06c-Informe-COMTEMA-2018-2022.pdf

Documento de Trabajo

13th Sep 2022

INFORME DE A CTIVIDADES
20 18 -2022
2021 -202 2 Tribunal de Cuentas de la Unión – Brasil, septiembre de 2022

Informe de actividades 2018 -202 2
Comisión Técnica Especial de Medio Ambiente (COMTEMA)
Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras
Superiores (OLACEFS)

www.olacefs.com
Presiden cia de la COMTEMA : Tribunal de Cuentas de la Unión – Brasil
Dirección: SAFS Quadra 4, Lote 1 – Brasília/DF, Brasil – CEP 70042 -900
Ministr o Bruno Dantas – Vice -Presidente

Enlaces técnicos
Hugo Chudyson Araújo Freire
Adriano Martins Juras
Carlos Eduardo Lu stosa
Dashiell Velasque da Costa
[email protected]

Enlaces de cooperación
Anahi Maranhão Barreto Pereira
Macleuler Lima
[email protected]

T abla de contenido del info rme

1. INTRODUCCIÓN ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………… 1
2. PLAN ESTRATÉGICO 2020 -2026 ………………………….. ………………………….. ………………… 2
3. PRINCIPALES ACTIVIDADES ………………………….. ………………………….. ……………………… 3
Auditorías Coordinadas ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……. 3
Áreas Protegidas ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………….. 3
Objet ivos de Desarrollo Sostenible (ODS) ………………………….. ………………………….. …………….. 6
Capacitación ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………………… 7
MOOC ODS y Auditoría de Desempeño ………………………….. ………………………….. ……………….. 7
Metodologías ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………………. 9
Análisis de Fragmentaciones, Superposiciones, Duplicidades y Lagunas (FSDL) …………………. 9
Índice de Implementación y Gestión de Áreas Protegidas (Indimapa) ………………………….. … 10
Alianzas estratégicas ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………. 10
PNUMA ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. …. 10
Financiación climática ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……… 10
Cuentas Ambientales ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………. 11
UN Biodiversity Lab ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………. 11
INTOS AI WGEA ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………………… 12
CTCT ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……… 13
UICN ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. …….. 13
CDB ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………. 13
HLPF ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……… 13
ClimateScanner ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………….. 14
4. CONCLUSIÓN ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………….. 15
5. TABLA DE FIGURAS ………………………….. ………………………….. ………………………….. ….. 15

1

1. INTRODUCCIÓN
La Comisión Técnica Especial de Medio Ambiente (COMTEMA) fue creada en 1998 con la finalidad
de conducir y desarrollar auditorías ambientales entre las Entidades Fiscalizadoras Superiores
(EFS ) miembros de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras
Superiores (OLACEFS), promoviendo el control de la gestión ambiental y garantizando el
fortalecimiento y l a integración de la EFS de la Organización.
La COMTEMA es tá act ualmente compuesta por EFS de 18 países, a saber: Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México,
Panamá, Paraguay, Perú, Repúb lica Dominicana, Venezuela y Uruguay.
La presidencia de la COMT EMA para la s gestion es 2018 -2021 y 2022 -202 4 es ejercida por el
Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU) de Brasil . Como una de las metas de la Comisión para est os
periodo s, el TCU propuso la cons olidación de la COMTEMA como instancia regional líder en el
desarrollo de auditorías ambientales.
En ese sentido, y tomando en cuenta la finalización de la gestión 2018 -2021 y del primer año de
la gestión 2022 -2024 , la COMTEMA , bajo la presidencia del TCU , presenta este informe de
actividades, con el objetivo de detallar las iniciativas desarrolladas durante el periodo, con
destaque a la realización de auditorías coordinadas, como principal actividad de la Comisión, el
desarrollo de guías prácticas metodol ógicas, la creación de capacidades y la elaboración del Plan
Estratégico 2020 -2026.
Cabe mencionar el agradecimiento a todas las EFS y demás instituciones que apoyaron y
participaron en las iniciativas lideradas por la C OMTEMA. Se destaca la importancia cr ucial de la
cooperación internacional entre las EFS y organismos cooperantes, en el área ambiental, con
miras al perfeccionamiento del control externo en toda la región.

2

2. PLAN ESTRATÉGICO 2020 -2026
Durante la gestión 2018 -2021, la COMTEMA desarrolló su plan estratégico para el periodo 2020 –
2026 , con el objetivo de orientar su actuación a largo plazo y de aprovechar el potencial de
impacto de sus principales procesos de trabajo, incluyendo la mejora d e las políticas ambientales
y el fortalecimiento de las capacidades de los miembros de la comisión . La elaboración de dicho
plan tuvo inicio en 2019, y el proceso ocurrió de forma colaborativa con la participación de 11
EFS latinoamericanas y expertos de d istintas instituciones socias, como la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) y la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN),
además de contar con el apoyo de consultoría especializada en planificación estratégica,
contratada por la cooperación alemana implementada por la Deutsche Ges ellschaft für
Internacional Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.
De esta manera, el plan estratégico de la COMTEMA 2020 -2026 contiene declaraciones
estratégicas (misión, visión, propuesta de valor) ; objetivos estratégicos e indicadores asociados
para medirlos y gene rar metas asociadas ; e iniciativas estratégicas, las cuales fueron
seleccionadas de acuerdo con su factibilidad y prioridad. El resultado de este esfuerzo conjunto
se puede visualizar en l a Figura 1, a continuación. Este informe contiene iniciativas desarr olladas
por la COMTEMA vinculadas a los objetivos estratégicos de la comisión.

Figura 1 – Mapa Estratégico de la COMTEMA 2020 -2026.

3

3. PRINCIPALES ACTIVIDADES
Auditorías Coordinadas
Las auditorías coordinadas han sido utilizadas po r las EFS como una de las herramientas para
contribuir a la mejora de la gestión y de la gobernanza del sector púb lico. Según el Manual de
Auditorías Coordinadas de la OLACEFS, de 2020, “ Una auditoría coordinada (AC) ejecutada por
diferentes EFS, ofrece la s condiciones necesarias para analizar diferentes perspectivas sobre un
mismo tema y, al mismo tiempo, presenta un panorama de cómo es tratado el tema a nivel
nacional o regional ”. De esta manera, se trata de un trabajo coordinado de entidades distintas
co n un objetivo común , en el cual las EFS parten de una planificación común para conducir sus
trabajos y producir sus propios informes de auditoría . Al final, los resultados son consolidados y
difundidos por medio de productos de comunicación, como el Resume n Ejecutivo, la infografía,
la ficha -síntesis , videos y mapas.
La COMTEMA ha definido la realización de auditorías coordinadas ambientales como uno de los
principales pilares de su propuesta de valor (Figura 1) , y a continuación se presentan las auditorías
coordinadas ambientales conducidas por la COMTEMA, bajo liderazgo del TCU -Brasil.
Áreas Protegidas
En 2014 y 2015, la COMTEMA, bajo liderazgo de la s EFS de Brasil y Paraguay, realizó la primera
edición de la Auditoría Coordinada sobre Áreas Protegidas en América Latina, con la participación
de EFS de 12 países: Argentina, Bolivia, Brasil, Col ombia, Costa Rica, El Salvador, Ecuador,
Honduras, México, Paraguay, Perú y Venezuela.
Esta iniciativa regional permitió evaluar 1 120 áreas protegidas desde el punt o de vista del grado
de implementación y de la gobernanza de estas áreas, así como del cumplimiento de la Meta 11
de Aichi. En esa auditoría se utilizó la herramienta innovadora Indimapa (Índice de
Implementación y Gestión de Áreas Protegidas) , desarrollad a por el TCU para evaluar áreas
protegidas , hacer el seguimiento de los avances y comunica r los resultados de manera visual ,
georreferenciada y de fácil comprensión .
Como parte del conjunto de iniciativas previstas para la gestión 2018 -202 1 de la COMTEMA, bajo
presidencia de la EFS de Brasil, se decidió realizar la segunda edición de la Auditoría Coordinada
sobre Áreas Protegidas . El nuevo trabajo permitió expandir la metodología para otros países,
ampliar el alcance geográ fico de los análisis, agregar nuev as preguntas y hacer el seguimiento de
los resultados obtenidos en 2014.
En esta oportunidad, se adopt ó una metodología enriquecida y un enfoque en la contribución de
la Agenda 2030, lo cual es congruente con la planificación estratégica de la INTOSAI y d e la
OLACEFS. El objetivo fue evaluar la contribución de las políticas nacional es de áreas protegidas
de los países involucrados a la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
relacionados con la biodiversidad, especialmente los ODS 14 y 15 . Estos ODS cuentan con metas
que refuerzan los compromisos de los países con las Metas de Aichi de l Convenio sobre la
Diversidad Biológica (CDB).

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La auditoría coordinada est uvo compuesta por tres etapas fundamentales para los resultados
finales del trabajo. La primera etapa fue el ciclo de capacitación, en la cual los integrantes de los
equipos de auditoría tuvieron la oportunidad de realizar tres cursos virtuales ofertados por el
Comité de Creación de Capacidades (CC C), fueron ellos:
• Curso en línea de Auditoría de Desempeño ;
• Curso abierto (MOOC) sobre la Agenda 2030 y los ODS ;
• Curso en línea de Auditoría Ambiental en Áreas Protegidas .
Tras la finalización de l ciclo de capacitación, se llevó a cabo el Taller de Planifi cación de la
Auditoría Coordinada en Áreas Protegidas , el cual tuvo lugar en la Ciudad de Guatemala, entre
los días 4 y 8 de noviembre de 2019. Dicho encuentro fue fundamental para discutir, estandarizar
y validar la matriz de planificación, las preguntas de auditoría, los papeles de trab ajo, las
herramientas de recolección de datos, los instrumentos de consolidación, y también fortalecer el
aprendizaje de los equipos de auditoría.
De acuerdo con el cronograma inicial, estaban previstos para el primer sem estre de 2020 la etapa
de ejecuci ón de la auditoría y la realización del taller de consolidación de resultados , y, para el
segundo semestre, la consolidación de los resultados y elaboración de los productos de
comunicación . Sin embargo , ante la superveniencia de la pandemia de la Covid -19 , el equipo
coordinador, tras consultas a los equipos de las EFS participantes, decidió promover la adaptación
del trabajo al ambiente de trabajo virtual.
Para que los equipos pudieran adaptarse al nuev o contexto, l a etapa de ejecución se llevó a cabo
hast a el segundo semestre de 2020. Aunque no haya sido posible realizar totalmente las
actividades de campo previstas , como visitas técnicas a las áreas protegidas, se buscó fortalecer
la recopilación de da tos por medio de las encuestas, investigación document al y consultas a
sistemas de información y bases de datos. Además, el equipo coordinador del TCU , por medio de
las plataformas virtuales disponibles, reforzó el soporte metodológico a los equipos para la
aplicación de herramientas de auditoría como el Indi mapa y el Análisis de Fragmentaciones,
Superposiciones, Duplicidades y Lagunas (Análisis FSDL) .
Luego de la etapa de ejecución, se realizó entre 19 y 30 de octubre de 2020 el Taller Virtual de
Consolidación de Resultados de la Auditoría Coordinada sobre Ár eas Protegidas. El evento
consistió en dos semanas de actividades síncronas (sesiones plenarias, discusiones en grupo y
happy hour virtual) y asíncronas (sesiones de estudio, elaboración de documentos y acceso a
videos de expertos). Las actividades síncron as representaron un reto adicional, puesto que había
una gran diferencia entre fusos de los part icipantes (de hasta ocho horas).
No obstante, el evento logró sus objetivos. Los 85 auditores de l as EFS participantes
contribuyeron a la consolidación de resul tados y al perfeccionamiento de la matriz de hallazgos
consolidados, que sirvió de base para la posterior elaboración de los productos de comunicación.
Además , el taller promovió el intercambio de experiencias y conocimientos y el fortalecimiento
de capaci dades . Más aún, su formato pionero brindó un modelo que puede servir como
referencia para fut uros eventos en línea o, incluso, en formato híbrido.

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Figura 2 – Workshop virtual de consolidación de resultados.
Cabe registrar, aú n, el compromiso de los equipos participantes en dar seguimiento a la auditoría,
pese a la pandemia. Gracias a sus esfuerzos, fue posible evaluar, por medio del Indimapa, 2 415
áreas protegidas , brindando un amplio panorama sobre la imple mentación y gestió n de dichas
áreas ; de estas, 1 028 áreas protegidas fueron evaluadas en las dos ediciones de la auditoría
coordinada, lo que representa la primera vez en la cual se utilizó el Indimapa en su función de
monitoreo de los avances y retroceso s de la política p ública de áreas protegidas .
Los productos de comunicación de dicha auditoría fueron concluidos en el primer semestre de
2021. La auditoría cuenta con Resumen Ejecutivo, ficha -síntesis e Indimapas en los idiomas
español, inglés y portugués , disponibles en la internet. 1

Figura 3 – Indimapa 2019/2020 , y el Resumen Ejecutivo de la Auditoría Coordinada en Áreas Protegidas .
Se espera que esta auditoría, por medio de la producción de información calificada sobre la
implementación y gest ión de áreas protegidas, pueda contribuir a la toma de decisiones por parte
de los gobiernos nacionales en políticas relacionadas al tema, de m odo que logren sus objetivos
de conservación de la biodiversidad y contribuyan al alcance de los compromisos inte rnacionales.
Asimismo , c abe decir que esta auditoría coordinada contó desde el inicio con el apoyo del
Proyecto Fortalecimiento del Control Ex terno en el Área Ambiental, implementado entre la
1 https://portal.tcu.gov.br/biblioteca -digital/auditoria -coordenada -em -areas -protegidas -2-edicao.htm

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OLACEFS, la COMTEMA, el TCU y la Cooperaci ón Alemana implementa da por medio de la
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.
En 2022, tubo inicio la tercera edición de la Auditoría Coordinada en Áreas Protegidas , bajo la
Organización de las Instituciones Superiores de Control (OISC) de la Comu nidad de Países de
Lengua Portuguesa (CPLP). En esta edición, coordinada por el TCU -Brasil, forman parte seis EFS :
Angola, Cabo Verde , Guin ea -Bis áu, Mozambique, São Tomé y Príncipe, y Timor -Leste.
El ciclo de capacitación de la auditoría, realizado en el primer semestre de 2022, se constituyó
por los mismos tres cursos de la edición anterior, o sea:
• Curso abierto (MOOC) sobre Auditoría de Desempeño;
• Curso abierto (MOOC) sobre la Agenda 2030 y los ODS;
• Curso en línea de Auditoría Ambiental en Áreas Protegid as.
Al final del ciclo de capacitación, se realizó el Workshop de Planificación de la Auditoría , en
Maputo, Mo zambique, entr e 29 de agosto y 2 de septiembre de 2022 , con la recepción del
Tribunal Administrativo de Mozambique. En dicha reunión, participaron miembros de los equipos
de auditoría de todas las EFS participantes, y la Sra. Isabel Ramos, de la UICN -Mozambique, hizo
una ponencia sobre las áreas protegidas y la conservación de la naturaleza en África.
La iniciativa cuenta con el apoyo de la Cooperac ión Alemana implementada por medio de la
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH , y por el Programa para la
Consolidación de la Gobernanza Económica y Sistemas de Gesti ón de las Finanzas Públicas (SGFP)
en los Países Africanos de Lengua Oficial Portuguesa y Timor -Leste (Pro PALOP -TL ISC Fase II). La
consolidación y la difusión de los resultados de la auditoría está n prevista s para 2023.
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
La Auditoría Coordinada en la Preparación de los Gobie rnos Latinoamericanos para implementar
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) , realizada en el marco de la COMTEMA, tuvo como
objetivo evaluar la preparación de los gobiernos nacionales de la región para implementar la
Agenda 2030. Además, buscaba an alizar la preparación gubernamental para la implementación
de la meta 2.4 respecto a la sostenibilidad de la producción de alimentos. Este trabajo se realizó
bajo el liderazgo de l TCU y contó con la participación de EFS de 11 países: Argentina, Brasil, Chi le,
Costa Rica, Ecuador, Guatemala, México, Paraguay, Perú, República Dominicana y Venezuela,
además de la entidad fiscalizadora de la provincia de Buenos Aires.
Los resultados de dicho trabajo conjunto apunta ron que los país es enfrenta ban los mismos
desa fíos y necesita ba n: a) mejorar la institucionalización de la Agenda 2030; b) establecer una
planificación de largo plazo; c) definir mecanismos de prevención y gestión de riesgos; y d)
perfeccionar los procesos de seguimiento y evaluación de los ODS.
Para la difusión de los resultados, además del Resumen Ejecutivo, se creó un Radar ODS que
permite comunicar, de forma clara y sencilla, los resultados de la evaluación en cuanto a la
preparación de los gobiernos para la implementación de la Agenda 2030. 2
2 https://portal.tcu.gov.br/biblioteca -digital/auditoria -coordinada -en-la-preparacion -de-los -gobiernos –
latinoamericanos -para -implementar -los -objetivos -de-desarrollo -sostenible.htm

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Figura 4 – Radar ODS América Latina: Centro de Gobierno , y el Resumen Ejecutivo de la Auditoría Coordinada en la
Preparación de los Gobiernos Latinoamericanos para implementar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) .
En 2019 , esta auditoría coordinada fue reconocida por las Naciones Unidas como buena práct ica
en la implementación de la Agenda 2030. 3 Cabe mencionar que esta Auditoría Coordinada fue el
primer trabajo sobre los ODS en el marco de la OLACEFS, y tuvo apoyo de la Coop eración
Alemana, por medio de la GIZ GmbH , con miras al fortalecimiento del con trol externo en el área
ambiental y al desarrollo sostenible.
Capacitación
MOOC ODS y Auditoría de Desempeño
Las EFS son un punto clave para el funcionamiento de las institucio nes públicas efectivas,
responsables e inclusivas, por medio de “la importante función que cumplen (…) en la promoción
de la eficiencia, la rendición de cuentas, la eficacia y la transparencia de la administración pública ,
lo que contribuye a la consecució n de los objetivos y las prioridades de desarrollo nacionales, así
como de los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente”, según reconoce la
Asamblea General de la ONU en dos de sus resoluciones. 4
Por lo tanto, las EFS pueden apoyar de manera crucial la implementación de la Agenda 2030. Por
medio de su función de fiscalización, dichas entidades fortalecen la responsabilidad de los
gobiernos en sus acciones para alcanzar los ODS, así como ayudan a ga rantizar que se empleen
los recursos financier os movilizados para la implementación de dichos objetivos de manera
eficiente, eficaz y transparente , en beneficio de los ciudadanos . Los auditores externos, además
de ello , pueden proporcionar información inde pendiente acerca de riesgos y desafíos crítico s que
los países enfrentan en este proceso, resultados e impactos de programas y políticas para lograr
los ODS y buenas prácticas en la creación de sistemas de gobernanza necesarios para
implementar l a Agenda 2 030 .
3 https://sustainabledevelopment.un.org/partnership/?p=30795 4 A/RES/69/228, de 2014: https://documents -dds -ny.un.org/do c/UNDOC/GEN/N14/713/68/PDF/N1471368.pdf ; y
A/RES/66/209, de 2011: https://documents -dds -ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/471/39/PDF/N1147139.pdf

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Con este espíritu, el CCC y la COMTEMA, c on el apoyo de la Co operación Alemana (GIZ GmbH ),
decidieron elaborar un curso a distancia sobre la Agenda 2030 y el rol de las EFS en la
implementación de los ODS . El objetivo del curso es capacitar auditores para que puedan
comprender el concepto y las c aracterísticas de la Agenda, así como fornecer subsidios para
auxiliar en la ejecución de auditorías con enfoque en ODS, es decir, que toman en consideración
los principios de la Agenda 2 030, como la transversalidad, indivisibilidad e inclusión.
El curso sobre los ODS tiene el formato de Massive Open Online Course (MOOC , o cursos masivos
abiertos en línea ) y está disponible en inglés, español y portugués. Además, importa mencionar
que el curso no es exclusivo a los auditores , pudiendo inscribirse c ualquier interesado que quiera
conocer más sobre la Agenda 2030 y también sobre la contribución de las EFS para la efectiva
implementación de los ODS. Ya tomaron parte en el MOOC más de 5 500 personas . El curso fue
divulgado en 2019 y está disponible en la platafo rma e -learning de la escuela de capacitación del
TCU .5
Además de ello, l a principal función de las EFS se realiza por medio de auditorías, que pueden ser
financieras, de cumplimiento o de desempeño. La auditoría de desempeño , u operativa, “es una
revisión independiente, objetiva y confiable sobre si las acciones, sistemas, operaciones,
programas, actividades u organizaciones del gobierno operan de acuerdo con los principios de
economía, eficiencia y eficacia, y sobre si existen á reas de mejora” (ISSAI 3100/ 9).
Las auditorías coordinadas realizadas en el marco de la OLACEFS suelen ser del tipo auditoría de
desempeño, que permite evaluaciones de políticas públicas comunes en los países de las EFS
participantes. Sin embargo, no son todas las EFS que tienen expe riencia en este tipo de auditoría,
de manera que es necesario ofrecer capacitación para que todos los equipos participantes tengan
los conocimientos mínimos para realizar las fiscalizaciones en los respectivos países.
De esta manera, se adaptó el curso de Auditoría de Desempeño para el formato MOOC , también
disponible en la plataforma e -learning de la escuela de capacitación de l TCU. 5 En este MOOC ya
participaron más de 5 300 personas .

Figura 5 – MOOCs de Auditoría de Desempeño, y los ODS y las EFS
5 MOOC -ODS: https://c ontas.tcu.gov.br/ead/mod/page/view.php?id=32179

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Metodologías
Un desafío importante es l levar a cabo una auditoría sobre un objeto común de forma coordinada
con países que presentan distintos contextos y cuentan con sistemas de gobernanza propios ,
cuadros normativos específicos y polí ticas públicas distintas . Es necesario promover la nivelación
de conocimiento s y conceptos y establecer estándares y criterios comunes de evaluación. Así se
pueden consolidar resultados y obtener panoramas regionales.
Para atender a estos requisitos y viab ilizar dichos trabajos, se desarrollaron herramientas de
auditoría innovadoras como el Indimapa y el Análisis FSDL . Teniéndose en cuenta que el
conocimiento producido en este contexto puede ser útil para la conducción de futuros trabajos
o incluso ser repl icado por actores que no han tenido la oportunidad de participar de la s
auditoría s anteriores , la COM TEMA está concluyendo un esfuerzo de registrar y difundir las
metodologías desarrolladas, por medio de guías prácticas , las cuales serán presentadas a segu ir.

Figura 6 – Guías prácticas del Indimapa y del Análisis FSDL
Análisis de Fragmentaciones, Superposiciones, Duplicidades y Lagunas (FSDL)
El Análisis FSDL es una herramienta destinada a la evaluación de la integración entre d istintas
políticas públicas y a la identificación de ocurrencias de fragmentación, superposición, duplicidad
y laguna entre ellas . Surgió en el contexto de la Auditoría Coordinada en la Preparación de los
Gobiernos Latinoamericanos para implementar los ODS , con el propósito de recopilar y analizar
información sobre políticas relacionadas al logro de la meta 2.4 del ODS 2 (referente a sistemas
sostenibles de producción de alimentos). Otro trabajo que empleó el Análisis FSDL fue la segunda
edición de la Audit oría Coordinada en Áreas Protegidas. En esta oportunidad, fue posible
perfeccionar la metodología, a partir de la experiencia acum ulada y las lecciones aprendidas.
La h erramienta fue adaptada de un documento preparado por la Oficina de Rendición de Cuentas
del Gobierno de los Estados Unidos (Government Accountability Office , o U.S. GAO en inglés). A
diferencia del documento original, la versión utilizada en la auditoría está orientada al análisis de
políticas públicas (en lugar de programas) y agrega la cat egoría “laguna” a las categorías ya
tratadas por la U.S. GAO.

10

Se espera que esta guía contribuya al trabajo de los auditores al proporcionarles una mirada
horizontal sobre políticas públicas interrelacionadas , de modo a auxiliar la administración pública
a identificar oportunidades d e mejora en la coordinación e integración de dichas políticas.
Índice de Implementación y Gestión de Áreas Protegidas (Indimapa )
Otra metodología que se está registrando como guía práctica es el Indimapa, utilizado en todas
las ediciones de la Auditoría Coordinada sobre Áreas Protegidas. Esta herramienta se destina a la
evaluación y al monitoreo de la implementación y gestión de áre as protegidas, así como la
consolidación de datos y la comunicación de resultados.
El Indimapa fue desarrollado para satisfacer la necesidad de evaluación y monitoreo de la
implementación y gestión de las áreas protegidas desde la perspectiva del control e xterno, así
como la importancia de consolidar los datos obtenidos y comunicar de manera efectiva, c oncisa
y sencilla los resultados de esta evaluación a los interesados y a la sociedad. Es un método de
aplicabilidad internacional, ya que evalúa aspectos co munes a los diversos modelos de áreas
protegidas existentes en los distintos países , con fundamento en estándares convenidos
internacionalmente .
La publicación de la metodología de Indimapa a través de una guía práctica tiene dos propósitos
principales: co nsolidar el conocimiento y aprendizaje construido en las distintas ediciones de la
auditoría , y per mitir que los auditores de otras entidades de auditoría superiores y subnacionales ,
así como otros actores interesados en evaluar la política pública de áreas protegidas, tengan
acceso a la metodología y puedan aplicarla en su s propio s trabajo s.
Alianzas e stratégicas
La COMTEMA ha desarrollado acciones de articulación institucional con actores relevantes en la
temática ambiental y otras relacionadas , como el Programa de las Naciones Unidades para el
Medio Ambiente (PNUMA), el Grupo de Trabajo en Auditorías Ambientales de la INTOSAI
(WGEA/INTOSAI, en inglés) , la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) ,
la Comisión Técnica Especializada en la Lucha contra la Corrupción Transnacional de la OLACEFS
(CTCT ), y e l Foro Político de Alto Nive l sobre Desarrollo Sostenible (HLPF ., en inglés ).
PNUMA
Financiación climática
En el tema de la Financiación Climática , el PNUMA aportó contribuciones importantes al trabajo
de la COMTEMA por medio del documento técnico intitulado “Políticas públicas y fin anciación
climática en Brasil: estudio de subsidios para EFS con respecto a la financiación de acción
climática”. Este estudio fue presentado y discutido en mayo de 2021 por medio de un Webinar ,
que con tó con la participación de representantes de l PNUMA, la COMTEMA, la GAO y expertos .
Más información se encuentra en el sitio del PNUMA. 6
6 Financiación climática: https://www.unep.o rg/pt -br/events/webinar/webinar -sobre -financiamento -climatico ;
webin ar: https://www.youtube.com/watch?v=99xvY8XmYrA .

11

Figura 7 – Productos sobre Financiación climática: documento técnico y webinar
Cuentas Ambientales
Otra iniciativa coordinada con el PNUMA fue e l desarrollo de un informe sobre sistemas de
cuentas ambientales y sus avances en Latinoamérica y Caribe.
La Agenda 2030 trata del tema en la meta 15.9 del ODS 15 : Hasta 2020 integrar los valores de los
ecosistemas y la biodiversidad en la planificación na cional y local, los procesos de desarrollo, las
estrategias de reducción de la pobreza y los sistemas de cuentas) . Ademá s, el asunto también
integra la Meta 2 de Aichi , en el marco del CDB : Para 2020, a más tardar, los valores de la
diversidad biológica ha brán sido integrados en las estrategias y los procesos de planificación de
desarrollo y reducción de la pobreza nacionales y locales y se estarán integrando en los sistemas
nacionales de contabilidad, según proceda, y de presentación de informes .
Teniendo en cuenta esto, la COMTEMA contribuyó a la preparación del documento intitulado
“Contabilidad ambiental: cuentas económicas ambientales y su papel en las auditorías sobre
biodiversidad y otros temas ambientales y de sostenibilidad” , lo cual fue presentado y discutido
en webinar realizado en abril de 2021. Más información se encuentra en el sitio del PNUMA .7

Figura 8 – Productos sobre Contabilidad Ambiental : documento técnico y webinar
UN Biodiversity Lab
Adicionalmente, l a COMTEM A ha contribuido al desarrollo de la Guía Rápida del UN Biodiversity
Lab (UNBL ) para EFS. 8
7 Contabilidad ambiental: https://www.unep.org/pt -br/resources/relatorios/contabilidade -ambiental ; w ebinar:
https://www.youtube.com/watc h?v=DzfdlayoGhU . 8 Guía del UNBL para EFS: https://www.unep.org/pt -br/resources/relatorios/guia -rapido -un-biodiver sity -lab -unbl –
para -entidades -fiscalizadoras -superio res .

12

La UNBL (https://unbiodiversitylab.org/ ) es una iniciativa conjunta del CDB, PNUMA, PNUD, GEF
y el PNUMA -WCMC, que bri nda acceso a datos públicos globales sobre las personas y el planeta
de nuevas maneras para empoderar a los gobiernos y las partes interesadas para que tomen
medidas. UNBL no es solo una herramienta de visualización de datos, sino también una
plataforma pa ra el uso de datos espaciales para generar conocimiento e impacto para la
conservación y el desarrollo sostenible.
En este contexto, la COMTEMA fue invitada para conocer dicha herramienta, aportar
contribucione s, compartir datos públicos sobre las auditorí as coordinadas en áreas protegidas , y
participar de la revisión técnica de la Guía antes de su publica ción .
Por lo tanto, las auditorías sobre temas de conservación de la biodiversidad y desarrollo
sostenible pueden beneficiarse particularmente de la dispo nibilidad de datos espaciales, tanto en
su planificación como en su realización. Dado que el enfoque d e UNBL es servir a los gobiernos,
se espera que la plataforma también tenga el potencial de ser utilizada por las EFS, sirviendo
como una importante fuent e de información.
La cooperación con el PNUMA en los temas de financiación climática, contabilidad amb iental y el
UNBL contó con el apoyo de la GIZ GmbH.
INTOSAI WGEA
Como parte integrante del comité directivo del WGEA/INTOSAI, el TCU -Brasil ha representad o la
COMTEMA en las sesiones técnicas y presentaciones de informes regionales a los otros miembros
del WGEA/INTOSAI. En julio 2022, tomó parte en la 21ª Asa mblea del WGEA , donde presentó la
iniciativa global ClimateScanner , presentó las otras iniciativas d e la COMTEMA, y participó de
discusiones técnicas.
Asimismo, la COMTEMA ha traducido un documento técnico del WGEA, originalmente en inglés,
al español y al portugués, intitulado “Cómo aumentar la calidad e impacto de las auditorías
ambientales”. Este docu mento es parte del curso Auditoría Ambiental en Áreas Protegidas, que
integró el ciclo de capacitación de las últimas ediciones de la auditoría coordinada sobre áreas
protegidas. La traducción tubo el apoyo de la GIZ GmbH.

Figura 9 – Documento traducido por la COMTEMA al español y al inglés
Es importante destacar también el boletín Greenlines , por medio del cual se difunden noticias e
iniciativas en temas am bientales de las diferentes regiones y EFS representadas en el WGEA. La

13

CO MTEMA ha difundido las auditorías coordinadas, los productos en cooperación con el PNUMA
y otras iniciativas relevantes. 9
CTC T
La COMTEMA se hizo representar en el taller sobre prevención de la corrupción en el tráfico de
vida silvestre mediante el uso del control gubernamental, organizado por la CTCT, presidida por
la EFS del Ecuador . El taller fue llevado a cabo de forma virtual el 24 de marzo de 2022.
El taller tenía por objetivo debatir la actuación de las EFS en el tema del tráfico ilegal de vida
silve stre. Estuvo compuesto por dos partes: una ronda de presentaciones de expertos, en la cual
la COMTEMA contribuyó con su experiencia y lecciones aprendidas en auditorías coordinadas, y
un workshop en el cual se discutieron potenciales objetos y metodologías para futuros trabajos.
UICN
Al largo de las distintas iniciativas llevadas a cabo por la COMTEMA, la UICN se destacó co mo una
importante alianza estratégica, con aportes técnicos importantes a los trabajos, especialmente
las auditorías coordinadas ambient ales. Por ello, las dos instituciones (COMTEMA y UICN
Suramérica) se acercaron para fomentar la cooperación técnica, for malizada por medio de un
Memorando de Entendimiento, cuyo borrador se presenta en la XXXI Asamblea General Ordinaria
de la OLACEFS, en s eptiembre de 2022, para firmarse entre las autoridades competentes.
CDB
En el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), se destaca el “ Plan Estratégico para
la Diversidad Biológica 2011 -2020 ” y las Metas de Aichi , utilizadas como estándar par a distintos
trabajos e iniciativas de la COMTEMA, como la Auditoría Coordinada en Áreas Protegidas. En fin es
de 2020, la COMTEMA fue invitada a someter sus aportes en el ámbito de las discusiones de las
metas post -2020 sobre biodiversidad. En 4 de febrero de 2021, fue publicado en el sitio del CDB
el documento de la COMTEMA sobre la Auditoría Coordinada en Áre as Protegidas y el potencial
del involucramiento de las EFS en el monitoreo de los compromisos internacionales. 10
HLPF
La COMTEMA se hizo presente en e l Foro Polí tico de Alto Nivel sobre D esarrollo Sostenible de
2022 (HLPF) , específicamente en el side event “Accelerating implementation of the 2030 Agenda
– The contribution of Supreme Audit Institutions ”, org anizado por la Secretar ía-General de la
INT OSAI , el WGEA /INTOSAI , la INT OSAI Deve lopment Initiative ( IDI), y las misiones permanentes
de Austria e Indonesia para las Naciones Unidas. En el evento, la CO MTEMA presentó los
resultados de la Auditoría Coordinada en Áreas Protegidas, y la s líneas generales de la iniciativa
global del ClimateScanner . En la misma oportunidad , la COMTEMA tomó parte en las sesiones de
bra ins tormin g promovidas por la IDI sobre las acciones de adaptación al cambio climático y sobre
au ditor ía en equidad (Equal Futures Audit ).
9 WGEA/INTOSAI Greenlines: https://www.environmental -auditing.org/newsletter 10 Sitio del CDB: https://w ww.cbd.int/conferences/post2020/submissions -zero -draft > “Observers” >
COMTEMA/OLACEFS.

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Clima teScanner
El tema de cambio climático integra las áreas de interés del Grupo de Trabajo de Auditoría
Ambiental de la INTOSAI (INTOSAI WGEA), y se encuentra presente en su Plan de Trabajo 2023 –
2025 bajo el Eje Cambio Climático y Biodiversidad. Una de las in iciativas que componen este eje
es el ClimateScanner , que será coordinado por el Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU -Brasil),
como próximo presidente de la INTOSAI, y por el propio WGEA .
El objetivo del ClimateScanner es producir un panorama de la goberna nza climát ica en los nivel es
nacional y global , señalando fuerzas y desafíos que se les presentan en la misión de actuar por el
clima . Para tanto, contará con una herramienta de evaluación rápida, estructurada alrededor de
tres ejes temáticos: gobernanza, financiaci ón y políticas públicas.
La herramienta será desarrollada a lo largo de 2023 por el Grupo Ejecutivo, que estará compuesto
de EFS consideradas referencias en el tema climátic o. Asimismo, contará con el apoyo de
instituciones y expertos en el cambi o del clima. Además de contribuir al diseño de la herramienta,
las EFS del Grupo Ejecutivo tendrán la misión de aplicarla en pruebas piloto en sus contextos
nacionales. En 2024, se esp era compartir la herramienta para que cualquier EFS del planeta la
pueda utilizar. Así, el Grupo Ejecutivo podrá agregar y consolidar los datos en un panorama global.
Se plante a el ClimateScanner como un proyecto inclusivo y representativo, en cuyo Grupo
Ejecutivo se espera contar con la participación de EFS de países que pued an contribuir con
experiencias distintas en tema de clima. De este modo, la OLACEFS también deberá estar
representada en este proyecto. Además de ello, esta es también una oportunidad para fortalecer
la OLACEFS y la COMTEMA en el ámbito global como grupos regio nales considerados referencia
en auditorías ambientales y desarrollo de metodologías .

Figura 10 – Folder del ClimateScanner

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4. CONCLUSIÓN
En la gestión 2018 -2021 y en el principio de la gestión 2022 -2024, la COMTEMA ha dedicad o
esfuerzos para lograr los objetivos definidos en su postulación, con enfoque en la realización de
auditorías coordinadas, el desarrollo de guías prácticas de metodologías útiles para las EFS, el
fortalecimiento de alianzas estratégicas , la difusión de su s labores por medio de productos de
comunicación institucional y la creación de capacidades profesionales.
Pese a las dificu ltades presentadas por la pandemia de Covid -19 , en los años 2020, 2021 y 2022 ,
se considera que los trabajos desarrollados fortaleci eron aún más las actividades de control
externo ambiental, por medio de la realización de acciones consistentes, pioneras e innovadoras
en esta área.
Con especial destaque, las auditorías han sido trabajos cruciales que ejemplifica n los impactos
positivos obtenidos en escala nacional y continental para el control externo en el área ambiental.
Además, los esfuerzos dedicados a las acciones de capacitación, a la publicación de guías prácticas
de aplicación de metodologías y al Plan Estratégico 2020 -2026 demu estran la preocupación en
gestionar y consolidar el conocimiento producido en la comisión .
Por fin, cabe registrar el agradecimiento a todas las EFS y todos los actores externos involucrados
en las iniciativas de la COMTEMA . El espíritu de cooperación es u n pilar fundamental para la
producción de los excelentes resultados ya obtenidos y para la búsqueda de los que se proyectan
para los años venideros.

5. TABLA DE FIGURAS
Figura 1 – Mapa Estratégico d e la COMTEMA 2020 -2026. ………………………….. ………………………. 2
Figura 2 – Workshop virtual de consolidación de resultados. ………………………….. ………………….. 5
Figura 3 – Indimapa 2019/2020, y el Resu men Ejecutivo de la Auditoría Coordinada en Áreas
Protegidas. ………………………….. ………………………….. ………………………….. ………………………….. ….. 5
Figura 4 – Radar ODS América Latina: Centro de Gobierno, y el Resumen Ejecutivo de la Auditoría
Coordinada en la Preparación de los Gobiernos Latinoamericanos para implementar los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS). ………………………….. ………………………….. ………………………….. ….. 7
Figura 5 – MOOCs de Auditoría de Desempeño, y los ODS y las EFS ………………………….. …………. 8
Figura 6 – Guías prácticas del Indimapa y del Análisis FSDL ………………………….. …………………….. 9
Figura 7 – Productos sobre Financiación climática: documento técnico y webinar ……………….. 11
Figura 8 – Produ ctos sobre Contabilidad Ambiental: documento técnico y webinar ……………… 11
Figura 9 – Documento traducido por la COMTEMA al español y a l in glés ………………………….. … 12
Figura 10 – Folder del ClimateScanner ………………………….. ………………………….. ……………………. 14