Información General y Convocatorias Proyecto OLACEFS-GIZ Anticorrupción

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GIZ

14th Sep 2021

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PROYECTO REGIONAL FORTALECIMIENTO DEL CONTROL FINANCIERO EXTERNO PARA LA
PREVENCIÓN Y COMBATE EFICAZ DE LA CORRUPCIÓN
Información General de l Proyecto y de las Convocatoria s OLACEFS -GIZ
Versión final : 10 de septiembre de 20 21
Contexto
De acuerdo con el Barómetro Global de la Corrupción 2019 de Transparencia Internacional sobre América Latina
y el Caribe (ALC), la mayoría de los(as) ciudadanos(as) de la región piensa que la corrupción en su país ha
aumentado en los últimos 12 me ses. Sólo el 21% de la población de la región de ALC tiene confianza en el
gobierno, y el 65% piensa que el gobierno de su país está dirigido por intereses privados y sólo sirve a segmentos
seleccionados de la sociedad.
La corrupción conduce a la pérdida de confianza en las instituciones del Estado, obstaculiza masivamente el
crecimiento económico y la provisión de bienes y servicios públicos en la región de ALC. En algunos casos, la
corrupción incluso priva a las personas de su dignidad y sus derechos hum anos, como es el caso del abuso del
cargo (o de poder) de funcionarios(as) públicos(as) para obtener beneficios sexuales ( sextortion ). Una quinta
parte de la población latinoamericana ha sufrido extorsión sexual o conoce a alguien que la ha sufrido. Las
mu jeres, en particular, como principales cuidadoras de sus familias, suelen depender de los servicios públicos en
los ámbitos de la salud y la educación, lo que también las hace más vulnerables a ciertos tipos de soborno y
extorsión. Al mismo tiempo, sólo un a de cada diez mujeres que han pagado sobornos denuncia el incidente a las
autoridades.
La pandemia de COVID -19 ha aumentado considerablemente el riesgo de corrupción en la región de ALC. Muchas
administraciones han simplificado los procesos de contratació n pública para responder rápidamente a las
emergencias del sistema de salud pública. Además, se han introducido nuevas transferencias o apoyos sociales
para paliar los efectos de la crisis. Aunque los gobiernos son conscientes del aumento de los riesgos de
corrupción, las prioridades de la acción gubernamental son combatir la pandemia . Por otro lado , e n el contexto
de la pandemia de COVID -19, se ha comprobado la relevancia y eficacia de las herramientas digitales , cuyo uso
ha acelerado cambios en la cultura inst itucional y contribuido a hacer más eficientes los procesos de prevención
y combate a la corrupción .
Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) pueden contribuir a mejorar la transparencia de la administración
pública, hacer visibles los ri esgos y crear controles internos robustos y eficaces para contribuir a la prevención
de la corrupción. Otros elementos clave de la labor anticorrupción de la EFS incluyen la concentración de las
acciones y actividades de auditoría en áreas de alto riesgo d e corrupción (por ejemplo, las contrataciones
públicas, así como las prestaciones o beneficios sociales en el marco del COVID -19), el redireccionamiento o
remisión de asuntos sobre presuntas prácticas ilegales/corruptas a los organismos de aplicación de la ley
pertinentes, la cooperación con las instituciones anticorrupción, así como la participación con la sociedad civil
en los procesos de auditoría de la EFS.
La Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS) es un organismo
internacional, autónomo, independiente, apartidista y de carácter permanente que funge, desde 1963, como

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foro para promover el intercambio de conocimientos y experiencias relacionadas con la fiscalización y el control
externo gubernamental, ad emás de fomentar las relaciones de cooperación y desarrollo de capacidades entre
sus 22 miembros plenos y otras instancias asociadas . Promueve por ello los intercambios técnicos, la creación
de capacidades , así como el desarrollo de enfoques y metodologías de auditoría gubernamental externa para
mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la gobernanza en la región. Los intercambios entre los niveles
regional (OLACEFS) y nacional (EFS miembros) son bidireccionales : las EFS aportan activamente su exp eriencia y
competencias a los grupos de trabajo, contribuyendo así a la difusión de la experiencia a nivel regional , en tanto
que l a OLACEFS transfiere las competencias de vuelta al nivel nacional en forma de diversos formatos de
desarrollo de capacidades, como auditorías coordinadas, capacitaciones, seminarios y revisiones por pares, entre
otras iniciativas, y las hace accesibles especialmente a las EFS con menos capacidades o recursos , en consonancia
con el principio de No dejar a nadie atrás consagrado e n la Agenda 2030.
La importancia de las EFS ha sido reconocida por la Asamblea General de las Naciones Unidas en la Resolución
A/69/228 (diciembre de 2014) por “promover la eficiencia, la rendición de cuentas, la eficacia y la transparencia
en la administr ación pública, lo que favorece el logro de las metas y prioridades nacionales de desarrollo, así
como los objetivos acordados internacionalmente”. Más aún, las Naciones Unidas (UNGASS: 2021) han
reconocido la contribución de las EFS en el marco de prevenci ón y combate a la corrupción.

Proyecto regional para el Fortalecimiento del Control Externo para Prevención y Combate eficaz de la
Corrupción
En este contexto, la OLACEFS y la Cooperación Alemana, por medio de la Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit (GIZ 1) GmbH , implementan desde mayo de 2021 el Proyecto regional Fortalecimiento del
Control Externo para la Prevención y Combat e Eficaz contra la Corrupción (en adelante “el Proyecto”). Por
encargo del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania y previo acuerdo
convenido con la OLACEFS (mediante Memorando de Entendimiento 2 suscrito en agosto de 202 1 y vigente hasta
abril de 20 24), el proyecto tiene como objetivo general lograr una participación más activa de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores (EFS) en los sistemas nacionales de lucha contra la corrupción, incluso en el actual
período de la pandemia de C OVID -19.
Se trata de una alianza estratégica con fondos especiales etiquetados COVID -19, destinados para mitigar los
desafíos generados y promover oportunidades para el control externo gubernamental ante esta situación global.
Asimismo, incor pora asuntos transversales de sumo interés:
• por un lado, el impulso al proceso de digitalización del control externo y,
• por el otro, la promoción de la equidad de género.
1 La Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH , con sede en Bonn y Eschborn, Alemania, es una
empresa federal que apoya al Gobierno Alemán , en más de 120 países, a cumplir sus objetivos en el ámbito de la
cooperación internacional para el desarrollo sostenible. La GIZ tiene un enfoque en la cooperación técnica y en el
desarrollo de capacidades, razón por l a cual tiene una gestión y se sujeta a una rendición de cuentas basada en resultados.
La visión corporativa de la GIZ es “Trabajamos en todo el mundo por un futuro digno” 2 Documento adjunto para referencia, o bien a disposición en www.olacefs.com

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El Proyecto se implementa considerando tres campos de acción o componentes (Outputs ):
1. Mejora r la oferta de servicios de la OLACEFS para la participación activa de las EFS en los sistemas
nacionales de lucha contra la corrupción;
2. Promover la participación de los actores no gubernamentales para aumentar el alcance de las auditorías
(incl uidas las de desempe ño ) de las EFS, y
3. Ref orzar el intercambio de información y cooperación técnica entre las EFS y otros organismos
gubernamentales.
En general , aunque no de forma limitativa , e l Output 1 se refiere a una perspectiva de colaboración con la
estructura (instancias) de la OLACEFS orientada a l desarrollo de metodologías , herramientas y de las capacidades
de los equipos auditores (con énfasis en aquellas EFS con mayores desafíos y/o necesidades) . Por su parte, los
campos de a cción o Outputs 2 y 3 tienen un enfoque de colaboración más directo con las EFS miembros plenos .
• El Output 1 pretende mejorar la oferta de servicios de OLACEFS para la participación activa de las EFS en
los sistemas nacionales de lucha contra la corrupción . Al utilizar esta oferta de servicios, las EFS
latinoamericanas y del Caribe podrán reforzar sus capacidades en la prevención y lucha contra la
corrupción. La mejora del acceso a las herramientas de desarrollo de capacidades para las EFS
contribuye, a niv el regional, al fortalecimiento de los sistemas de integridad, la promoción de la
transparencia, la rendición de cuentas, la confianza pública y robustecer el Estado de Derecho y la
democracia.
• El Output 2 tiene como objetivo mejorar la participación de l os actores no estatales para aumentar el
alcance de las auditorías de las EFS, con énfasis en las auditorías de desempeño. La ciudadanía puede
ayudar a identificar las áreas expuestas a la corrupción y proporcionar una importante orientación para
la realiz ación de auditorías. También pueden ayudar a mejorar la planificación de las auditorías, hacer
un seguimiento de la implementación de las recomendaciones de auditoría; y, ejercer el control
ciudadano sobre las decisiones posteriores de las comisiones parla mentarias. La recopilación y el
procesamiento de estas experiencias de aprendizaje por parte de la OLACEFS mejorará la prestación de
servicios de intercambio de experiencias y buenas prácticas regionales para involucrar a actores no
estatales.
• El Output 3 pretende reforzar el intercambio de información y cooperación técnica entre las EFS y otros
actores gubernamentales . La hipótesis de impacto es que una mejora en la gestión de la información y
en la cooperación interinstitucional permitirá a las EFS ident ificar riesgos de corrupción, por un lado, e
informarlos a los organismos pertinentes, por otro , lo cual se constitu irá como una herramien ta adicional
para la prevención efectiva de actos corruptos . Adicionalmente, se promoverá el intercambio de
informació n y la cooperación técnica a través de la OLACEFS, por ejemplo, estableciendo alianzas con
otras organizaciones regionales y/o nacionales de naturaleza diversa y vinculada a la temática
anticorrupción.
Como se aclara en el Memorando de Entendimiento, para asegurar la debida planificación, difusión, ejecución,
coordinación , optimización y seguimiento a los productos e impacto del Proyecto, se estableció un Comité
Ejecutivo, integrado por la Presidencia y por la Secretaría Ejecutiva de la OLACEFS , por la Presidencia del Grupo
de Trabajo especializado en la Lucha contra la Corrupción Transnacional (GTCT) , por la Presidencia del Comité de
Creación de Capacidades (CCC), así como por la GIZ. El Comité Ejecutivo est ará a cargo de la toma de decisiones

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en lo que refiere a la ejecución del Proyecto y, para ello, puede considerar los insumos de otras instancias de
trabajo de la OLACEFS participantes de la ejecución del Proyecto.
Indicadores de Proyecto
Para contribu ir y monitorear el buen desarrollo del Proyecto, se definieron cuatro Indicadores de Proyecto a ser
alcanzados como base o referencia de su consecución. Cabe destacar que los siguientes indicadores reflejan
apenas lo mínimo a alcanzar, con independencia de los logros adicionales que la colaboración entre las instancias
de trabajo y EFS miembros plenos de la OLACEFS y la GIZ pudiera obtener :
1. Los resultados de tres (3) auditorías coordinadas de sistemas nacionales de lucha contra la corrupción,
en las que la sociedad civil participe en el proceso de planificación, serán presentados por las EFS
participantes a la sociedad civil y a los medios de comunicación en sus respectivos contextos nacionales.
Las auditorías prestarán especial atención al impacto diferenci ado de la corrupción en las mujeres. Una
de las auditorías coordinadas se referirá a [la eficacia de ] las medidas nacionales de [prevención o]
respuesta a la corrupción.
2. Ocho (8) EFS miembros de la OLACEFS han aplicado -cada una de ellas – dos (2) herramie ntas digitales de
auditoría adaptadas a cuestiones relevantes a la lucha contra la corrupción.
3. Siete (7) EFS miembros han adoptado un plan de acción para implementar una estrategia desarrollada
por el Grupo de Trabajo Especializado en la Lucha Contra la Co rrupción Transnacional (GTCT) de la
OLACEFS para fortalecer el compromiso de las EFS en la lucha contra la corrupción.
4. Cada año, cinco (5) EFS de la región participan en capacitaciones sobre la lucha contra la corrupción
ofrecidas por la OLACEFS.
Indicadores de Outputs
Asimismo, en el ámbito de implementación del Proyecto, las metas mínimas específicas (también referidas como
Indicadores de Outputs ) son las siguientes :

Output
1
1.1 Cinco (5) EFS miembros han llevado a cabo, cada una de ellas, au ditorías a tres (3) instituciones
nacionales en áreas expuestas a la corrupción, utilizando la oferta disponible de la OLACEFS. [Valor
base: 0].
1.2 Cuatro (4) EFS han adoptado (en programas de formación interna para su personal) módulos,
de la oferta de servicios de OLACEFS, correspondientes a un programa de formación
anticorrupción, incluyendo los elementos del impacto de la corrupción en las mujeres y los grupos
desfavorecidos, así como la lucha contra la corrupción en las actividades de respuesta a la
pandemia COVID -19. [Valor base: 0].

Output
2
2.1 Doce (12) EFS miembros de la OLACEFS utilizan mecanismos de participación con actores no
gubernamentales para luchar contra la corrupción; tres (3) de ellas utilizan mecanismos
relacionados con la respuesta a la pandemia por COVID -19. [Valor base: 5].
2.2 Basándose en la estrategia general de comunicación de la OLACEFS y en la guía metodológica
correspondiente, tres (3) EFS han implementado una estrategia de comunicación anticorrupción.
[Valor bas e: 0].

Output
3
3.1 La OLACEFS ha desarrollado y adoptado un concepto / modelo sobre el intercambio de
información y cooperación técnica en el ámbito de la lucha contra la corrupción entre las EFS y
otros agentes gubernamentales. [Valor base: 0].

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3.2 Ocho (8) EFS han llevado a cabo, cada una de ellas, un (1) proyecto piloto en el ámbito de la
lucha contra la corrupción con otros agentes gubernamentales, al menos uno de ellos sobre la
respuesta ante la pandemia por COVID -19. [Valor base: 0].

Como se estableció antes, los Indicadores del Proyecto y metas específicas ( Indicadores de los Outputs ) deben
considerarse como base mínima. En el caso de la meta específica o indicador del Output 2.1, los valores de
referencia y los objetivos son provisionales. Se revisarán en el primer año de aplicación y se ajustarán si es
necesario.
Convocatoria s regional es
En aras de promover la amplia participación , innovación y corresponsabilidad en la consecución del Proyecto, el
Comité Ej ecutivo emitirá, en el segundo semestre de los años 2021 y 2022 , convocatorias regionales a efecto de
recabar propuestas de iniciativas plausibles de ser apoyadas por el Proyecto. Bajo criterios definidos y un proceso
calendarizado y divulgado , el Comité Ejecutivo convocará, recabará, analizará, priorizará y seleccionará iniciativas
que integrarán los Plan es Operativo s Anual es (POA s) del Proyect o correspondientes a 2022 y 2023. La emisión
de una tercera convocatoria será prerrogativa d el Comité Ejecutivo en consideración de a spectos tales como
vigencia del Proyecto y recursos disponibles , entre otros a definir.
La convocatoria est ará abierta a propuestas que pueda presentar la OLACEFS por medio de su Presidencia,
Secretaría Ejecutiva y Presidencias de Comisiones Técnicas, Comités y Grupos de Trabajo , así como de las propias
EFS miembros plenos de forma directa .
Se abre la posibilidad para la presentación de propuestas a cargo de EFS miembros plenos, siempre que se trate
de iniciativas que se diseñen de tal forma que contribuyan al fortalecimiento de capacidades, la transferencia de
aprendizajes y buenas prácticas, que repliquen el conocimiento, que se ejecuten de forma conjunta por dos o
más EFS, que se puedan enmarcar en las actividades de una instancia de la OLA CEFS, que no se dupliquen o
traslapen con iniciativas existentes o ya realizadas y/o que, en última instancia, puedan abonar a las iniciativas
llevadas a cabo por otras organizaciones regionales y subregionales de EFS.
Las propuestas deberán estar alinead as al objetivo del Proyecto y contribuir, de forma específica, a la
consecución de los indicadores del Proyecto y de Outputs señalado s anteriormente , así como observar lo previsto
en las Declaraciones oficiales de la OLACEFS 3 y otros instrumentos internac ionales de prevención y lucha contra
la corrupción relevantes tales como la Declaración de Santiago 4, Declaración de Punta Cana 5, Declaración de San
Salvador 6, Resolución 8/13 de la Conferencia de Estados Parte (COSP) de la Convención de las Naciones Unidas
3 Declaraciones oficiales de la OLACEFS disponibles en: https://www.olacefs.com/declaraciones -oficiales/ 4 Disponible en: https://www.olacefs.com/p3558/ 5 Disponible en: https://www.olacefs.com/declaracion -de -punta -cana -sobre -la-promocion -de -la-participacion -ciudadana –
en -el-seguimiento -y-la-fiscalizacion -de -los -objetivos -de -desarrollo -sostenible -agenda -2030/ 6 Disponible en: https://www.olacefs.com/declaracion -de -san -salvador -sobre -la-lucha -contra -la-corrupcion -transnacional/

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contra la Corrupción (UNCAC) 7, Declaración de Moscú 8 y Resolución A/S -32/2/Add.1 de la Asamblea General de
las Naciones Unidas (UNGASS) 2021 9).
Véase en la Convocatoria anual correspondiente (archivo adjunto), los criterios específicos a ser atendidos para
la recepción, evaluación, priorización y selección de propuestas.
La ejecución de las propuestas seleccionadas podrá tener lugar de forma inmediata a la notificación de
aceptación por parte del Comité Ejecutivo , sin restricción a su inicio hasta el primer día hábil de 2022 o, en su
caso, 2023. Por ejemplo , si la notificación de aceptación se emite en octubre de 2021, la EFS o instancia de
OLACEFS corre spondiente podrá iniciar inmediatamente su ejecución sin esperar al primer día hábil de 2022 , lo
que permitirá ampliar el margen de tiempo disponible para su ejecución .
Las iniciativas aprobadas conformarán el POA 2021 y/o 2022 del Proyecto OLACEFS -GIZ, co n independencia a su
inclusión en los POAs de la Comisión Técnica, Comité o Grupo de Trabajo de la OLACEFS proponente (en el caso
de aquellas propuestas presentadas por las instancias de OLACEFS). El mecanismo de seguimiento a la ejecución
y monitoreo de efectos o resultados de las iniciativas apoyadas por el Proyecto , por tanto, será independiente o
complementario al que defina cada instancia de trabajo de OLACEFS.
No existe una vigencia mínima o máxima para las iniciativas a ser propuestas, en tanto que su ejecución (con
apoyo del Proyecto), se acote al tiempo de vigencia del Memorando de Entendimiento. Existe la posibilidad de
brindarse apoyo a iniciativas de corto plazo (ej. visitas técnicas , talleres, webinarios, aplicaciones digitales ) o de
mediano plazo (ej. auditorías coordinadas , proyectos de colaboración EFS -organismos gubernamentales o no
gubernamentales , pasantías , realización de consultorías o estudios sobre ciertos temas ), así como a iniciativas,
en la convocatoria 2022, que repres enten una acción de seguimiento o continuidad de la presentada en la
convocatoria de 2021. El Comité Ejecutivo , sin embargo, dará prioridad a aquellas iniciativas que velen, en su
diseño y ejecución, por su sostenibilidad, replicabilidad del conocimiento e impacto a demás EFS . Tendrán
prioridad, asimismo, las iniciativas promovidas por y/o en beneficio de EFS miembros plenos con mayores
necesidades, de conformidad con el ranking actualizado anualmente y aprobado por el Consejo Directivo de la
OLACEFS.
Las instancias de OLACEFS o EFS miembros plenos proponentes deberán completar el formulario que, para los
efectos de la convocatoria, será puesto a disposición para estandarizar el proceso de análisis y selección de
iniciativas . En todo caso, deberá asegurarse la disponibilidad, a lo largo de la implementación de la iniciativa, de
las contrapartidas de la instancia de trabajo o EFS correspondiente, específicamente del personal técnico y/o
coordinador necesario . Para el c álculo y d eterminación de la contrapartida o contribuciones en especie, las EFS
o las instancia s de la OLACEFS proponentes deberá n utilizar la me todología 10 desarrollada por el Comité de
Creación de Capacidades ( CCC ) para el efecto.
7 También conocida como Declaración de Abu Dabi, disponible en: https://sirc.idi.no/document –
database/documents/united -nations -publications/47 -abu -dhabi -declaration/file 8 Disponible en: https://ach.gov.ru/upload/iblock/2ad/2ad8474f0a8ecf64b23d741a363ceed9.pdf 9 Disponible en: https://undocs.org/es/A/S -32/2/ADD.1 10 La metodología referida ha sido elaborada por el CCC y, en el marco de la convocatoria OLACEFS -GIZ, se empleará su
versión preliminar con miras a optimizar su funcio nalidad y preparar su presentación final a la comunidad OLACEFS. Esta

7

Como lo estipula el Memorando de Entendimiento, la GIZ contribuirá , entre otros, con asesoría técnica para el
desarrollo de capacidades y transferencia de conocimiento a órganos y miembros de la OLACEFS; con la
contratación y/o acuerdo con otras instancias (incluidos otros programas o pr oyectos de la Cooperación
Alemana, consultorías e instituciones) con el fin de contribuir técnicamente para el alcance de los objetivos y
metas del Proyecto ; y con una co ntribución financiera a la OLACEFS de hasta €400.000 (cuatrocientos mil Euros)
para la implementación de las actividades necesarias para el cumplimiento de los objetivos del Proyecto. Esta
contribución financiera 11 deberá distribuirse entre los tres objetivos específicos ( Outputs del Proyecto) de la
siguiente forma: 40% (EUR 160.000) para a cciones vinculadas al Output 1, 40% (EUR 160.000) para el Output 2 y
20% (EUR 80.000) para el Output 3. Las contribuciones financieras incluirán un 5% del monto total
correspondiente a gastos administrativos y de gestión a cargo de la Secretaría Ejecutiva de la OLACEFS .
Manteniendo los porcentajes por Outputs antes citados, l a primera convocatoria (202 1) tendrá una asignación
total del equivalente a EUR 300 .000, en tanto que la segunda (2022) tendrá un paquete mínimo 12 de EUR
100 .000.
Las convocat orias tendrá n un mes de plazo para la presentación de propuestas . En dicho periodo se ofrecerán
dos sesiones de aclaraciones . U na vez recabadas las propuestas, el Comité Ejecutivo las evaluará según su Output
de pertenencia , a la luz de l cumplimiento de lo s criterios definidos y las ponderaciones correspondientes (véase
la convocatoria anual correspondiente, para conocer el sistema de ponderación aplicable) . La clasificación por
Output permitirá diferenciar las propuestas y contribuir a la consecución de todos los indicadores del Proyecto.
El Comité Ejecutivo tendrá potestad para solicitar mayor información, para evaluar, priorizar y seleccionar las
iniciativas propuestas. Para ello, así como para l a toma de decisiones en general y la atenci ón a los procesos de
seguimiento o monitoreo, así como de divulgación, se definirán a enlaces específicos. Asimismo, el Comité
Ejecutivo definirá el valor de la contribución financiera y otros apoyos a ser brindados a la instancia proponente.
En el marco de la pandemia por COVID -19, el proceso de análisis, evaluación, selección y notificación de
iniciativas se realizará de forma virtual . Posteriormente, en el marco de un Taller de Planificación Anual del
Proyecto (a ser realizado virtual o presencialmente, según sea posible ante la pandemia), se realizará una sesión
de alineamiento en el que se determina rán las medidas, hitos y compromisos para el logro de los productos y
resultados deseados. El Comité Ejecutivo definirá los cupos de asistencia y, en su cas o, las disposiciones o
protocolo sanitario aplicable para la participación de representantes de cada instancia proponente. Como
resultado del taller, el Comité Ejecutivo genera rá el Plan Operativo Anual (POA) del siguiente periodo y se
defin irán las bases de ejecución, divulgación, coordinación y monitoreo .

metodología se compone de tres archivos: metodología de cálculo, explicación para llenar la planilla y la planilla de cálculo
correspondiente. 11 A ser regulada mediante acuerdos denomina dos Grant Agreements. 12 El monto podrá ser mayor e n consideración de los recursos que llegasen a quedar disponibles de la primera
convocatoria, o bien tras ajustes determinados por la OLACEFS y la GIZ.

Nota: El texto extraído es sólo una aproximación del contenido del documento

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