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01st Dic 2021

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RESUMEN DE PROPUESTAS DE TEMAS TÉCNICOS
ASAMBLEA GENERAL 202 2 – MÉXICO

Tema técnico Justificación y enfoque EFS
proponente
Contribución de
las Entidades
Fiscalizadoras
Superiores a la
lucha contra el
cambio climático.
El cambio climático es la consecuencia del calentamiento global,
que según el último reporte del IPCC está ocurriendo a causa de
la acción antrópica. El cambio climático es el mayor reto global
que enfrentamos y no tiene fronteras, es por eso que para
com batirlo se requiere del trabajo coordinado por parte de todos
los países.
Los impactos del cambio climático están generando y
aumentando vulnerabilidades socioeconómicas en todo el
planeta, afectando de manera diferenciada a los países más
pobres.
Es así q ue los fenómenos meteorológicos extremos como los
huracanes, inundaciones y sequías; el derretimiento de los
casquetes polares; la erosión de los suelos; la pérdida de
biodiversidad; la acidificación de los océanos; el incremento de
las temperaturas, y el aumento del nivel del mar se están
volviendo cada vez más frecuentes e intensos, poniendo en grave
peligro la plena vigencia de los derechos humanos. Estas
dramáticas consecuencias son más agudas en comunidades en
situación de vulnerabilidad, como los pueb los indígenas, los
migrantes, las personas con discapacidad, las personas de las
comunidades ribereñas y los grupos de menores ingresos
económicos en general, que tienen menos condiciones para
encarar acciones de adaptación.
América Latina y el Caribe, pes e a ser menos responsable de las
causas del cambio climático, son regiones altamente vulnerables
a sus efectos. Es por tanto más que urgente desarrollar acciones
conjuntas para combatir el cambio climático, con un enfoque
ecosistémico, con perspectiva de D erechos Humanos y visión
superadora de las divisiones políticas de los países.
Las EFS tienen un rol clave en la protección del ambiente como
patrimonio colectivo a través de sus actividades de control y
rendición de cuentas. Este rol se operativiza median te la labor de
la EFS en la verificación a todas las instancias del Estado,
teniendo en cuenta que las políticas públicas ambientales y la
protección ambiental son trasversales a toda la gestión pública.
Asimismo, esta tarea de control ambiental desarrolla rá las
acciones que los estados deberán ejecutar para cumplir los
compromisos internacionales asumidos en la COP26 de
Glasgow.
Las EFS pueden, además, verificar si los Estados están
invirtiendo y desarrollando políticas que permitan alcanzar las
Paraguay

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Tema técnico Justificación y enfoque EFS
proponente
metas del ODS 13, “Acción por el Clima”, como por ejemplo,
analizar si se está fortaleciendo la resiliencia y la capacidad de
adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los desastres
naturales y si se está o no incorporando medidas relativas al
cambio clim ático en las políticas, estrategias y planes nacionales.
Al mismo tiempo, el trabajo de las EFS en este campo contribuye
directamente al cumplimiento de las metas del ODS 16, como por
ejemplo, asegurando que los Estados promuevan y apliquen
leyes y polític as no discriminatorias en favor del desarrollo
sostenible.
Por estas razones, se considera que es oportuno analizar el rol
de las EFS ante la crisis climática que ya es una realidad para la
que los Estados deben estar preparados con medidas adecuadas
para proteger los derechos de las personas.
La contribución
de la OLACEFS a
los temas del
INCOSAI 2022
La OLACEFS será la región que recibirá el INCOSAI 2022, por
intermedio de la EFS brasileña, en la ciudad de Río de Janeiro,
Brasil, entre los días 7 y 11 de noviembre venidero. En aquella
ocasión, serán discutidos dos temas, a saber: “El trabajo de las
EFS en el contexto de las calamidades públicas” y “Voz global,
resultado global, impacto de largo alcance”. Antes del Congreso,
cada región será llamada para someter un paper regional a la
INTOSAI, conteniendo su visión y su contribución sobre dichos
temas. L a idea es que el paper de la OLACEFS para el INCOSAI
2022 sea objeto de reflexión presencial por parte de los miembros
de la Organización, durante la próxima Asamblea, lo que
promoverá un debate aún más calificado para el Congreso en
Brasil.
Brasil

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Tema técnico Justificación y enfoque EFS
proponente
Control
Concurrente y
Control Social:
Desafíos en la
Fiscalización
Pública
La experiencia de las EFS de la región durante la emergencia
sanitaria por la Pandemia del COVID -19 ha resaltado la
importancia de la resiliencia y adaptabilidad de las EFS a desaf íos
imprevistos, y la necesidad de contar con herramientas flexibles
para la ejecución de la fiscalización pública.
En dicho contexto, han cobrado relevancia dos modalidades de
control, que, si bien ya eran reconocidas como importantes, han
demostrado su adaptabilidad y utilidad más allá de lo previamente
identificado. Estamos hablando del Control Preventivo como uno
de los modelos que están demostrando beneficios tangibles; es
el modelo de Control Concurrente; y la promoción del Control
Social, concatenad o a dicho modelo.
El Control Concurrente ha demostrado ser una potente
herramienta preventiva que puede ser utilizada a todo lo largo de
los procesos fiscalizados, sin importar su naturaleza, mitigando
riesgos antes de que estos se concreten de una manera costo –
efectiva que sea rentable para el Estado. Por otro lado, el Control
Social ejercido por la ciudadanía y promovido por las EFS a
través de iniciativas de participación ciudadana ha demostrado
tener un importante efecto multiplicador, permitiendo amp liar el
ecosistema de control para llegar a áreas previamente no
fiscalizadas, al mismo tiempo que la ciudadanía cobra conciencia
del verdadero valor y beneficio de la labor de las EFS.
Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs)
juegan u n rol fundamental en la prevención, por ello este modelo
se aprovecha al máximo de dicha herramienta. No solo se
emplean las TICs para hacer un seguimiento en tiempo real de la
implementación de los procesos de la administración pública y la
ejecución del gasto público, y para utilizar el análisis de datos
para identificar potenciales riesgos; sino también como una forma
de involucrar a la ciudadanía en la ejecución del control social y
de extender el alcance de las iniciativas de participación
ciudadana.
Perú

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Tema técnico Justificación y enfoque EFS
proponente
Tráfico de
especies como
caso
paradigmático de
corrupción
transnacional, el
rol de las
Entidades
Fiscalizadoras
Superiores.
El tráfico ilícito de especies de flora y fauna silvestre constituye
un serio crimen ambiental, el cual amenaza la biodiversidad en
los países de origen, eleva el riesgo de extinción de estas
especies, contribuye al deterioro de los servicios ecosistémicos,
y perjudica adicionalmente a las poblaciones que dependen de la
vida silvestre para su sustento. Además, este trá fico ilícito es
explotado por las redes del crimen organizado en los niveles
local, nacional y transnacional, las cuales a través de prácticas
corruptas conectan los países de origen con los países
consumidores, donde las especies traficadas son empleadas en
la medicina tradicional y en la producción de bienes de consumo,
son utilizadas como alimentos, o incluso se tornan mascotas. Se
estima (GEF, 2019) que el tráfico ilícito de especies tiene un
volumen de negocio anual entre US$ 7.000 y US$ 23.000
millone s, lo que la convierte en altamente lucrativa; sin embargo,
todavía presenta un nivel bajo de sanción para aquellos que
cometen estos delitos, pese a los esfuerzos de instancias como
la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC) y otras con un ámbito de acción de carácter ambiental .
En virtud de ello el Grupo de Trabajo especializado en Lucha
contra la Corrupción Transnacional de OLACEFS, liderado por la
EFS de Ecuador, con apoyo de la Cooperación Alemana por
medio de la Deutsche Gesells chaft für Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, dio inicio a la línea de
investigación sobre el nexo de los delitos ambientales y la
corrupción transnacional. Mediante una consultoría se encontró
que el comercio ilegal de especies constituye una proble mática
de interés para las Entidades de Fiscalización Superior; por la
afectación a los recursos ambientales de los países de la región,
así como por el empleo de actos de corrupción para cometer el
ilícito que involucra a funcionarios de las entidades del ramo.
Considerando dichos hallazgos, se elaboró un documento
estratégico para sintetizar los resultados de la consultoría,
dilucidando las acciones que las Entidades Fiscalizadoras
Superiores pueden realizar para reconocer el grado de aplicación
de normat iva internacional, para evaluar las etapas de la cadena
de comercio ilícito donde se podría reforzar el control, para
realizar capacitaciones y para incidir en instancias
multisectoriales a nivel nacional. Con los resultados de este
primer estudio, se real izó una nueva investigación, enfocándose
en la susceptibilidad de la corrupción en los procesos de comercio
legal de vida silvestre.
El propósito del estudio era evaluar dos herramientas que
permitan identificar los nudos críticos y actores clave en la
prevención del uso de actividades antiéticas, fraudulentas y
Ecuador

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Tema técnico Justificación y enfoque EFS
proponente
corruptas, que posibilitan utilizar mecanismos legales para la
comercialización de flora y fauna.
A partir de estos resultados, la EFS de Ecuador tiene planificado
ejecutar en el primer trimestre del 2022, un taller con las áreas de
control ambiental de los miembros del Grupo de Trabajo; para
exponer los hallazgos de los estudios, y motivar a la ejecución de
actividades de auditorías y otras afines sus competencias. A la
par, ha realizado un acercamiento con el Instituto de Formación
e Investigación de Naciones Unidas (UNITAR) en aras de diseñar
un proyecto de capacitación relacionado a este ámbito.

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Tema técnico Justificación y enfoque EFS
proponente
Estrategias de las
EFS para el
cumplimiento de
los ODS como
puntos clave para
mitigar y generar
resiliencia ante
los efectos del
COVID -19.
A menos de 10 años de llegar a la meta que establece la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible resulta ser un tema relevante,
de atención y de seguimiento para lograr el logro de los 17
Objeti vos de Desarrollo Sostenible que comprende esta Agenda.
El Plan Estratégico de la INTOSAI establece dos objetivos
globales para fijar el papel de las Entidades Fiscalizadoras en el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible:
• Primero, fiscalizar la eficacia, eficiencia y economía con la
que están operando las políticas relacionadas con la
Agenda 2030.
• Segundo, fiscalizar la preparación de la implementación y
seguimiento de cada uno de los 17 ODS, llevada a cabo
por los encargados de la coordinaci ón general. Estos
encargados se denominan –de conformidad con la
metodología internacional – Centro de Gobierno.
En América Latina, el Caribe y Centroamérica, como en otras
regiones, la pandemia por COVID -19 ha causado grandes efectos
negativos, entre ello s, el retroceso de los avances logrados en el
desarrollo sostenible de los países y las barreras que se han
formado y que obstaculizan el cumplimiento de la Agenda 2030.
El mundo después de la pandemia exige una renovación de
modelos, estructuras y estrate gias para reconstruir mejor. Las
EFS requieren una estrecha colaboración entre pares para
intercambiar acciones implementadas durante y después de la
pandemia, a miras de fortalecer la resiliencia en las instituciones
y cumplir con los compromisos encomend ados por la
Organización de las Naciones Unidas.
Fomentar el intercambio de experiencias y buenas prácticas
sobre las acciones y casos de éxito que han ayudado a las EFS
a superar las brechas ocasionadas por el COVID -19, sin dejar de
lado el cumplimiento d e la Agenda 2030, como:
– Cambios estructurales.
– Forma de trabajo.
– Replanteamiento de estrategias.
– Inclusión.
– Transparencia.
– Aprovechamientos de las TIC´s.
– Salud y bienestar.
México
Concurrencia de
las acciones de
fiscalización de
las políticas
públicas sobre
inclusión como
En la región se avanza hacia un enfoque en materia de
fiscalización en el que se pondera el resultado final de la gestión
gubernamental, la cual debe materializarse en beneficios
concretos para los individuos y las poblaciones, además de dar
cumplimiento a un conjunto de disposiciones relativas al

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Tema técnico Justificación y enfoque EFS
proponente
eje de las
gestiones
gubernamentales
en la región
cumplimiento de la legalidad y la normatividad, el ejercicio
honesto y ético de los recursos o la transparencia.
Por su parte, a nivel mundial se afirma el enfoque de los derechos
humanos como componente transversal de las políticas públicas
y en esta lógica, la inclusión es un principio cuya observancia es
insoslayable para la valoración y la evaluación última de dichas
políticas. En el caso de países como México, el principio de la
Inclusión ha fortalecido sus bases constitucionales y con ello se
están definiendo múltiples rubros de política pública, como es el
caso de la educación provista por el Estado.
No obstante, riesgos emergentes como la pandemia de COVID –
19, los desastres o las desigualdades en materia tecnológica, han
incrementado las amenazas contra el despliegue de políticas
públicas que permitan avanzar hacia sociedades con menos
desigualdades y más inclusivas. Las distintas agencias de
Naciones Unidas, como la Organización Mundial de la Salud
(OMS) o la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), han realizado
análisis y estudios que evidencian dicha situación, en la cual los
recursos públicos requieren una reconducción operacional y una
mayor eficacia para atender las necesidades de grupos en
situaciones de mayor vulnerabilidad.
En el marco de la OLA CEFS se ha tenido un enriquecedor
intercambio de experiencias acerca de lo realizado por la
membresía para ajustar estrategias durante la pandemia; ahora,
en un contexto de pasos hacia la recuperación, será importante
enfocar el análisis y el intercambio d e prácticas con relación a la
fiscalización de los recursos públicos que tienen incidencia en la
inclusión social.
Establecimiento de sistemas que permitan la supervisión y el
monitoreo del gasto público centrado en las inversiones públicas
dirigidos a la inclusión en los ámbitos de:
• Educación.
• Salud.
• Personas con discapacidad.
• Mujeres y niñas.
• Adultos mayores.
Fiscalización de la
reducción del
riesgo de
desastres frente a
amenazas
múltiples en
programas de
El creciente costo económico y humano de los desastres en las
Américas y el Caribe, incluyendo los desafíos especiales que
enfrentan los Estados insulares en desarrollo atrapa a los países
en un ciclo continuo de respuesta en casos de emergencia y limita
la capacidad de los gobiernos para crecer y desarrollarse.
México

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Tema técnico Justificación y enfoque EFS
proponente
pobreza,
educación y
salud.
La UNDRR señala que 53 % de las pérdidas económicas
mundiales por desastres climáticos se produjo en América Latina
y el Caribe. 99.7 % de los eventos totales registrados en la región
entre 1990 y 2013 son de riesgo extensivo. Las pérdidas por
desastres representan el 1.5 % del PIB en la región; 340 millones
de personas viven en ciudades altamente vulnerables a desastres
en esta región.
El Reporte Regional de Evaluación del Riesgo de Desastre en
América Latina y el Caribe (RAR) de la Oficina de Naciones
Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR)
refleja que los efectos de la crisis sanitaria y económica a partir
de la pandemia COVID -19 han dejado al descubierto un futuro
incierto en el que se pronostican efectos adversos sobre los
niveles de empleo, pobreza, desigualdad y crecimiento
económico de los países, sumado a los desastres impulsados por
el efecto del cambio climático y el desplazamiento de personas
que ya están manifestándose en la región.
Condiciones como la desigualdad, la exclusión y la informalidad
constituyen impulsores del riesgo y la existenci a de una gran
dificultad para evitar o controlar la construcción de riesgo a futuro.
El RAR considera a la pandemia COVID -19 como una catástrofe
de carácter transnacional. Los impactos más severos se
visualizan en el desplome de las economías nacionales y
regionales como consecuencia de las políticas públicas para
frenar la transmisión del virus y proteger los sistemas de salud; lo
que tendrá efectos en la producción, el empleo, la pobreza, la
educación y la salud, provocando, según el Reporte, un retroceso
en los indicadores de desarrollo de la región .
Por lo anterior, la contribución de las EFS es insustituible al
articular los resultados de las auditorías de la región, las cuales
además de analizar el problema público específico del vínculo
entre la pobr eza y la reducción del riesgo de desastres permite
contar con la perspectiva de previsión para reducir, mitigar y/o
responder ante una situación de emergencia.
Establecimiento de sistemas que permitan la supervisión y el
monitoreo del gasto público y la co ordinación del gasto centrado
en las inversiones públicas destacando la inclusión de género en
áreas como:
• Pobreza.
• Educación.
• Salud.

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Tema técnico Justificación y enfoque EFS
proponente
Lo anterior, como centro de las agendas técnicas del desarrollo
sostenible, climática y la nueva agenda urbana ante los ef ectos
del COVID -19.
Transformación
digital en la
fiscalización y su
vinculación con el
ambiente
institucional
externo.
En el marco de la OLACEFS se han realizado foros en los cuales
se ha identificado el uso de las Tecnologías de la Información y
la Comunicación (TIC´s) como un elemento clave para potenciar
el alcance y la calidad del trabajo que realizan la EFS en la región.
Si bien ello se evidenció con gran fuerza durante el periodo de la
pandemia, la transformación digital está co mprendida en las
estrategias de consolidación institucional en muchos países.
En el caso mexicano, la Auditoría Superior de la Federación
cuenta con dicho componente dentro de su planeación
estratégica y dispone de un Programa de transformación digital,
el cual constituye una herramienta valiosa para capitalizar áreas
de oportunidad.
En la agenda y los trabajos de la OLACEFS se han intercambiado
experiencias relevantes del aporte de las TIC´s a la fiscalización
superior, señalando herramientas y procesos in teligentes, así
como sus ventajas.
En este orden, conviene incorporar un nuevo campo de análisis
relativo a la articulación que sigue la transformación digital de las
EFS con sus entornos institucionales externos.
Este elemento es especialmente destacado , debido a que la
transformación tecnológica encuentra un desarrollo idóneo
cuando los cambios internos se articulan con los sistemas
institucionales en los que están inmersas las EFS. Por el
contrario, una tendencia exterior contraria, pareciera limitar l a
expansión del uso de las herramientas digitales y los procesos
sustentados en la inteligencia artificial.
La experiencia mexicana representa un referente con virtudes
para ser compartido y analizado junto a otras experiencias de la
región, ya que la transformación digital se ha articulado
provechosamente con la modernización de otras instancias,
como es el cas o de la autoridad fiscal.
Otro ejemplo en esa dirección, lo constituye el modelo de
auditoría digital, que ocurre precisamente cuando existe una
suerte de contraparte tecnológica, facilitando y catapultando el
alcance de los procesos digitales. Otro refer ente en los últimos
años es el impulso de la iniciativa de datos abiertos a través de la
publicación de información de interés público de cada una de las
entidades de gobierno en sus respectivos portales de Internet,
México

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Tema técnico Justificación y enfoque EFS
proponente
configurando así entornos interinstituc ionales con tendencia
innovadora en materia tecnológica.
Debe considerarse finalmente que para instancias como la
OCDE, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo
y la propia INTOSAI, el uso de las tecnologías marca la diferencia
en el combate a la corrupción y en los procesos de rendición de
cuentas. Ahí está inscrita la relevancia de proseguir con el
análisis de la gran incidencia de la transformación tecnológica y
los aspectos que pueden favorecerla.
La transformación digital de las Entidade s Fiscalizadoras
Superiores y su vinculación con el ambiente institucional externo:
• Ambientes y legislación favorable.
• Entidades gubernamentales.
• Entes auditables.
• Bases y calidad de datos
Ciberseguridad y Protección de Datos