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07th Feb 2022

Mejor fiscalización, mejor gestión,
mejores servicios para los ciudadanos:
El aporte de las Entidades Fiscalizadoras Superiores

Panel – Gobernanza y Lucha contra la Corrupción
Carlos Santiso
Jefe de la División de Capacidad Institucional del Estado
Banco Inter -Americano de Desarrollo

XXIV Asamblea General OLACEFS
Cuzco, Perú – 25 noviembre 25 2014

Informe sobre Transparencia y confianza en el sector público
(BID, OLACEFS, CAROSAI 20014)

Contenido
1.Importancia de la fiscalización para el buen gobierno y
mejores servicios
2. Una década de avances de los organismos de fiscalización
(2002 -2012)
3. Apoyo del Banco Inter -Americano de Desarrollo al
fortalecimiento de los organismos de control

¿ Por qué es importante
continuar a fortalecer la fiscalización?
©Manuel Alejandro Venegas Bonilla (Flickr)

Persisten déficits en la gestión pública que los entes de control pueden contribuir a remediar
Expectativas ciudadanas para fortalecer la transparencia en la gestión
pública y rendición de cuentas para restablecer la confianza en el estado
 Deficiencias en el acceso a la información y poco uso de información,
evidencia y evaluaciones para formular políticas públicas y gestionar
programas
 Insuficiente capacidad de los gobiernos nacionales y sub -nacionales para
planificar , coordinar, monitorear y evaluar políticas y programas
 Insuficiente apalancamiento de soluciones electrónicas innovadoras que
permitan transparentar la gestión, ejecutar políticas y proveer servicios
 Desiguales capacidades del servicio civil para la implementación de
políticas públicas

Los organismos de control aportan a una gestión eficiente, efectiva y transparente
Efectividad Gubernamental vs.
Escrutinio Legislativo del Presupuesto Efectividad Gubernamental vs. Fortaleza de
las Entidades Fiscalizadoras Superiores
Índice Efectividad Gubernamental WBI – Indice Supervisión Legislativa del
International Budget Partnership, 2012 Índice Efectividad Gubernamental WBI
– Indice Fortaleza EFS del International
Budget Partnership, 2012

La auditoria externa y el escrutinio legislativo enfrentan desafíos en el ciclo de gestión del presupuesto

Más que modernización,
un cambio de paradigma
©Manuel Alejandro Venegas Bonilla (Flickr)

Las EFS de ALC reportan avances significativos
Armonización de las prácticas de auditoría
gubernamental
80% de las EFS emplean estándares
internacionales de auditoría
Enfoque técnico basado en riesgo y
orientado en resultados
+ del 70% ha implementado Planes Estratégicos
Modernos
Transparencia, mayor acceso y
participación ciudadana
75% de las EFS publica y ofrece acceso a
informes de auditoría
Comparabilidad

 Cambio de enfoque
de control previo a
posterior

 Mayor control social

Necesidad de integrarse y conectarse …
 … con el ciclo de gestión presupuestaria y ser más preventivo: un
esfuerzo por evitar la corrupción antes que fiscalizarla.
 … con el ciclo de gestión pública para que ésta sea más eficaz y eficiente:
un esfuerzo para mejorar la gestión, a través por ejemplo de la auditoría
de desempeño.
 … con los procesos de descentralización y desconcentración : un
esfuerzo para llevar el control allá donde está el gasto y la gestión
 …. con la ciudadanía: un esfuerzo de transparencia y participación social,
vía portales de transparencia y auditorías sociales.

Las EFS de la región están llevando a cabo un
cambio que va más allá de su modernización

Un eje central del apoyo del
Banco a la gestión pública y al gobierno abierto
©Manuel Alejandro Venegas Bonilla (Flickr)

Convención
Interamericana
contra la Corrupción
El uso y fortalecimiento de los sistemas de fiscalización es
prioridad en la agenda del BID
1996
Convenciones internacionales
Políticas y Estrategias del BID
C. para combatir el Cohecho
de Servidores Públicos
Extranjeros en Transacciones Comerciales Int.
1997
C. de las Naciones
Unidas contra la Corrupción
2003
Efectividad de la Ayuda para el Desarrollo
(Paris 2005 , Accra 2008, Busan 2011, Global Partnership 2014)
Alianza para el
Gobierno Abierto
2011 2001
Marco Sistémico
contra la Corrupción
Pilar III
2009 2010
PAACT, Pilar III
Estrategia de
fortalecimiento y uso de los sistemas nacionales
9ª Incremento
de Capital
Estrategia sobre instituciones para
el crecimiento y el bienestar social
2013
Revisión de 3 años de la
estrategia y presentación
al Directorio de resultados esperados 2018

Prestamos (soluciones
comprensivas y globales),
asistencias técnicas (apoyos
enfocados), conocimiento
(estudios y capacitación) y
diálogo de política (INTOSAI,
OLACEFS, CAROSAI)
Apoyo a 12 países a través
de 5 préstamos, 6
proyectos de asistencia
técnica y 1 iniciativa
regional
US$ 76 millones a 2014

Beneficio a distintos actores
del sistema de integridad
(EFS, poder legislativo y
control interno)
El apoyo del BID a estos esfuerzos es integral, con un
enfoque tanto nacional como sub -nacional
Fondo de Transparencia (TTF)
Programa Especial para el Desarrollo Institucional (SPID)

1.Asistencia
financiera
 Brasil. Fortalecimiento de las medidas de prevención y
control de la Corrupción (BR -L1223)
Control social y control interno a nivel estatal y
municipal
Chile . Modernización de la CGR (CH- 0173)
Sistema de Información y Control de Auditoría
Ecuador . Programa para mejorar la función de control
(EC-L1119)
Desarrollo del talento humano
El Salvador . Modernización del Legislativo II (ES- L1017)
Análisis y Seguimiento Presupuestario
Perú . Mejora del Sistema Nacional de Control para una
gestión pública efectiva y transparente (PE -L1132)
Auditoría de desempeño y primeros pilotos con
programas presupuestales
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL

2.Asistencia
técnica
 Brasil. Monitoreo al gasto público para combatir la
corrupción (BR-T1146).
Observatorio del Gasto Público
Chile. Fortalecimiento Institucional de la Contraloría
General de la República (CH -T1135 y CH-T1091)
Capacidad de rendición de cuentas sobre la labor
institucional de la CGR
 Sistema de Uso Compartido de la Información para
mejorar la lucha contra la corrupción
Paraguay . Fortalecimiento del sistema de control
gubernamental (PR-T1130)
Normas y guías de auditoría externa de la CGR
alineadas con los estándares internacionales
Regional . Fortalecimiento de la gestión pública
transparente y el control en ALC (RG -T2125)
Piloto de SAI -PMF en Ecuador y Rep. Dominicana
 Auditorías Coordinadas en Sistemas de Gobernanza
de TI
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL

3.Diálogo
regional
4.Generación de
conocimiento
Asesoría técnica
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
USO DE SISTEMAS
NACIONALES
Asistencia técnica puntual y capacitación para que
EFS realicen auditorías de proyectos BID (a 2013,
30% de los países realicen auditorías)
Cooperación sur -sur (México – Bolivia en autorías
de desempeño)
 Foro de diálogo entre sector público y privado
sobre temas financieros, contables, de auditoría y
control (CRECER)
 Dialogo Regional de Política sobre Gobierno
Abierto en ALC (desde 2014)
 Apoyo a la Alianza por el Gobierno Abierto y
Planes de Acción de los países

Desafíos y oportunidades para contribuir a mejores gobiernos para el ciudadano
•Ampliar el enfoque en la auditoría basado en riesgos y capacidades de
prevención más allá de la detección

• Profundizar el enfoque orientado a resultados y a la mejora de la eficiencia de
la gestión y del gasto públicos (auditoría de desempeño vs control legalista)

• Delimitar responsabilidades para evitar superposiciones de funciones y lograr
mejor coordinación e integración con otros actores de la gestión pública
financiera; mitigar riesgos de parálisis de la ejecución de la inversión pública

• Fortalecer relaciones con el poder legislativo para el seguimiento de auditorias

• Medir el desempeño y demonstrar los beneficios de las EFS para la sociedad

Mejorando la calidad de vida de los ciudadanos

http://www.iadb.org

Los “ Documentos de debate ” y las presentaciones son preparados por funcionarios del Banco y otros profesionales
como material de apoyo para eventos . Suelen producirse en plazos muy breves de publicación y no se someten a una edición o
revisión formal. La información y las opiniones que se presentan en estas publicaciones son exclusivamente de los autores y no
expresan ni implican el aval del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los países que
representan .

Esta presentación podrá ser distribuida y reproducida con previa autorización del autor.