocasiones información respecto sus iniciativas.
Asimismo, COMTEMA está en tratativas con la Unión Internacional para
Conservación de la Naturaleza (UICN) con el objetivo de firmar un acuerdo de
cooperación técnica, por medio de un M emorando de Entendimiento , visando el
intercambio de conocimientos, experiencias, aprendizajes y capacidades, con el objetivo
de perfeccionar la realización de las actividades de COM TEMA, especialmente las
auditorías coordinadas .
1 YouTube de OLACEFS: portugués: https://www.youtube.com/watch?v=78LxCovz_wA ; español:
https://www.youtube.com/watch?v=zgmg3YFi4hw ; e inglés: https://www.youtube.com/watch?v=uoP5L3x_hkM 2 https://www.unep.org/ pt-br/resources/relatorios/contabilidade -ambiental 3 https://www.wgea.org/newsletter 4 https://www.eca.europa.eu/en/Pages/NewsItem.aspx?nid=13921 5 https://www.cbd.int/conferences/post2020/submissions -zero -draft

Además, COMTEMA se acercó de la Convención de la Diversidad Biológica (CDB)
con vistas a ampliar su red de expertos y divulgar las acciones realizadas, en curso y
previstas en el marco de la comisión.

CONCLUSIÓN

La COMTEMA considera que los trabajos desarrollados en este periodo
fortalecieron aún más las actividades de control externo ambiental, por medio de la
realización de acciones consistentes, pioneras e innovadoras en est a área.
Con especial destaque, la Auditoría Coordinada en Áreas Protegidas ha sido un
trabajo crucial que ejemplifica los impactos positivos obtenidos en escala nacional y
continental para el control externo en el área ambiental.
Por ello, la COMTEMA sigue trabajando arduamente para lleva r a cabo acciones
de control, capacitación , articulación y comunicación, buscando fortalecer la integración
entre las Entidades Fiscalizadoras Superiores, superando incluso las dificultades y
limitaciones que impone la pandemia, así como incorporando las lecciones aprendidas
y las buenas prácticas identificadas a lo largo de este proceso.
Cabe registrar el agradecimiento a todas las EFS y todos los actores externos
involucrados en las iniciativas de la Comisión. El espíritu de cooperación es un pilar
fundamental para la producción de los excelentes resultados ya obtenidos y para la
búsqueda de los que se proyectan para los años venideros.
Finalmente , las Entidades Fiscalizadoras Superiores, a través del ejercicio del
control externo, pueden aportar valiosos aportes a las políticas públicas para la
conservación de la biodiversidad y, en consecuencia, contribuir a la construcción de un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado para las generaciones presentes y futuras.

MINISTR A ANA ARRAES
Presidente de la Comisión Técnica Especial de Medio Ambiente de la OLACEFS
Presidente del Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil