Declaración de Buenos Aires sobre el rol de las Entidades de Fiscalización Superior ante las nuevas tecnologías de la información del siglo XXI

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XXVIII Asamblea General
Ordinaria de la OLACEFS
Buenos Aires 2018
ARGENTINA
EL ROL DE LAS ENTIDADES DE FISCALIZACIÓN
SUPERIOR ANTE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS
DE LA INFORMACIÓN DEL SIGLO XXI
DECLARACIÓN DE BUENOS AIRES
XXVIII ASAMBLEA GENERAL ORDINARIA DE LA OLACEFS
9 al12 de octubre de 2018
BUENOS AIRES, REPÚBLICA ARGENTINA
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XXVIII Asamblea General
Ordinaria de la OLACEFS
Buenos Aires 2018
ARGENTINA
Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) de la OLACEFS, reunidas en la
XXVIII Asamblea General de la Organización Latinoamericana y del Caribe , en
la Ciudad de Buenos Aires, República Argentina, exponen su interés y
compromiso en
la utilización de las nuevas tecnologías del siglo XXI aplicables
al control de la gestión públi ca.
El siglo XXI ofrece un escenario vertiginoso en este aspecto, a la vez que
presenta
un importante reto a las EFS : el uso de nuevas tecnologías para la
captura, transformación, almacenamiento , protección, recuperación y análisis
de datos que forman la materia prima de su quehacer y mandato.
Ya durante la XXVII Asamblea General Ordinaria de la OLACEFS (2017), se
debatió acerca del uso del análisis masivo de datos en la función auditora . En
ese encuentro quedó expuesto el convencimiento de las autoridades y de los
auditores acerca de la relevancia de estas herramientas en el control de las
cuentas públicas .
Se
reconocieron limitaciones en la infraestructura de nuestras organizaciones y
se identificaron desafíos y recomendaciones para nuestro futuro , por cierto,
tomando
en c»uenta que las herramientas de análisis de datos no son
homogéneas, ni tampoco lo es la infraestructura disponible en las EFS para su
instalación.
La conciencia digital de nuestras organizaciones ofrece un escenario ideal para
avanzar
en una estrecha colaboración entre pares, capacitar a nuestros agentes
y promover
el intercambio de experiencias que ayuden a supera r los eventuales
escollos. Compartiendo lo plasmado en la ISSAI 12 1
, en cuanto al rol de nuestras
organizaciones y
su mayor responsabilidad para con la ciudadanía, el
parlamento y ot ras actores usuarios e interesados , asum imos los cambios que
las EFS debemos incorporar al adoptar nuevas tecnologías que modifican el
1 Principio S, ISSAI 12.
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tradicional entorno en el que se realiza nuestro trabajo fiscalizador. Las «nuevas
tecnologías·· se conocen como aquellas técnicas de la informatización que
permiten
la adquisición, producción, almacenamiento, tratamiento,
comunicación, registro y/o presentación de información en forma de
voz,
imágenes y datos contenidos en señales de naturaleza acústica, óptica o
electromagnética.
Según estadísticas de Naciones Unidas, el siglo XXI muestra
un crecimiento exponencial de usuarios de estas tecnologías en el mundo en
general, pero en América Latina el acceso de la ciudadanía a la conectividad ha
sido masivo.
Así, conforme avanza
la ciencia, la sociedad migra desde el uso de pura
información hacia el valor añadido del conocimiento,
lo cual modifica las
estructuras políticas, sociales, económicas y laborales, que a
su vez inciden de
manera directa en
el control de lo público. La región OLACEFS, tal cual ya lo
reconoció en la Declaración de Asunción 2 indicó que el desarrollo de
instrumentos y sistemas de información se ha instalado como uno de los más
fuertes reclamos por parte de
la sociedad civil dado las dificultades que la
ciudadanía generalmente confronta para acceder a información pública de
manera fácil y accesible .
En esta ocasión la región ya reconoce que el crecimiento de la conectividad
digital agita
la posibilidad y capacidad de nuestra ciudadanía de reclamar los
adelantos que la tecnología ofrece en todos los servicios de los gobiernos,
incluyendo a
los órganos que los controlan .
Destacando que
la región OLACEFS posee su propia realidad en cuanto al
crecimiento de la conectividad digital, a su acceso y a la capacidad de nuestros
2 Declaración de Asunción realizada en la XIX Asamblea General de la OLACEFS sobre Principios de
Rendición de
Cuentas. Ciudad de Asunción . Paraguay.
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ciudadanía de sumarse a la revolución del internet ; y que al mismo tiempo surge
un nuevo término denominado alfabetización digital, referido a aquellas
habilidades que poseen las personas para manejarse en un entorno masivo de
inteligencia digital, lo que de acuerdo a la
UNESCO le dará la posibilidad de
participar en el sistema mediático, dE:~ªrrg! !ªr §Id ~§~!r!tld gr!t!gQ y ª9~¡¿!r!r
conocimientos para participar en el desarrollo de la sociedad y convertirse en
ciudadanía activos3.
Asumiendo que
al igual que otras organizaciones, las Entidades Fiscalizadoras
Superiores somos partícipes de
la vertiginosa revolución tecnológica y sus
aplicaciones a diferentes aspectos de la vida humana en este siglo
XXI.
En consecuencia, las EFS debemos construir un puente entre los gobiernos y la
ciudadanía y constituirnos en una fuente confiable de información ,
independencia
y objetividad mediante una evaluación moderna de las políticas
que
los gobiernos diseñan, los programas y actividades que implementan y los
resultados que producen. Ante la responsabilidad para con la ciudadanía,
el
parlamento y otros actores interesados , las EFS asumimos los avances que
resulten necesarios para incorporar las herramientas que las nuevas tecnologías
ofrecen a nuestro trabajo fiscalizador . Estas herramientas
4 pueden referir tanto
a
la recolección , confrontación y aplicación de bases de datos , uso de imágenes
de satélite , como al análisis de las evidencias que conforman el trabajo central
de auditoría . Todo
ello, en tiempo real.
El desafío requiere presupuestos, capacitación e infraestructura digital adecuada
para realizar
un control eficiente y oportuno de los gobiernos de nuestros países.
3 UNESCO, PROGRAMA DE FORMACIÓN !:N AL FABET IZACIÓN MEDIÁ T ICA E INFORMAC IONAL DESTINADO A LOS DOCENTES . httpJ/ www . unesco.org/newlfl leadmin/M UL TIMED IAIHQ /C IICI /pdf /med ia_a n d_informat io n_lit eracy _curricul um _fo r _ teache rs_es . pdf 4
Her ram ientas par a v is u a li zac ió n de datos , sc rap ing y self -serv lce Bl (Intel ige nci a Em presa rial) . ETL (Extr ae!, T ransfo rm, Load). En confrontac ión de datos : bancos de datos relacionales y SQ L. En modelos predic tívos : m ach lne lea rnin g y advanced analyt i cs.
Tamb len para aná lisis de imáge nes de saté lite : GIS (Geog raph ic lnforma tio n Sys tem ) y para . Infraest ructura en B lg Data : hadoop , spark
entre tantos .
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Es un esfuerzo que aportará a la transparencia y a la rendición de cuentas 5
,
mediante la evaluación de las políticas que los gobiernos diseñan, los programas
y actividades que implementan y
los resultados de las mismas, en el marco de
una sana democracia, para difundir y
socializar nuestro trabajo de control y
ponerlo al alcance de todo ciudadano de manera simple y eficiente.
CONSIDERANDO QUE:
•El uso de la tecnología informática significa una auténtica revolución en las
complejas tareas de los organismos públicos incluyendo a las Entidades de
Fiscalización Superior (EFS) lo que promueve la modernización de los sistemas
básicos de información y soporta e impulsa una nueva era de
la función pública.
•Las recomendaciones y conclusiones de la XXVII Asamblea General Ordinaria
de
la OLACEFS, en 2017, enfatizaron que los sistemas informáticos apoyan el
trabajo de las EFS de manera sostenible e innovadora en tanto aumentan la
eficiencia y eficacia y mejoran los servicios que prestan a la ciudadanía.
Por otro
lado, las amenazas de seguridad en los sistemas de información hacia
el interior de las EFS obligan a fortalecer la infraestructura de sus sistemas,
modernizar
los anillos de ciberseguridad de los mismos y afianzar las habilidades
requeridas de los auditores gubernamentales para realizar controles eficientes
en ese ámbito.
•Asimismo,
las recomendaciones emanadas de las NACIONES UNIDAS 6 a
5 Mediante el crecimiento de Auditorías de Desempeño {ISSAI 300) 6 Resoluciones de Naciones Unidas A/66/209 y A/69/228 relativas a: Promoción de la eficiencia , la rendición de
cuentas, la eficacia y la transparencia de la administración pública mediante el fortalecimiento de las entidades
fiscalizadoras superiores .
Conclusiones
y recomendaciones del 24• Simposio Naciones Unidas-INTOSAI , «Digitalización , datos abiertos y
extracción de datos : relevanc ia e implicaciones para /as auditor/as de /as EFS y para aumentar su contribución al
seguimiento
y la revisión de /os ODS «, Austria , 2017.
Declaración de Abu Dabi, XXII INCOSA/ , 2016 .
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través de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y los aportes de la ponencia
«Las tecnologías de la información y el control de lo público en América Latina»,
orientan a esta región
en ese sentido .
•La presente declaración será comunicada formalmente en el próximo
Congreso
INCOSAI, que se celebrará del 23 al 29 de septiembre de 2019,
como un compromiso de las EFS miembros de la OLACEFS en esta materia.
POR TANTO,
Los miembros plenos constituidos en la XXVIII Asamblea General Ordinaria de
la OLACEFS, en la Ciudad de Buenos Aires, República Argentina, conforme a
los alcances , mandatos, competencias constitucionales y legales vigentes en
cada uno de nuestros países,
DECLARAMOS
Primero. Que las nuevas tecnologías del siglo XXI constituyen una verdadera
oportunidad para mejorar de manera efectiva
la calidad del control público en
cumplimiento de nuestros mandatos constitucionales y legales. Las EFS deben
erigirse como instituciones
modelo, lo que implica que deben estar inmersas en
un proceso de mejora continua .
Resolución 70/1 Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
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Segundo. Que este entorno tecnológico avasallador, cambiante y universal,
podría resultar altamente beneficioso para expandir
las fronteras de los enfoques
tradicionales de nuestras auditorías incorporando
las TIC de una manera
eficiente
en todo el proceso (planificación, ejecución, informe y seguimiento) .
Tercero. Que conforme al Principio 11 de los principios fundamentales
promovidos por
la ISSAI 12 , nos comprometemos a compartir entre los miembros
de
la OLACEFS y de estos con la INTOSAI la experiencia en políticas y
procedimientos soportados
en las nuevas tecnologías, ya que estas contribuyen
a promover
la excelencia y calidad del servicio que ofrecemos, así como a
mejorar nuestra interacción con
las organizaciones sociales de nuestros países.
Cuarto. Que estamos comprometidos en promover la adecuación de la
capacitación impartida en nuestras EFS para con nuestros auditores en el uso
de
las nuevas tecnologías aplicadas al control, lo que facilitará el logro de los
resultados pretendidos, asumiendo la necesidad de promover excelencia en el
auditor del siglo XXI.
Quinto. Que la estrategia aquí proclamada se apoyará en la promoción,
profesionalización,
actualización y modernización de nuestros agentes y
profesionales
al servicio del control, mediante secuencias ejecutivas de
entrenamiento
en las habilidades de la inteligencia digital, para asegurar la
idoneidad de los aportes que nuestras organizaciones pueden realizar a los
gobiernos.
Sexto. Que entendemos de alto interés incorporar estos objetivos en la
Estrategia de la OLACEFS (2017-2022) reforzando las Metas 4 y 5, impulsando
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tácticas que promuevan el uso de nuevas tecnologías en el control
gubernamental, al mismo tiempo que se desarrollan nuevos medios
educacionales de
la Región, especialmente tomando en cuenta las estrategias:
4.2 Promoción de buenas prácticas y herramientas para la mejora del
desempeño de las EFS .
4.4 Promoción de los ODS a nivel regional y del pape l de las EFS para la
consecución de la Agenda 2030
5.3 Promoción de la Innovación Tecnológi ca y Pedagógica de las Acciones de
Capacitación
Séptimo. Que nos comprometemos de manera indeclinable e irreversible a
avanzar
en el uso de las herramientas y las innovaciones que ellas nos proveen, .
convencidos de que es un camino que aportará confianza a la ciudadanía sobre
la calidad, transparencia y oportunidad de nuestro trabajo. Ayudando a los
destinatarios de nuestros informes en la toma de decisiones , cumpliendo con el
principio 3 de la ISSAI 12 , al proporcionar información relevante, objetiva y
puntual a
las partes interesadas.
Octavo. De forma paralela , asumimos el compromiso de fortalecer la
infraestructura informática en materia de seguridad para hacer frente a las
amenazas cibernéticas que enfrentan
los sistemas externos e internos de las
EFS lo que permitirá garantizar el principio bási co de velar por la calidad de la
información que se recibe y se produce como parte de las funciones del control.
Noveno. Que este compromiso se hace extensib le a la colaboración permanente
con los grupos de trabajo de la INTOSA I relativos a la materia, y por tanto serán
compartidos
con la comunidad internacional del control como un aporte de la
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OLACEFS al debate previsto en el XXIII Congreso INCOSAI , que se celebrará
del 23 al 29 de septiembre de 2019 en la Federación de Rusia 7
.
FIRMAS:
Firmado en la Ciudad de Buenos Aires
7 http: //www .intosai.org/es/acontecimientos/congresos -incosai/proximo -congreso .html
9

/
Auditoría Gen 11 de la
Nación de Arwntina
1 0J 21l:W
República de Chile
Secretaría Ejecutiva de la
OLACEFS
Contraloría General de la
República de Cuba
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~do Plurinacional de
Boli ¡ia
ública
de Cqlombi ~
_,..
Curazao
Unión-de Br-asi~ ¿:…__—
J~L;~Jk
Contraloría General de la
República de Costa Rica
Contraloría General del
Estado de la República del
Ecuador
10

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ARGENTINA
Tribunal Superior de Cuentas
de la República de Honduras
Cont_raloría General de la
Re,3Jblica de Paraguay
Auditoria ~~
Feder ci&»n de México y
Presidente de
la OLACEFS
~,.,;_,., ‘Y»lt.Átc,.~ …..
Oficina del Contralor del Cámara de Cuentas de la Tribunal de Cuentas e la
República Oriental del
Uruguay
Estado
Libre y Asociado de
Puerto Rico.
Tribunal de Cuentas de
España
República Dominicana
Tribunal de c~_eJ as de
Portug¡
Presidente del Comité
Directivo de la INTOSAI
Testigo de honor
Witness of honor
11

Nota: El texto extraído es sólo una aproximación del contenido del documento

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