28-Plan-de-Trabajo-Presidencia-OLACEFS-2022-EFS-Paraguay.pdf

Documento de Trabajo

07th Sep 2022

POSTULACIÓN A LA
PRESIDENCIA DE LA
OLACEFS POR LA
CONTRALORÍA
GENERAL DE LA
REPÚBLICA DEL
PARAGUAY
PLAN DE TRABAJO
MAYO 2022
5

La Con traloría G eneral de la República (CGR ), e s el máxim o
QUIÉNES
SOMOS?
¿
E
l artí culo 283 de la Consti tu ció n N aci on al d el
Paragua y, establece los deb eres y l as atribuc io n es
d e la C GR:
bie nes públicos y d el p atri monio d el Estado, lo s
d e las en tida des regio nales o d ep artamen tales,
l os de m unic ipalida des, los de la B an ca Cen tral
y los de los demás ban cos del Estado o m ixtos,
e l d e las en tida des au tón omas, au tárquicas o
del Estad o o m ixtas.
2 5

2- El con trol d e la e jecu ción y la liquidaci ón d el
Presupuesto General de la N aci ón .
3- El con trol d e la ejecu ció n y liquidaci ón d e
l os presupuesto s de tod as las reparticio n es
men cio n ad as en e l a p artad o 1 , c o m o, asi mismo
e l e xamen de s u s c u en tas, f ondos e inve ntari os.
mult inaci on ales de c uyo capital p arti cipe e l Estad o
e n forma directa o indirecta, en los términos d e
s u s resp ectivos tratados.
5- El requeri mie n to d e informes sobre la g esti ón
pública, mixta o p riva da que a d m inistre fondos,
servic ios públicos o bie nes del Estado, a la s
e n tida des regio nales o d ep artamen tales y a lo s
m unic ipios, todos los cu ales deb en poner a su
dis posi ció n l a d ocu men tación y l os comp roba ntes
requeridos para el mej or cu m plim ie n to de su s
func io n es.
6- La recep ció n de las decl araci on es jurad as
d e bie nes de los func io n ari os públicos, así
como la formaci ón de un registro de la s
m ismas, y la p roducci ón d e dictámen es sobr e
l a corresp onde ncia en tre tales decl araci on es,
p restad as al asu mir los resp ectivos cargos, y la s
que l os aludidos funcionari os formule n a l
cesar en
e llos.
7- La denunc ia a la justi cia ordinari a y al
Pod er Ejecu tivo de tod o d elito del cu al tenga
p or omisió n o desviaci ón , con los órg an os
sometidos a s u c ontrol , c u ando estos actuasen
Con sti tu ció n y las l eye s S
e comp on e d e un Con tral or y un Sub Contral or,
quie nes duran 5 a ñ os en s u s func io n es, sie ndo e l
actu al mandato consti tu cio n al 2016-2021. C ad a
uno d e e llos será designa do p or la C ámara de
D iputad os, por may oría a b soluta de s u s m iemb ros,
d e sendas ternas de candidatos propuesto s p or la
C ámara d e S en ad ores, con idé ntica may oría.
estableci endo las normas, los procedim ie n tos
con trolando la n ormal y le ga l p ercep ció n d e lo s
recu rsos y los gastos e inversi on es de los fo ndo s
d el sector público, mult inaciona l, naci on al,
d ep artamen tal o m unic ipal s in excep ció n , o d e l o s
org anismos en que e l Estad o sea parte o tenga
interés p atrimonia l.
3

LAS RAZONES
DE ESTA
POSTULACIÓN
4
Esta situación relativa a los orígenes constituye
una fortaleza, considerando que tanto la
predisposición del marco normativo, de la
estructura orgánica y de voluntad política, se
encuentran comprometidas en esta postulación. Una Entidad Superior de Control creada en los
umbrales del siglo XXI, como la nuestra, surge en
su diseño mismo, en las interrogantes y los
desafíos propios de inicios de este siglo: tales
como la transformación de los sistemas de
control en el marco de las nuevas tecnologías, o
la relación de estos sistemas con esquemas de
buena gobernanza, los procesos de participa-
ción ciudadana en el control o el desarrollo
mismo de nuevas normas, principios y mecanis-
mos de fiscalización.
Estamos convencidos que el hecho de la recien-
te evolución histórica institucional y el dinamis-
mo que esto conlleva representa una gran opor-
tunidad para esta candidatura.

5
Por otro lado, dentro de las diversas singularida-
des del amplio espectro de modelos de entida-
des que conforman nuestra organización, tanto
por una cuestión de dimensión presupuestaria
como de diseño estructural, nuestra experiencia
particular como EFS de Paraguay, nos ubica y
sintoniza con las preocupaciones y desafíos que
se presentan en la mayoría de las EFS de la
región, conforme a su dimensión institucional.
Esta perspectiva representa una oportunidad
observada desde el conocimiento profundo de
las habituales debilidades que implica esta situa-
ción y nos permite asumir a la OLACEFS como un
mecanismo que puede colaborar con todos sus
miembros, más allá de cualesquiera fuera su
dimensión institucional.
Es así que, la EFS de Paraguay en el pasado
reciente ha sido propulsora y llevado el liderazgo
de la Presidencia de las comisiones de Participa-
ción Ciudadana, así como de la Comisión Técnica
Especial de Medio Ambiente. En el mismo senti-
do en diversas oportunidades la EFS de Para-
guay ha liderado el grupo subregional EFSUR,
llevando adelante la presidencia de la misma
con destacados logros.

En dichas presidencias, la EFS de Paraguay ha
podido gestionar con eficiencia, economía e
impacto planes de trabajo que se han destacado
por su ambición y su capacidad innovadora.
En COMTEMA nos ha tocado liderar un plan que
pudo consolidar las auditorías coordinadas y
desarrollar una serie de acciones transversales
en diversos ámbitos relacionados a su misión.La dimensión del proyecto OLACEFS/GIZ que
tiene su foco en la cuestión del control a la
gestión medioambiental ha implicado además
un esfuerzo para estar a la altura de la interlocu-
ción con uno de nuestros principales cooperan-
tes de la organización, y creemos que se ha
demostrado el éxito alcanzado a lo largo del
tiempo.
Por otro lado, en el caso de la Comisión de Parti-
cipación Ciudadana, la EFS de Paraguay ha sido
en su oportunidad uno de los propulsores de su
creación y desde allí hemos colaborado con una
participación activa en uno de los temas que
hemos priorizado en nuestro aporte a las plata-
formas internacionales de las cuales participa-
mos.
Posterior a una excelente gestión al frente de la
misma por la EFS de Costa Rica, hemos asumido
el rol de liderazgo, propiciando acciones que van
desde el reconocimiento de las buenas prácti-
cas, la conceptualización, la capacitación y la
transferencia de conocimiento.

6
La EFS de Paraguay también ha asumido en
varias oportunidades la Presidencia de la EFSUR
y ha ejercido tareas conjuntas con las EFS de los
países del Mercosur y Asociados, propiciando
una agenda común de interés y alineada a los
planes de la OLACEFS.
En su ultima gestión al frente de la presidencia
de la EFSUR, la EFS de Paraguay ha liderado con
éxito un proceso de reforma de la gobernanza,
la cual tras un largo debate participativo interno
ha desembocado en un nuevo estatuto social y
una nueva estructura orgánica, aprobada de
manera unánime en el mes de marzo del 2022.
Como una de las formas de colaboración y
apoyo a las plataformas de la OLACEFS, desde
hace unos años, la EFS de Paraguay ha colabora-
do en una enorme cantidad de reuniones y
talleres ofreciendo su posición de país anfitrión.
Así, Asunción se ha convertido en un polo de
encuentros y de debates regionales para el cum-
plimiento de los diversos fines de nuestra orga-
nización.
que se han convertido en pieza fundamental de
la OLACEFS. Desde la Declaración de Asunción
2009 sobre Rendición de Cuentas, la de Punta
Cana sobre el rol ante los ODS, la de Asunción
2017 sobre Estabilidad Presupuestaria y la de
Cartagena de indias 2021 sobre DDHH y entida-
des fiscalizadoras superiores; de esta manera
hemos generado instrumentos internacionales
de vanguardia y valía.En cada una de las responsabilidades que nos
ha tocado ejercer nos hemos destacado por
liderar un modelo participativo en la toma de
decisiones y gestión, actuando más bien de
facilitadores de los procesos y conciliando los
intereses de cada una de las partes. Nuestra
idea es poder contagiar a esta postulación de
dicha práctica.
Esta candidatura también es consciente de las
necesidades de infraestructura y del talento
humano que deberá ser puesto a consideración
para la consecución de los fines ante un even-
tual ejercicio de la Presidencia;

NUESTRA VISIÓN
SOBRE EL ROL
DE PRESIDENCIA
EN EL PLAN
ESTRATÉGICO
2023-2028
7
Somos conscientes que una de las principales
tareas será la de consolidar un proceso efectivo y
de calidad en torno a la Planificación Estratégica de la OLACEFS 2023-2028, en la que a la Presidencia le cabe responsabilidades altamente protagónico.

Más allá de lo prudente de una estrategia y de la
previsión de riesgos, se plantea el desarrollo
tanto de estudios sobre la suficiencia presu-
puestaria –a partir de las cuotas por membresía
y otras alternativas de financiamiento de la
Organización–, como del esquema actual de
asignación y ejercicio de los recursos requeridos
para ejecutar las actividades sustantivas y de
apoyo.Nos sentimos en capacidad de aportar una pers-
pectiva que privilegie la puesta en valor de todos
aquellos productos que surgen de nuestra orga-
nización y que son potencialmente de gran
interés para diversas plataformas y grupos de
interés de nuestras EFS.
La ponderación y cualificación de nuestra labor
misional vendrá dependiente de la construcción
de una audaz estrategia de trabajo en conjunto
con actores externos, que descubran el valor
público de nuestra OLACEFS y potencie diversas
oportunidades de encuentros y vínculos para
incrementar nuestra perspectiva de sostenibili-
dad financiera e institucional.
Concordamos en la idea de consolidar las herra-
mientas y mecanismos comunicacionales con
los cuales disponemos hoy día; así como coad-
yuvar a la consolidación de la comunicación al
interior de la OLACEFS, en aras de que se man-
tenga oportuna, fluida, relevante y eficiente.
El crecimiento de nuestra base de cooperantes y
donantes implica crear un foro de diálogo e
intercambio continuo entre OLACEFS y las
partes interesadas, para lo cual pretendemos
ser facilitadores y articuladores de un plan que
fortalezca la comunicación interna de los miem-
bros con las partes interesadas.
8

Digámoslo claramente, esta postulación se com-
promete a cumplir responsablemente esta
responsabilidad, así como de coadyuvar en el
cumplimiento de todas las demás metas que
puedan ser consensuadas. No obstante, cabe
señalar que incluso pensamos es posible cons-
truir una visión más ambiciosa que no solo
consolide lo que tenemos, sino que nos prepare
sosteniblemente para nuevos retos.
9

EJES DE
NUESTRA
POSTULACIÓN
INNOVACCIÓN Y T IC S
Privilegiar una visión que se comprometa al
desarrollo de modelos y estereotipos de innova-
ción, es un eje transversal de esta postulación,
porque no es una razón meramente instrumen-
tal, sino un modo de predisposición para enfren-
tar el caos y las crisis.
El impacto esperado, “hacer mucho en poco
tiempo y a bajo costo”, nos motiva a impulsar
políticas que promuevan el sentido creativo e
innovador, así como la investigación y capacita-
ción científica en el desarrollo de TIC. Ya son muchas las EFS que han asumido este
reto individualmente, y esta postulación preten-
de encontrar un hilo conductor que priorice el
valor de la innovación y las oportunidades que
presentan las TIC.
10

de s istemas de integ rida d, con ple na p arti cipaci ón
d e nuestras en tida des, que cen tren s u acci on ar en
ámbito de l a rendic ión de c u en tas y tran sp aren cia .
BUENA GOBERNANZA
Uno de los grandes temas de la agenda global,
es sin dudas el referido al rol de las EFS en los
esquemas de buena gobernanza, en la cual
nuestra organización regional ha puesto gran
esfuerzo para trabajar esta línea. Entre ellas se
resaltan los grandes avances alcanzados gracias
a los esfuerzos de las EFS de México y Brasil; así
como al constante desarrollo de esta línea de
trabajo por parte de la Comisión Técnica de
Prácticas de Buena Gobernanza bajo el liderazgo
de la EFS de Argentina.
El debate normativo no es ajeno a este tema,
como tampoco lo es el diseño institucional. Por
todo ello, nuestra postulación considera el eje
buena gobernanza, como una perspectiva que
nos convoca a reflexionar en un sistema de
engranaje institucional en pro de principios de
buen gobierno.
Es dable aquí destacar el valor de la Comisión
Técnica de Prácticas de Buena Gobernanza que
ha venido sumando una enorme cantidad de
instrumentos y herramientas que van en dicho
sentido, y por el cual nuestra tarea será la de
potenciar dicha instancia, en el espíritu de coad-
yuvar a su labor.
11

Todos conocemos la dinámica de nues-
tras sociedades que vienen experimen-
tando profundas transformaciones y
donde las últimas décadas han signifi-
cado el proceso de consolidación de
cada vez más actores de la sociedad
civil, interpelando sus esquemas de
control institucional.
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Tal vez sea el eje donde esta candidatura se
mueva con más conocimiento de causa, puesto
que desde hace ya casi 15 años con el estrecho
acompañamiento de las EFS de Colombia, Perú y
Costa Rica, venimos impulsando una visión de
apertura y de puesta en valor de interactuar con
la ciudadanía, para la construcción de una efecti-
va cultura de control, que nos consolide institu-
cional y nos legitime socialmente.
Es por ello que impulsamos desde sus inicios la
creación de la Comisión de Participación Ciuda-
dana, como un espacio atento a dicha problemá-
tica y en el interés de promover experiencias y
aprendizajes comunes. Durante el ejercicio del rol de Presidencia en
dicha Comisión, nos sentimos muy satisfechos
en nuestra gestión, porque la hemos enfocado y
priorizado conforme a los grandes temas de la
agenda del desarrollo sostenible, interactuando
con trabajos que van desde la investigación
científica a la capacitación y desde el desarrollo
de plataformas de apoyo a las EFS a instrumen-
tos internacionales, como la Declaración de
Punta Cana.
Pensar en una agenda 2030 de ODS, sin pensar
en una mirada ciudadana, es un error de
concepto. Por ello, este eje, del cual nos senti-
mos parte de su construcción, también formará
parte de nuestra visión privilegiada para esta
candidatura.
12

OBJETIVOS
DE DESARROLLO
SOSTENIBLE Y EFS
A partir del compromiso firmado por 193 países
en el que se comprometen formalmente a adop-
tar a partir del 1 de enero de 2016 la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible, y en este
contexto el reconocimiento emanado por la
Organización de las Naciones Unidas sobre el rol
protagónico que cumplen las Entidades de Fisca-
lización Superior y su valioso aporte para la
aplicación eficiente, eficaz, transparente y
responsable de los 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible que se encuentra plasmado en las
distintas Resoluciones de la Asamblea General,
así como las propias directrices de la INTOSAI
que expresa que “Las EFS, mediante sus audito-
rías y en consonancia con los mandatos y priori-
dades institucionales, pueden hacer valiosas
contribuciones a los esfuerzos nacionales para
observar el progreso, supervisar la aplicación e
identificar oportunidades de mejora en toda la
gama de ODS y esfuerzos de desarrollo sosteni-
ble de sus respectivas naciones…”.En esta línea y siguiendo el esfuerzo mancomu-
nado que cada EFS ha realizado y a la que se
suma los propios esfuerzos de nuestra organiza-
ción regional para trabajar esta temática tenien-
do en consideración los enfoques recomenda-
mos por la INTOSAI, a saber:
1. Auditoría de los sistemas nacionales de segui-
miento;
2. Auditoría de Desempeño de programas que
contribuyen a los ODS;
3. Evaluación y apoyo al ODS 16 y;
4. Ser un modelo de transparencia y rendición
de cuentas.
13

teniendo siemp re en cu en ta las singularida des,
una de e llas.
Es de interés prioritario de esta candi-
datura seguir ahondando esfuerzos
para desarrollar los conocimientos y las
metodologías acordes para afrontar
esta tarea en nuestras respectivas EFS;
14

AUDITO RÍA S
C OORDINADAS
1 R esol ución 30/ 2017/ A G
Las Auditorías Coordinadas son consideradas
como una de las estrategias que han generado
mayor impacto en el seno de la OLACEFS y al
exterior de ésta; así como el creciente interés de
las EFS miembros en participar de las mismas.
La Contraloría General de la República del Para-
guay en su rol de Presidente de la Comisión
Técnica Especial de Medio Ambiente ha privile-
giado el desarrollo y perfeccionamiento de estas
estrategias, fomentando así el debate y una
profunda interacción, no sólo a nivel técnico de
nuestras EFS, sino también proyectándolo al
nivel gerencial y cuyos resultados en la actuali-
dad, en conjunto con otros esfuerzos de la orga-
nización, han posicionado a la OLACEFS como
una organización con enfoque innovador en el
campo de trabajo de las EFS.
Asimismo, conscientes de que no sólo la calidad
técnica de estos trabajos es fundamental para el
logro de los objetivos comunes como Entidades
de Fiscalización Superior, sino que la difusión y
correcta acogida por parte de los diferentes
públicos receptores de los mismos también
forma parte de estos objetivos. Así y a partir de
lo resuelto por la Asamblea General de Asunción
2017¹ , queremos desarrollar un apoyo decidido
a estos grandes esfuerzos de OLACEFS, recalcan-
do su valor pedagógico, así como su importante
aporte a la buena gobernanza de nuestros
países y a la toma de decisiones informada de
nuestros gobiernos. Será primordial para esta candidatura seguir
promocionando y entablar esfuerzos para la
correcta difusión y acogida de los trabajos en
formatos amigables e innovadores como los
generados en la Auditoría Coordinada de Áreas
Protegidas de Latinoamérica y de Pasivos
Ambientales con enfoque en minería y residuos
sólidos; y los cuales se encuentran a disposición
de todos miembros en las plataformas virtuales
de la OLACEFS.
15

VÍNCULOS
CON INTOSAI
Conscientes de los avances que los trabajos de
OLACEFS representan hoy, que en su mayoría se
trata de iniciativas de punta nivel global, quere-
mos potenciar la interacción con INTOSAI, consi-
derando aún más el período de la Presidencia
ejercida por la EFS de Brasil. Ello, no sólo para
traer a OLACEFS innovaciones, mejores prácticas
y lecciones aprendidas desde fuera de nuestra
región, sino además para ocupar un lugar desta-
cado que nos lleve a dar un paso adelante y
convertirnos en un modelo de cooperación.Estamos convencidos de que el hecho de salir al
mundo a ofrecer lo mejor de lo que tenemos
traerá consigo retornos que impactarán positi-
vamente en las EFS miembros.
Todos somos conscientes del valor que repre-
sentan las agencias de cooperación y la oportu-
nidad que de ellas devienen y en ese sentido el
compromiso actual con la cooperación del
gobierno alemán (GIZ) representa un desafío
para los logros de los compromisos asumidos y
el cumplimiento de los objetivos propuestos; los
cuales esta postulación asumirá con la debida
responsabilidad y diligencia esperada.
No menor resulta el valor agregado que aporta
la iniciativa para el desarrollo de la INTOSAI (IDI)
que históricamente viene colaborando por la
mejora continua de nuestros miembros.
Somos conscientes además de la necesidad de
explorar nuevas estrategias que nos permitan
ampliar el espectro de posibles cooperantes y
aliados que potencien la labor desempeñada.
16

Otro de los ejes de trab ajo pla ntead os por
esta candidatu ra es la de seguir col aborando
activamen te en e l marco del intercambio con tinuo
d e los conocimie n tos y bue nas prácti cas que
Superi or,
GESTIÓN DEL
CONOCIMIENTO
Sabemos del gran valor aportado por la Comi-
sión de Creación de Capacidades liderado por la
EFS de Brasil, la que ofrece grandes oportunida-
des para el desarrollo del conocimiento
conjunto.
Asimismo, y reconociendo que las TIC en nues-
tra era son un elemento esencial a tener en
consideración en esta área y que no pueden
estar ajenas, es también intención de esta candi-
datura colaborar de forma muy estrecha con la
EFS de Argentina al frente de la Comisión de
Tecnologías de la Información y Comunicaciones
a fin de seguir desarrollando las herramientas
que apuntalen al uso de las TIC en beneficio de
nuestras actividades de control.
17

trabajo que d esarrolla cad a una d e las instan cia s
intern as de la O LACEFS y que con tribuye n d e
man era su stan cia l a l recon ocimie n to global d e
e interacci ón efectiva en tre las distintas EFS
comp on en tes d e estos órgan os.
Tambié n buscará crear los esp acios pertine ntes
d e interl ocució n e interacci ón e n estas instan cia s
d e trab ajo d e man era a seguir p romovie ndo la
p arti cipaci ón activa d e las EFS m iemb ros de la
O LACEFS , conve ncidos en que l a may or diversida d
d e con ocimie n tos y experi en cias prov enie ntes
d e cad a una d e e llas en riquecerá aún más lo s

FORTALECIMIENTO DE
INSTANCIAS INTERNAS
DE LA OLACEFS
18

IGUALDAD DE GENERO
Y NO DISCRIMINACION
La OLACEFS ha dado pasos fundamentales a lo
largo de su reciente historia en torno a la promo-
ción y el fomento de acciones para la igualdad
de género y no discriminación, considerando
que la misma reviste una cuestión de DDHH, así
como un requisito para el desarrollo humano
centrado en las personas.
El tema de género, comenzó a tomar fuerzas a
partir de abril del 2012, fecha en la que se realizó
el encuentro “género y transparencia en la fisca-
lización superior” en Santo Domingo, República
Dominicana. En este marco se acuñó la declara-
ción de Santo Domingo, que reafirma la volun-
tad de nuestras EFS de políticas dirigidas hacia la
igualdad de género.
En el año 2014 en Cusco, Perú se adoptó la
declaración de Cusco, que busca la incorpora-
ción transversal de la perspectiva de género en
la fiscalización superior.
En el plano universal, la ONU adoptó en 2014 la
resolución A/69/228 que promociona y fomenta
la rendición de cuentas mediante las EFS, reco-
nociendo su valor ante los ODS.
Desde allí la OLACEFS ha llevado a cabo dos
auditorias coordinadas en torno al ODS 5 que
han sido cruciales para elaborar políticas y estra-
tegias que promuevan esta temática. Así, en la Asamblea general de nuestra organiza-
ción en 2021 en la ciudad de Cartagena de
indias, Colombia, el pleno de manera unánime
aprobó la política de igualdad de género y no
discriminación de la OLACEFS y su guía de imple-
mentación, la cual fuera producto de un esfuer-
zo desarrollado por el grupo de trabajo de
género creado para tal efecto.
Este convencimiento surge de la necesidad de
dar respuesta a las enormes brechas de
desigualdad aún existentes en nuestra región,
las cuales generan discriminación y violencia
hacia las mujeres y las niñas.
Considerando estos antecedentes, es
voluntad de esta postulación profundi-
zar las acciones efectivas y activas en
torno a la implementación de dicha
política y la transversalización de la
temática en las tareas de fiscalización
superior.
19

www.contraloria.gov.py
Contraloría General de la República del Paraguay
Dirección General de Relaciones Institucionales e Internacionales
Jazmín Vergara, Directora General
Fabián Forestieri, Director
Iván Wunderlich
Asunción – Mayo del 2022