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08th Feb 2022

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Miércoles 26 de noviembre de 2014

Tema Técnico N° 1

EL PAPEL DE LAS EFS EN RELACIÓN CON LA GOBERNANZA
PÚBLICA

CONCLUSIONES
Tras las exposiciones del panel temático y de las discusiones en las mesas de trabajo sobre el
tema “El Papel de l as EFS en Relación con l a Gobernanza Pública ”, se destacan las siguientes
conclusiones:

1. Es importante contar con un concepto de gobernanza que sea común para la membresía
de la OLACEFS. Como conclusión preliminar se define que las entidades públicas con buena
gober nanza son aquellas que son transparentes, que rinden cuentas y que realizan sus
actividades bajo un ambiente de control adecuado . El objetivo de la gobernanza es que los
gobiernos proporcionen los bienes y servicios públicos con calidad .

2. Entre las herrami entas con las que se cuenta para contribuir a una buena gobernanza
destacan: las auditorias de desempeño, el control interno, la contabilidad gubernamental,
y la gestión de archivos.

3. En INTOSAI en su nuevo Plan Estratégico se incluirá el concepto de gobe rnanza en donde
se incluyen los conceptos de auditorías de desempeño, transparencia y rendición de
cuentas.

4. Las EFS que buscan influir en la gobernanza son aquellas que realizan su labor con una
visión estratégica para la Nación, fiscalizando asuntos rele vantes de manera transversal.

5. La Comisión Técnica de Prácticas de Buena Gobernanza (CTPBG) es la instancia que debe
desahogar las conclusiones a las que llegue la Asamblea en cuanto al papel de las EFS en la
gobernanza de los gobiernos, para definir posi bles modelos y estándares.

6. En lo referido a la interacción entre el control gubernamental y la evaluación de las
políticas públicas, es necesario definir claramente la línea entre la evaluación y la
propuesta de políticas públicas , a través de la elaborac ión de manuales, guías y
referencias, guardando consistencia con los principios de la INTOSAI.

7. En lo que refiere al dialogo entre las EFS y otras instituciones responsables por el combate
a la corrupción , existe un consenso sobre la gran importancia de un a fluida y profunda
coordinación y apoyo mutuo entre las EFS y dichas instituciones para una efectiva lucha
anticorrupción. Sin embargo, en la práctica dicho nivel de dialogo difiere de país a país, en
algunos casos limitándose el efectividad de la EFS.

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8. Se destacó la importancia del control interno para fortalecer la gobernanza, para lo cual es
importante implantar y mejorar mecanismos de control interno en los distintos niveles de
gobierno, particularmente en las entidades subnacionales.

9. Existe un consenso respecto de la necesidad de articular los esfuerzos de las entidades que
participan en la lucha contra la corrupción, s in perjudicar la independencia del mandato de
cada una , y así contribuir a la buena gobernanza pública, considerando algunos de los
siguientes aspectos:
a. Consolidar en la región las mejores estrategias en la lucha contra la corrupción,
examinando los diferentes planes existentes, constituyendo un Grupo de Trabajo
para este propósito;
b. Hacer sinergias con los medios de prensa, transpa rentando el contenido de los
informes de auditoría y asegurando que la calidad de los mismos sea reconocida
por ellos;
c. Mantener buen contacto con los distintos stakeholders de manera que haya un
intercambio fluido de información.
d. Unificar criterios entre las instituciones de control sobre los pasos para combatir la
corrupción
e. Fortalecer la coordinación entre las entidades de control a nivel nacional y
subnacional.
f. Intercambiar información y datos entre las entidades publicadas abocadas a la
lucha contra l a corrupción.
g. Trabajar para mejorar el ambiente y la cultura en las instituciones públicas , a fin de
mejorar la ética pública, lo cual tiene un efecto eminentemente preventivo en el
tema de la corrupción .
h. Fomentar la acción preventiva de las EFS , especialm ente en lo que se refiere al
control de la licitación pública.

Respecto al dialogo entre las EFS y sus respectivos gobiernos con el propósito de identificar
buenas prácticas y recomendar su adopción, se destaca:

1. La necesidad de un diálogo institucional permanente con el gobierno y las en tidades
públicas, teniendo clara la competencia de las EFS y la necesidad de no interferir en temas
de gestión .

2. La necesidad de trabajar temas de control posterior y preventivo (capacitaciones
permanentes, orientaciones eventuales).

3. La importancia de la rendición de cuentas y la transparencia por parte de las entidades
públicas; así como la promoción del control interno.

4. La importancia de articular esfuerzos con las entidades públicas a fin que adopten acciones
sobre la s recomendaciones que se emiten en base a los informes finales de auditoría;
5. La generación de mecanismos de denuncias ciudadanas que alimenten las actividades de
control de las EFS.

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6. La importancia de que las entidades del gobierno entiendan que las EFS cumplen un rol
importante en la buena gobernanza pública.

7. La importancia de mejorar el ambiente de control interno, incluyendo un liderazgo a través
del ejemplo por parte de las EFS.

8. La necesidad de un liderazgo político y compromiso al más alto nivel en la lucha contra la
corrupción.

9. La importancia de publicitar los casos de corrupción y su sanción a fin de generar un efecto
disuasivo.

10. Mejorar y definir claramente las capacidades y responsabilidades de las EFS.

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ANEXOS
REGISTRO DE INTERVENCIONES

Sa la 1 – Mesa 1

Coordinador: EFS Chile
Participantes: EFS Colombia
EFS Nicaragua
EFS Panamá
EFS Venezuela
EFS España
EFS Bogotá
EFS Medellín

Contraloría General de la República de C hile:
 El diálogo respecto a la lucha contra la corrupción tiene una diferencia respecto al diálogo
respecto a la gobernanza. En Chile se han fomentado mucho los convenios
interinstitucionales referidos al combate a la corrupción queriendo dar una señal de
consolidación de un vehículo eficiente de control que se ha cristali zado en un portal
anticorrupción donde los tres órganos comparten la información.
 La Ley no necesariamente todo lo cambia, sino que los ejes más fuertes de una sociedad
están en los elementos culturales.
Contraloría General de la República de Colombia:
 La entidad de la Contraloría es casi centenaria en Colombia. En Colombia existe una
interacción entre los órganos de control: procuraduría, Contraloría y fiscalía de la Nación.
Administrativamente hay una integración. Pueden haber divergencias entre el procu rador
y el fiscal, más de carácter político, lo que no es óbice para que el procurador y el fiscal
caminen en un mismo sentido.
 El tema de la corrupción es estructural a nivel regional y local. Por tanto es necesario que
haya una interacción permanente en tre los órganos de control a nivel nacional. “Buscar
una sola verdad” al tema de la corrupción entre todos los actores que son los llamados a
luchar contra la corrupción.
 En el tema penal cualquiera puede plantear una denuncia, pero no existe una
responsab ilidad ante la denuncia como plantea España.
 El sistema es fructífero. No solamente en lo referido a la acción de los órganos de control,
sino que existe un mecanismo muy moderno en el derecho constitucional que es el
derecho de participación ciudadana: la auditoría social. Permite que la sociedad
intervenga, y que la Contraloría publique los informes, así se logra que la acción ciudadana
funcione.
 Uno de los temas que deben fortalecerse son las acciones que se realizan desde el
OLACEFS con las auditorías coordinadas. Tienen un impacto positivo y permiten
intercambiar experiencias entre los países de la región.

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 En Colombia la Contraloría es independiente y autónoma. Lo que buscamos es fomentar el
buen gobierno, se debe propender al buen gobierno. El término gobernabilidad se
aproxima más a lo que se está aplicando en Colombia.
 Muchos de los temas en la región son comunes (salud, educación, etc), si se pueden
generar engranajes que permitan la coordinación
Contraloría General de la República de Nicaragua:

 En Nicaragua se está empezando recién, intentando hacer mejoras en un escenario de
grandes problemas políticos. Entre las ventajas: hemos tenido un alto acceso a la
información, todo lo que la Contraloría hace es de acceso público y eso permite generar
conf ianza en la ciudadanía. Se trabaja de manera muy estrecha con la procuraduría.
 Inicialmente eran un tribunal de cuentas, luego se instaló a una Contraloría colegiada. Esto
le ha dado una mayor estabilidad. Esta transformación y cambios han venido a ayudar que
a la par que se investiga, hay mucha participación e incidencia de los grupos ciudadanos.
 El Contralor tenía un poder absoluto. Hace 14 años o 15, se realizó la reforma, y se le ha
dado una mayor estabilidad a la Contraloría. Se blinda de una injerenc ia política. Ayudó
muchísimo que tendríamos acceso a la información, y el fortalecimiento de la
transparencia.

Contraloría General de la República de Panamá:

 Existe una norma que regula a la Contraloría desde 1984 que es difícil de cambiar. Cada
gobierno que ingresa coloca al fiscal y esto representa un problema. Si bien se trabaja de
manera coordinada con la fiscalía, en la institución se carece del recurso técnico para
poder controlar todos los problemas que se generar en las entidades vinculados a la
corrupción.
 Si bien existe el Control Interno en las entidades, los informes no tienen valor, si no es con
un informe adicional de la Contraloría. Buscan poderle dar un valor jurídico a los informes
de auditoría interna.
 Mientras no se reformen las normas, la Contraloría no puede hacer los controles
necesarios. Los informes y declaraciones de bienes no pueden ser públicos y eso
constituye un problema importante.

Contraloría General de la República de Venezuela:

 En Venezuela se tiene un sistema nacional de control fiscal, y quien lo preside es la
Contraloría de la República. Lo componen las Contraloría a nivel regional y participan los
ciudadanos. Los ciudadanos deben constituir una Contraloría Social. Los ciudadanos
pueden participar con los auditores en te mas específicos. Las normas existentes permiten
incluso a los auditores participar en las auditorias sociales.
 Una vez que determinan las responsabilidades administrativas, la Contraloría puede
sancionar administrativamente y pueden inhabilitar al funciona rio público. El informe hace
parte en la investigación que realiza el fiscal.

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 En Venezuela forman parte del mecanismo del MESICIC de la OEA, y se realizan
evaluaciones interpares. Se realizan reuniones cada dos meses y son los funcionarios
quienes se encar gan de ver que realmente se estén generando mecanismos de lucha
contra la corrupción.
 Labor preventiva: se trabaja un programa de fortalecimiento de valores , con el tema de
prevención desde las escuelas, haciendo una labor de control de los servicios que r ealiza la
escuela.
 Venezuela no hace Control Previo. Este ha sido delegado a la administración. Son las
entidades las que realizan el Control Interno. La Contraloría realiza una evaluación del
Control Interno.

Tribunal de Cuentas de España:

 Por eficacia tenemos la costumbre de crear muchos órganos nuevos. Debemos utilizar los
que tenemos. En España tenemos una fiscalía anticorrupción. El fiscal tiene una fiscalía
permanente del Tribunal de Cuentas. El mismo fiscal nos pide que le informemos y tiene
acceso a toda la información.
 Debemos acercar al ciudadano los resultados de la labor que realizamos. La cercanía a los
ciudadanos es fundamental. Asimismo debemos tener una cercanía con los medios de
comunicación. El periodista debe especializarse en el lenguaj e del Tribunal de Cuentas. Lo
que realizamos es una ciencia, y debemos trasladar en un lenguaje menos técnico
mensajes al ciudadano.
 Acción pública: cualquier ciudadano puede denunciar (a nivel administrativo y
jurisdiccional): en período electoral se mult iplican las denuncias. Hemos realizado acciones
para controlar la denuncia indebida. Le obligamos a contratar un abogado.
 Los patrimonios de los responsables desaparecen: aquí debemos cambiar la legislación. La
misma administración debe controlar que los p atrimonios desaparezcan.

Contraloría General de Bogotá

 Los mecanismos e instancias de coordinación que existen en Colombia han logrado ciertas
mejoras en la lucha contra la corrupción. Por ejemplo el Estatuto anticorrupción que lo
que propende es fortalecer esos espacios de cooperación entre la fiscalía procuraduría y
Contraloría.
 Otra instancia es el Consejo Regional de Moralización, donde participa la Contraloría y la
Contralorías regionales.
 Las normas muchas veces se dan pero no son efectivas, y eso lo hemos tenido en nuestra
ciudadana cuando se han solicitado apoyo de la fiscalía para algunas acciones y existen
muchas demoras. Cada quien tiene diferentes intereses. Cada instancia trabaja
independientemente cuando lo que se busca es poder aborda r temas comunes.

Contraloría General de Medellín

 También en Medellín se tiene instalado un Comité donde trabajan de manera conjunta las
tres instancias: Procuraduría, Fiscalía y Contraloría. Por otro lado también se está

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impulsando una red de transparenc ia donde participa también el sector privado y la
sociedad civil.

Sala 1 – Mesa 2

Coordinador: EFS Perú
Participantes: EFS Perú
EFS Argentina
EFS Curazao
EFS Ecuador
EFS República Dominicana
EFS Buenos Aires

Contraloría General de la República de Perú:
 La CGR “presiona” a los diversas entidades del gobierno, las invitaciones y convocatorias
internacionales a los contralores, para conseguir más recursos y más atribuciones para
luchar
 La Gobernanza es que las cosas deben hacerse bien, la gerencia pú blica debe ser buena,
buena estrategia, buena política pública y que esta tenga acciones e indicadores de
medición para que alguien las siga.
 En el Perú hay un plan nacional anticorrupción, en LAC hay 22 planes, propuesta:
establecer un task force para consolidar las mejoras estrategias en la lucha contra la
corrupción.
Auditoría General de la Nación Argentina:
 En A rgentina existe un sistema de control, un sistema de control interno y uno de auditoría
es exte rno. La Defensoría del P ueblo participa , la Fiscalía , el Ministerio P úblico, los
tribunales de cuenta a nivel federal. Pero en la práctica no se da una buena articulación . Es
una de las grandes debilidades de su sistema de control.
 Si uno revisa las recomendaciones de MEDSICIC, la principal recomendación es coordinar
las acciones entre los distintos organismos.
 Eurosocial: recomendaci ones a todos los intervinientes giran en torno a mejorar los
mecanismos de control: la interrelación es fundamental para hacer efectivo el control.
 La rendición de cuentas: debe contar con mecanismos de interacción para asegurar una
debida fiscalización. Los ejes son las EFS.
 Se debe encontrar la forma de hacer que los riesgos de auditoría revelados sean tomados
en cuenta por la gestión pública: aliados: ciudadaní a y fiscales y jueces.
 Buenas prácticas: Dar visibilidad pública a los informes de auditoría.
Contraloría General de Curazao
 Un arma para luchar contra la corrupción son los medios, porque no se utilizan los
informes que remiten a las cámaras (recomendacio nes sobre utilización de recursos
presupuestarios.

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 Otro de safío: tienen recursos limitados, si hacen una investigación a un político, existe el
miedo de repercusiones por denuncias.
 Se hace sinergia con el ombusdman , se ha realizado coordinaciones con otra s EFS (San
Martín) para hacer estudios de integridad.
 Los gobiernos no deben debilitar el rol de las EFS: no bajar presupuestos
Contraloría General del Estado de la República del Ecuador
 En 1998 se cr eó el quinto poder del Estado: Contraloría, Defensoria, y el C onsejo de
participación ciudadana: coordinar la lucha contra la corrupción.
 Se han diseñado políticas: Plan de acción de lucha contra la corrupción.
 Tienen y practican la coordinación en la lucha contra la corrupción: facilitan y cruzan
info rmación, sin perjudicar las facultades y ámbitos de cada uno de ellos.
 Un ejemplo es el Plan Nacional Anticorrupción que en ejerciio de la función de
transparencia, se ha emitido
 El dialogo sí ha sido fructífero
 Debe ser fomentado en la región, el Plan anticorrupci ón está dando frutos, no tan rápido
pero está avanzando
 Se deben realizar acciones conjuntas regionales
 OLACEFS debe tomar todos los planes anticorrupción: hay que hacer que los países nos
escuchen. Hay que tomar medidas a través de ONU para reforzar nuest ras EFS.
 Se resalta el establecimiento de la función sancionadora administrativa de la CGR, luego de
una reunión de EFS. Hay que hacer fuerza común.
Cámara de Cuentas de la República Dominicana
 Últimas medidas de la cámara de cuentas: mesa de consulta que reúne a las instituciones
de control: Contraloría, Tesorería, Ministerio de Hacienda, para unificar criterios en los
pasos para combatir a la corrupción. Se ha incorporado a una persona ajena como
moderador y control: plazos definidos, para pedir cuentas a los responsables. Mediciones
paródicas de cumplimiento de responsabilidades. La Comisión de la cámara de cuentas de
la cámara de diputados, se ha establecido relación con ellos para que participe en el
debate presupuestal y utilizar los informes presupue stales de la Cámara de Cuentas, para
evitar que se debilite el sistema de control a la corrupción.
 Buenas prácticas: mesa de consulta, ley de declaración patrimonial, ley de libre acceso a la
información, ley de compras públicas.
Tribunal de Cuentas de Bu enos Aires
 No existe una coordinación entre el control nacional y los provinciales, especialmente
entre entidades nacionales y regionales porque el aporte nacional – federal deja de tener
control sino se mira integralmente la auditoría.
 Una actividad que se debería implementar: participar en las normas sobre la rendición de
cuentas. Las normas deben ser sometidas a la revisión de las EFS.

Sala 1 – Mesa 3

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Coordinador: GIZ
Participantes: Banco Mundial
OCDE
GAO
INTOSAI -PR
EUROSAI -PR
IDI
EFS Belice

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit – GIZ :
 Primer Punto:
o Coordinación entre las instituciones que tienen ver con control y persecución de
corrupción. Específicamente: Auditorías Internas, Auditorías Externas y Fiscalías.
Sin perjudicar la independencia del mandato de cada una.
o Intercambio de datos específicos. Por ejemplo en el caso de Estonia se ha utilizada
datos del seguro social para comprobar las relaciones personales de los
funcionarios con el sector privado
 Segundo Punto
o Mantener buen contacto con los medios de comunicación y tener una buena
reputación con ellos. Ejm. EEUU Respetan los informes de la GAO para crear
presión en el público.
o Mantener buen contacto con ONG de diferentes índoles. Gremios empresariales,
cámara de comercio y sociedad civil, etc.
o Usar mecanismos de watchdog para mejorar la persecución de los corruptos.
 Tercer Punto
o Trabajar para mejorar el ambiente y la cultura en las instituciones públicas.
Mejorar la ética pública. Es un tema importante para EUR OSAI, porque tiene un
efecto preventivo.
o Mejorar el ambiente de control interno, que incluye un liderazgo positivo
 Cuarto
o Apoyo a las entidades fiscales y policiales para castigar y perseguir. Es necesario un
compromiso al más alto nivel y liderazgo políti co.
o Hacer público casos de corrupción y su sanción para un efecto disuasivo.
 Quinto
o Mejorar y definir claramente las capacidades y responsabilidades de las EFS.

Banco Mundial:
 Se necesita un efecto concertado para mejorar el conocimiento interno.
 Se nece sitan estándares para cada especialidad y ver como nos desarrollamos dentro de
cada uno de estos estándares.

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 Fortalecer el control interno y asegurar que las auditorias internas y externas cooperen
apropiadamente.
 Fortalecer la coordinación entre las dife rentes instituciones, pero manteniendo sus
independencias.
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos – OECD
 Se necesita una Comisión de Alto Nivel para coordinar todos los esfuerzos ant icorrupción,
lo cual tendrá más fuerza política.
 La coordinación es el primer obstáculo.
US Government Accountability Office – GAO
 La GAO no investiga individuos , solamente entidades del gobierno y programas
gubernamentales especificos . En s u lugar el Congreso debe pedir su intervención en un
tema específico.
 Es posible para los medios de comunicación aplicar presión para que se investigue los
temas relevados por los informes de la GAO. Los medios pueden hacer presión sobre el
Congreso para continuar las investigaciones y ampliar las investigaciones de la GAO.
 La buena reputación y alta calidad de los informes de la GAO ayudan a generar confianza
entre los medios de comunicación sobre los resultados de la GAO y llevan a que continúen
investigando por su propia cuenta lo descubierto en dichos informes .
 La buena reputación de la GAO y su relación de confianza con los medios de comunicación
ayuda a generar trasparencia.
INTOSAI -PR (EFS China)
 El Gobierno de la República Popular China da gran importancia a la lucha contra la
corrupción, fomentando la int egración de diferentes agentes involucrados en el tema,
tales como legisladores, fiscales, policía, etc.
 La cooperación entre las entidades que luchan contra la corrupción es de gran importancia
y hay gran presión para tener éxito en los casos anticorrupci ón.
 Existe liderazgo la más alto nivel en la lucha contra la corrupción
EUROSAI -PR (EFS Países Bajos)
 En la última de cada el enfoque ha cambiado de luchar contra la corrupción al final del
proceso a combatirla en el principio.
 Se necesita cambio cultural
 Los gerentes del sector público no lo pueden controlar todo. Para asegurar que las reglas
se cumplan debe haber una concentración en la ética. Si la gente no quiere seguir las
reglas, simplemente no lo hará.
 Debe haber un balance entre mayor regulación y u na mejora en la cultura.
 En Europa, el Reino Unido es un referente en este tema.
 EUROSAI trata de influir en los gobiernos para que lo haga todo público.
 La EFS de Estonia realizó una auditoría en las compras públicas, en la cual cruzaron
diferentes bases de datos con información de los ciudadanos para mapear las relaciones

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interpersonales y familiares de los funcionarios y proveedores, ayudándolos a tener un
mejor entendimiento de la situación.
 A veces es necesario liderar con el ejemplo. Las EFS deben se r las primeras en fomentar la
ética entre sus funcionarios.
 Publicitar los casos de corrupción ayuda a traer el problema a la luz pública para que sea
debatido y se cree conciencia de su existencia y severidad. Ejemplos de ellos fueron casos
en los Países Bajos donde se dieron escándalos de compras para la policía y de venta de
información tributaria de personas particulares.
Auditoría General de Belice
 No recibe cooperación suficiente por parte del Legislativo de su país, por lo que debe
emplear soluciones creativas, como crear redes entre la sociedad civil y el sector privado
para obtener información y formar alianzas.
 Una EFS puede generar relaciones y alianzas entre distintos actores que no
necesariamente pueden ver la figura completa. Al com partir información pueden entender
mejor cómo funciona la corrupción e identificar problemas que antes no se vieron.

Sala 1 – Mesa 4
Coordinador: ATRICON
Participantes: TC – MG – Tribunal de del Estado Cuentas de Minas Gerais
TC – BA – Tribunal de Cuentas del Estado de Bahía
TC – TO – Tribunal de Cuentas del Estado de Tocantins
TC – PA – Tribunal de Cuentas del Estado de Pará
TC – CE – Tribunal de C uentas del Estado de Ceará
TC – DF – Tribunal de Cuentas del Distrito Federal de Brasil
TC – RN – Tribunal de Cuentas del Estado de Rio Grande del Norte
TC – ES – Tribunal de Cuentas del Estado de Espirito Santo

ATRICON :

 Seu Tribunal de Contas já dialoga com outras entidades de fiscalizacao no combate a
corrupcao? Como se dá ese diálogo? Que resultados podemos esperar? O combate a
corrupcao é esencial para a governanca, para a qualidade dos servicos públicos e para a
democracia. O combate a corrup cao deve ser integrado, respeitadas as competencias
dos orgaos e o principio federativo. Debe -se discutir a transformacao jurídica da
corrupcao em crime hediodo. Pode ser o caso de aplicar a legislacao já existente de
maneira rigorosa. Necessario estimulo a participacao cidada. Entidades de fiscalizacao
devem ser modelos de gestao e de probidade. Existem muitas experiencias bem
sucedidas de acoes integradas, como a divulgacao das listas de contas irregulares para a
Justica e o Ministerio Público Eleitoral. Outro caso é o da oinvestigacao da Petrobras.

TC – MG – Tribunal de del Estado Cuentas de Minas Gerais

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 Concordancia com o posicionamento do presidente da Atricon. Debe -se incluir o
fortalecimento dos controles internos municipais. Que as entidades de fis calizacao
possam cobrar essa efetiva implantacao e funcionamento. Decisivo, tambem, o modo de
escolha e retirada do controlador, nao pode ser um cargo comisionado.

TC – BA – Tribunal de Cuentas del Estado de Bahía

 Concorda com o presidente da Atricon. Im portante destacar a participacao dos tribunais
de contas subnacionais. Importante destacar a atuacao da Rede de Controle, já existente
desde 2009. A Rede debe ser fortalecida. Troca de informacoes estratégicas entre orgaos
da rede é fundamental. Deve -se da r ampla divulgacao aos resultados obtidos pelos
orgaos de fiscalizacao. Pode ser modelo para a futura rede interamericana de combate a
corrupcao.

TC – TO – Tribunal de Cuentas del Estado de Tocantins

 Concorda com o presidente da Atricon. Em Tocantins já funciona a rede de controle.
Importancia das parecerías institucionais para a acao mais focada. A parceria rende
resultados que sao mais que a soma dos resultados individuais.

TC – PA – Tribunal de Cuentas del Estado de Pará

 Diálogo institucional ainda é tímido com as outras instituicoes. Sobre controle interno,
importante consolidar a ideia de controle interno, a cultura de controle interno. Além de
vigiar a despesa, nao esquecer a receita.

TC – CE – Tribunal de Cuentas del Estado de Ceará

 Existe desc onfianca institucional e desconhecimento de competencias dos diversos
orgaos. Diálogo é fundamental. Debe -se aproximar os tribunais de contas dos
respectivos orgaos legislativos. Destaca a importancia do respeito as competencias.
Importante tambem que o co ntrole interno nao se torne controle externo, devendo
continuar a ser uma boa assessoria do prefeito municipal.

TC – DF – Tribunal de Cuentas del Distrito Federal de Brasil

 Concorda com o presidente da Atricon. Com relacao ao controle interno importante
lembrar que muitos municipios nao o tem e que o reconhecimento de sua importancia é
recente. Alem disso, controle interno nao pode pasar a exercer funcoes de controle
externo. Tribunais de contas tambem devem zelar pela justica e pela serenidade,
evitando exageros punitivos. Contra a banalizacao da punicao, debe -se orientar o gestor.
Enfase na acao preventiva. Controle externo debe estar a frente da acao e nao a
reboque.

TC – RN – Tribunal de Cuentas del Estado de Rio Grande del Norte

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 Incentivar atuacao preventiva dos tribunais de contas, em especial as medidas
cautelares. Gera -se economía de recursos e muda -se a visao dos orgaos gestores em
relacao aos tribunais de contas. Defender a acao preventiva como boa pratica,
sobretudo no tocante a fiscalizacao das licitacoes públicas.

TC – ES – Tribunal de Cuentas del Estado de Espirito Santo

 Concorda com o presidente da Atricon. Para garantir melhora continua é necesario ter
estrutura permanente. Importante tambem definir a importancia das corregedorias dos
tribunais de contas para aperfeicoar a questao ética interna dos próprios tribunais.

Sala 2 – Mesa 1
Coordinador: EFS Paraguay
Participantes: EFS Brasil
EFS Costa Rica
EFS Cuba
EFS Perú
EFS Puerto Rico
EFS Portugal
TC Europeo

Contraloría General de la República de Paraguay
Luego de realizar una introducción al tema, formuló las preguntas propuestas por la
organización a los integrantes de la mesa, procediéndose al debate y a formular los aportes
que a continuación se detallan:

Tribunal de Cuenta s de Brasil
Se ha avanzado en el tema a través de las siguientes accione
 Buscar algunos ministros de gobiernos para enseñarles que no es solo fiscalizar sus cuentas
 Todo empieza con el dialogo en asociación con el ejecutivo.
 El gobierno debe entender que t rabajamos juntos y no interventores, este es el gran
desafío.
 Una lección aprendida es que no podemos sacar nada sino hay un dialogo de por medio

Contraloría General de la República de Costa Rica
 Reclama participación para la toma de una decisión.
 La CGR marca el límite de su competencia.

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 Se realiza control ciudadano.
 En la figura de la auditoria, antes de la emisión de los documento, hay un acercamiento
con la administración, para acercarlos a la realidad, en virtud de eso hay mejoras y
también un acercamiento al cumplimiento de las recomendaciones.
 La prevención es realizada a través de capacitaciones a las autoridades y orientaciones
para la toma de decisiones.
 Se mantiene el dialogo. En la figura de las actividades preventivas, capacitaciones, cu rsos
virtuales, visitas a jerarcas y técnicos. En la figura de control posterior, hay un análisis de
políticas concretas. No se le dice como gobernar, se le hace un seguimiento a las metas
concretas.
 En enero se realizará una consulta ciudadana sobre temas de corrupción.
 Siempre teniendo claro la competencia de las EFS.

Contraloría General de la República de Cuba
 Divulgar los trabajos que realiza una EFS con otras a fin de conocer experiencias.
 Dialogo fluido.
 Tienen claro que no son gobierno, pero su acción puede apoyar al buen gobierno
 La CGR presenta al Estado las políticas de control.
 Método de control interno integral Estatal, no solo incluye el control posterior, además se
realiza el análisis completo de su funcionamiento.
 Ejercicio de control int erno: entrega de la tierra, programa de la vivienda, materia prima
reciclaje, creación de cooperativas

Contraloría General de la República del Perú
 Se han desarrollado políticas internas y la ejecución de auditorías de cumplimiento para
atacar directament e la corrupción.
 Se está trabajando en impulsar el control interno, sobretodo dejando en claro los roles de
las entidades y de la EFS
 Sobre el tema de políticas públicas, se ha realizado un estudio sobre la descentralización
en el Perú.
 La realización de a ctividades preventivas es básico. Existe un programa de auditores
juveniles, donde se resalta la importancia de cuidar los recursos públicos
 Declaraciones juradas y rendición de cuentas es básico.

Oficina del Contralor del Estado Libre Asociado de Puerto Rico
 Existen dos proyectos, con mucha información sobre las entidades del gobierno. Se
aprueban leyes sin recoger sugerencias de la EFS.
 Plan Cero Tolerancia a la Corrupción, constituido por una lista de recomendaciones
emitidas a las cuales se les hacía seguimiento; ello originó que muchas legislaciones se
emitieron recogiendo las recomendaciones emitidas. Hubieron buenos resultados y una
demanda de atención de consultas.

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 Otro programa recogía indicadores y llamaba Medidas para Mejorar la Administración
Pública. Las entidades les pedían orientaciones de cómo implementar esas medidas o
recomendaciones.
 Existe un requisito que el candidato a algún puesto público debe pasar por un curso de la
EFS, y en dicho curso se incluyó un componente sobre gobernanza

Tribunal de Cuentas de Portugal
 Tiene una visión de cooperación institucional como principio con la Asamblea de la
Pepública (Congreso).
 A pedido del gobierno o de la asamblea puede realizar auditorías estratégicas
 Las auditorias se centran en la gestión, e n las políticas públicas estratégicas
 En el 2014 realizaron una auditoria de desempeño al servicio del agua que se realiza a
través de una asociación pública privada. No existían criterios para una política clara sobre
el tema. Asimismo se realizó una audi toria a la pesca ya que no hay una política de la
reguladora del sector. Otra auditoría fue realizada al Transporte público.
 Hay un diálogo institucional, pero que está en proceso de maduración.

Tribunal Europeo de Cuentas
Destacó la necesidad de
 Diálogo con el auditado. Una acción sin sorpresas
 Prácticas de su trabajo: emitir dictámenes presupuestales y financieros, identificar riesgos
que apunten a la buena gobernanza. Reflexionar resultados que se están obteniendo son
los más eficientes y eficaces.
 Anál isis panorámico: identificar las características de un tema en concreto que presentan
riesgos. Se ha realizado al proceso de rendición de cuentas en la UE; otra que pone de
manifiesto los riesgos identificados en la gestión financiera. No son auditorías, p ero le sirve
de base a las entidades para que puedan formular un dialogo que apunte a minimizar los
riesgos.
 Deben de existir políticas claras y sencillas, así como mecanismos de rendición de cuentas
 Si hay fondos públicos hay que asegurar la transparencia y rendición de cuentas.

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Sala 2 – Mesa 2
Coordinador: EFS México
Participantes: EFS Argentina
EFS Bolivia
EFS Guatemala
EFS Uruguay
INTOSAI -SG
EFS Santa Fe

Auditoría Superior de la Federación de México

Presentó el tema, realizando un resumen de la presentación del Presidente de la OLACEFS
sobre el tema e inició las intervenciones luego de plantear la pregunta propuesta por la
organización.

Auditoría General de la Nación de Argentina

 LA OLACEFS ha creado una Comisión Técnica de Gobernanza, q ue tiene como encargo,
entre otros una definición de gobernanza
 Tienen facultades definidas, realizan la auditoria de desempeño pero no definen políticas
públicas.
 La identificación de buenas prácticas es fundamental, por lo que identificarlas es
sumament e importante, sin embargo aún no se ha definido lo que es gobernanza y cuáles
son los estándares y métodos para controlarla, así como también definir el o los modelos
de la buena gobernanza. La Comisión Técnica de Gobernanza sería la adecuada para esta
def inición.
 El documento presentado es un buen documento base, pero hay cuestiones previas que
deberían regularse.

Contraloría General del Estado Plurinacional de Bolivia

 Previamente debe evaluarse las competencias de cada EFS para realizar control de
políticas públicas.
 El análisis debe ser realista y debe verse desde el punto de vista de los recursos con que se
cuenta. Depende de la evaluación de cada una de las entidades.

Contraloría General de Cuentas de la República de Guatemala

 Su país ha realizado reformas en la Ley Orgánica del Presupuesto; están pasando de un
presupuesto programático a uno por resultados.

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 Todos los presupuestos deben señalar indicadores de gestión y deben ser publicadas en las
páginas web de las instituciones (transparencia).
 Se ha creado una Dirección de Auditoría de Desempeño y se han realizado pilotos en salud
pública y educación.

Tribunal de Cuentas de la República Oriental del Uruguay
 En su país existe una oficina de gobierno especializada que hace el seguimiento del
presupuesto con indicadores, ello a partir del año 2011; éste análisis presupuestal se
realiza a través de programas transversales.
 Han celebrado un convenio con Chile y vienen aplicando el Sistema de Integrado de
Control de Auditoría SIC A, por lo que han iniciado auditorías preventivas con identificación
de riesgos.
 La Contraloría no tiene injerencia en políticas públicas por lo que no pueden fijar políticas.

Secretaría General de INTOSAI
 INTOSAI incluirá en su Plan Estratégico del 2015 las prácticas de la buena gobernanza.
 Adicionalmente tiene contemplado llevar al seno de Naciones Unidas, la aprobación como
objetivos para el desarrollo sostenible post 2015 temas como transparencia, rendición de
cuentas y buena gobernanza, lo cual tendrá un importante impacto en el cumplimiento de
las atribuciones EFS.

Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Fe – República Argentina
 Cada EFS es distinta. Todos parten de realidades distintas.
 Control y gestión están entrelazado no es posible dictar políticas públicas pero si se puede
hacer sugerencias desde el lado del control, sin interferir.
 La Ley les exige el control de cuentas tradicional pero les permite las auditorias, en
adelante trabajaran con auditorias de desempeño para ver el cumplimiento de los
objetivos que el gobierno se planteó.

Sala 2 – Mesa 3
Coordinador: TCE – RS – Tribunal de Cuentas de Rio Grande do Sul
Participantes: TCE – SC – Tribunal de Cuentas Santa Catarina
TCM – RJ – Tribunal de Cuentas de los Municipios de Río de Janeiro
TCM – BA –Tribunal de Cuentas de los Municipios de Bahia
TCE – RR – Tribunal de Cuentas Roraima
TCE – RO – Tribunal de Cuentas Rodonia
TCE – PE – Tribunal de Cuentas Pernambuco
TCE – PB – Tribunal de Cuentas Paraiba
Instituto Rui Barbosa

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Instituto Rui Ba rbosa

 A construcao dos manuais deve ser compartilhada com os envolvidos, pois o mais
importante e o proceso de sua elaboracao. Os principios devem ser coerentes com os da
Intosai.
 Nao podemos sinalizar para elaboracao de políticas publicas – a missao fun damental e
estratégica dos tribunais é analizar o quadro e oferecer uma análise estratégica para os
gestores.
 Devemos perceber o limite entre avaliacao e sugestao de políticas publicas.
 diagnostico que esta sendo realizado pelos tribunais de contas e o IRB tem encontrado
resistencia do Judiciario.
 A ferramenta carro -chefe dessa aproximacao sao as auditorias – canal formal de
comunicacao.

TCE – PB – Tribunal de Cuentas Paraiba

 A linha tenue será esclarecida a medida que avaliarmos (via matriz avali adora de gestao
publica) as politicas publicas por meio de indicadores bem construidos em manuais, guias
e referenciais.
 Seria o momento de rompermos barreiras e avaliarmos diretamente a questao da
governanca.

TCE – RR – Tribunal de Cuentas Roraima

 Ha a necessidade de trazer o Judiciario para discussao, para que haja alinhamento na
busca pela boa governanca, e o poder nao entre em choque com as decisoes dos tribunais
de contas.

TCE – RO – Tribunal de Cuentas Rodonia

 Ao discutir a questao com os gestores eleitos, podemos contribuir com a capacitacao
desses atores, buscando nunca induzirmos a uma política publica, mas fazendo com que
ele cumpra as políticas ja existentes.

TCE – RS – Tribunal de Cuentas de Rio Grande do Sul

 Precisamos diferenciar os niveis municipal, estadual e federal de governanca. Temos
buscado uma boa comunicacao com os jurisdicionados, bem como praticas de capacitacao
de gestores.
 Que o manual auxilie o gestor a entender as boas praticas de governanca buscadas pelo
trabalho do C ontrole.