06j-Informe-GTFD-2022.pdf

Documento de Trabajo

09th Sep 2022

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Presidencia del Grupo de Trabajo sobre Fiscalización de Gestión de
Desastres en el Marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (GTFD)

Informe 202 2

LXXIV Reunión del Consejo Directivo de 2022
XXI Asamblea General Ordinaria de OLACEFS

La Presidencia del Grupo de Trabajo sobre Fiscalización de Gestión de Desastres
en el Marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (GTFD), en cumplimiento
con lo dispuesto por el artículo 5 inciso C) del Re glamento de la Carta
Constitutiva de OLACEFS 1, presenta su informe de actividades de enero a
agosto de 202 2.

El GTFD tiene como objetivo general “promover la cooperación entre EFS para el
desarrollo de estándares y buenas prácticas en fiscalización de la gestión de
desastres” 2.

En 2020 el GTFD propuso la ampliación del alcance de su mandato al Consejo
Directivo, órgano rector que aprobó el Adendum a los Términos de Referencia y
Plan de Acción Regional ante COVID -19 (junio 2020). De esta forma, los términos
de referencia se alinearon al Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de
Desastres 2015 -2030 (Marco de Sendai) instrumento que incluye el riesgo
originado por la acción del ser humano: el riesgo sistémi co cuyo origen biológico
se nutre de las condiciones estructurales como la pobreza, asentamientos
precarios, infraestructura ineficiente, entre otros; así como el Plan de Acción
Regional COVID -19 en los cuales se considera que el control externo del sector
público debe fortalecer y propiciar condiciones de trasparencia y rendición de
cuentas de los recursos destinados a la emergencia sanitaria.

Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) de Argentina, Belice, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México,
Nicaragua, Perú, República Dominicana; el Honorable Tribunal de Cuentas de la
1 Artículo 5. Son obligaciones de los Miembros Plenos de la OLACEFS:
[…]
C) Realizar las tareas que le encomiende la Asamblea General, el Consejo Directivo o algún
Comité, Comisión o Grupo de Trabajo, informando periódicamente sobre el avance de dichos
trabajos.

Disponible en: https://www.olacefs.com/wp -content/uploads/2021/04/Reglamento -OLACEFS –
2021.pdf
2 Para mayor referencia consultar el numeral III. Objetivos, 3.1. Objetivo General de los Términos
de Referencia del GTFD.

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Provincia de Buenos Aires, Argentina, los Tribunal es de Cuentas de los Estados
de Ceará y Tocantins, Brasil integran esta instancia desde julio de 2019.

Antecedentes

El Consejo Directivo (abril, 2019) creó el GTFD mediante ACUERDO
1385/04/2019 3. La Presidencia de la OLACEFS condujo el proceso de integración
del GTFD y convocó a la elección de la presidencia del Grupo de Trabajo
realizado el 1 de julio de 2019. Por votación unánime de los miembros del GT FD,
la ASF de México fue elegida presidencia, cuyo peri odo finalizaría el 30 de junio
de 2021.

La Asamblea General Extraordinaria (mayo, 2020) acordó prórroga por un año al
mandato de las instancias de trabajo de la OLACEFS por lo que el mandato de la
ASF se extendió al 30 de junio de 2022 (Resolución 05/2020/AGExt ) 4.

Poste riormente, e n abril de 2022 e l Consejo Directivo autorizó la ampliación de
vigencia del Grupo de Trabajo hasta el 31 de julio de 2025. 5 Asimismo, al concluir
el primer periodo de mandato, la Presidencia del Grupo de Trabajo convocó a las
EFS integrantes para su renovación el 9 de jun io de 2022. El 24 de junio, fecha en
la que se estableció el límite para la presentación de postulaciones , solamente se
contó con la postulación de la Auditoría Superior de la Federación de México.

En ese sentido , s e informó a las EFS del Grupo de Trabajo y se solicitó s u
confirmación para que la EFS mexicana continuara en dicha responsabilidad. El 1
de julio de 2022 se confirmó a la Auditoría Superior de la Federación de México
para quedar al frente para un segundo mandato de tres años. Asimismo, se
informó a la Presiden cia y Secretaría Ejecutiva de OLACEFS la conclusión de este
proceso.

Con base en lo anterior, la Auditoría Superior de la Federación presenta el avance
de las iniciativa s realizadas de enero a agosto de 2022.

3 Sitio web de OLACEFS. Disponible en https://www.olacefs.com/wp –
content/uploads/2019/04/15 -Acta -LXIX -CD -Abril -2019 -Lima -2.pdf 4 Sitio web de OLACEFS. Disponible en https://www.olacefs.com/wp –
content/uploads/2021/01/09e -Acta -AGE -Virtual -2020_VF.pdf 5 Sitio web de OLACEFS. Disponible en https://www. olacefs.com/wp –
content/uploads/2022/04/MOCINA1.pdf

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1. Colaboración con Oficina de las Naciones Unidas para Reducción de
Riesgo de Desastres ( UNDRR )

Aniversario del Marco de Sendai

Con el apoyo de la Presidencia de OLACEFS y las EFS integrantes se participó en
la campaña que lidera UNDRR en redes sociales sobre el 7º Aniversario del Marco
de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015 -2030.

Revisión de Mitad de Per iodo de Implementación del Marco de Sendai. (MTR
SF por sus siglas en inglés).

Se promovió la participación de las EFS del GTFD en la encuesta en línea que
aplicó la UNDRR . La MTR SF tiene tres objetivos:
• Hacer un balance de su implementación a la fecha, evaluando avances y
retos ,
• Identificar nuevos asuntos emergentes y cambios en el contexto desde
2015 , y
• Formula r recomendaciones en los ámbitos internacional, nacional y local
en el per iodo 2023 al 2030 y más allá.

El proceso que lleva la UNDRR cu lminará con una reunión de alto nivel los días 18
y 19 de mayo del 2023 , se espera incidir en espacios de otros marcos globales
afines, entre otros , los ODS, el Acuerdo de París y la Agenda de Acción de A ddis
Abeba.

Las EFS de Argentina, Cuba, México participaron en la encuesta. La EFS de Brasil
brindó una importante recomendación que se alinea a la iniciativa de la Auditoría
Coordinada al Marco de Sendai.

Fuerza de Tarea para el seguimiento a Red Latino americana y del Caribe de
Mujeres para la Reducción de Riesgo de Desastres

Con el liderazgo de la Corte de Cuentas de la República de El Salvador y la
participación del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires
se integró la Fuerza de Tarea que da seguimiento a la Red Latinoamericana y del
Caribe de Mujeres para la Reducción de Riesgo de Desastres . Esta red está
liderada por Of icinas Regionales de ONU Mujeres, la Red Global de
Organizaciones de la Sociedad Civil para la Reducción de Desastres (GNDR por
sus siglas en inglés) y la Oficina de Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo
de Desastres (UNDRR).

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En junio de 2022 se tu vo un primer acercamiento con las instancias líderes y se
tuvo la primera participación de la Fuerza de Tarea en dicho marco, el objetivo es
estructurar y construir el conocimiento a partir de otras perspectivas con enfoque
en el tema de género, desde las organizaciones de la sociedad civil, organismos
internacionales y los entes gubernamentales, mientras se cumple con la función
de permear la perspectiva de la rendición de cuentas y la fiscalización superior en
esos ámbitos.

2. Auditorías regionales

Auditoría Coordinada al ODS 3, Meta 3b

La Fuerza de Tarea liderada por la Contraloría General de la República del Perú
realiza la Auditoría Coordinada al ODS 3 “Atendiendo la Salud y el Bienestar Meta
3b” cuyo objetivo es “apoyar las actividades de investigación y desarrollo de
vacunas y medicamentos contra las enfermedades transmisibles y no
transmisibles que afectan primordialmente a los países en desarrollo y facilitar el
acceso a medicamentos y vacunas esenciales asequibles” .

Las EFS participantes son: Argentina, Brasil, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico, República
Dominicana, Uruguay, Corte dei Conti de Italia, Contraloría General de Bogotá,
Honorable Tribunal de Cue ntas de la Provincia de Buenos Aires y el Tribunal de
Cuentas del Estado de Bahía.

En enero se inició la fase de ejecución de la auditoría con la participación de 17
EFS. Se integraron siete grupos con sus respectivos Asistentes Técnicos y
Mentores. Asimi smo, se integró la Matriz de Gobernanza y la Matriz FDSL
(Fragmentación, duplicación, superposición o laguna) herramientas base para la
debida ejecución .

Se llev aron a cabo los webinarios : “Experiencia e Importancia del Uso de
Herramientas de evaluación Internacional de los Programas de Inmunización” y
“Aplicación de Técnicas para la presentación de resultados en Auditorías
Coordinadas” con la participación de expertos internacionales como de la
Organización Panamericana de la Salud (OPS) y de la Presiden cia de la Comisión
Técnica de Medio Ambiente (COMTEMA) respectivamente.

La EFS de Perú desarrolló un MOOC, espacio que ha permitido la interacción y
documentación digital del proceso de la Auditoría Coordinada. En julio inició la
etapa de consolidación y análisis de la información .

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En agosto se llevó a cabo en forma híbrida (presencial/virtual) el “Taller de
Consolidación de la Auditoría Coordinada al ODS 3b” en Lima, Perú; en el que
además de la presentación de resultados pre liminares por cada equipo auditor,
se participó en paneles magistrales con expertos del Banco Mundial, la
Organización Panamericana de la Salud y el Banco Mundial. 12 EFS participaron
en forma presencial : Argentina, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, México,
Perú, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay; Tribunal de Cuentas de los
Municipios del Estado de Bahía; Contraloría General de Bogotá y el Honorable
Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires, un total de 66 participantes
virtuales y 22 participantes presenciales.

El equipo líder de la Auditoría Coordinada inició la etapa de consolidación de
aportes de los equipos auditores de las EFS participantes y completará el
documento de resultados consolidados. Por su parte, los equipos auditor es
incorporarán en la plataforma virtual el informe nacional con las debidas
autorizaciones de sus titulares incluidos como anexos las herramientas
desarrolladas. En el marco de la XXXI Asamblea General Ordinaria de OLACEFS,
la EFS líder de la Fuerza de Ta rea presentará los avances respecto a la finalización
de los informes de auditoría nacionales.

Auditorías TAI

Ante la pandemia por COVID -19 la IDI diseñó un esquema de auditoría de
cumplimiento cuyo alcance es global y revisa la transparencia, rendición de
cuentas ( accountab ility ) e inclusión en el uso de los fondos de emergencia para la
COVID -19 (en adelante auditorías TAI, por sus siglas en inglés).

La “Auditoría Cooperativa de cumplimiento sobre la Transparencia, el Uso
Responsable y la Inclusión del Uso de Fondos de Emergencia para hacer frent e al
COVID -19 ” es un a inic iativa glo bal coordinada por la Iniciativa para el Desarrollo
de la INTOSAI (IDI).

Se trata de una auditoría de cumplimiento que adopta un enfoque ágil y se adapta
a la capacidad de la EFS. Busca aportar valor sin afectar ni a la calidad ni a los
resultados del proceso de auditoría en un ambiente de incertidumbre y cambio
constante.

El aporte metodológico de la IDI son las directrices sobre la selección del tema
de la auditoría, la evaluación de los riesgos, el establecimiento de un alcance
viable, la formulación de las preguntas de auditoría correctas, la recopilación de
evidencia suficiente y adecuada, la redacción de conclusiones y
recomendaciones basadas en evidencia, y la presentación de infor mes oportunos
y con repercusión.

6 | P á g i n a

Por su carácter global, en las Auditorías TAI participan 46 EFS del mundo. 211
personas que integran los equipos auditores guiado por 36 mentores. Las EFS
participantes por organizaciones regionales de la Organización Internacional de
las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) , se refieren a continuación .

1. AFROSAI 6 (lengua inglesa): Kenia, Liberia, Somalia, Tanzania, Zambia.

2. AFROSAI – CREFIAF 7 (África Subsahariana francófona ): EFS de Benín,
Burkina Faso, Comoras, Congo, Gabón, Madagascar, Santo Tomás y
Príncipe, Togo y Yibuti .

3. ARABOSAI 8: EFS de Argelia, Iraq, Libia, Siria, Yemen, Sudan y Túnez.

4. ASOSAI 9: EFS de Bangladesh, Filipinas, Indonesia, Maldivas, Myanmar,
Tailandia y Kirguistán .

5. CAROSAI 10: EFS de Domínica, Jamaica, Santa Lucía y Surinam.

6. EUROSAI 11: Azerbaiyán y Tuquía.

7. PASAI 12: Islas Salomón, Tuvalu.

En OLACEFS las EFS de Argentina , Bolivia, Guatemala, El Salvador, Honduras,
México, Paraguay, Perú y Uruguay centraron sus participaciones en tres ejes de
auditoría: Paquetes socieconómicos, vacunación y compras públicas.

EFS Auditoría Mentoría
Contraloría General de la República
de Bolivia .

Vacunación
por COVID -19
Tribunal de Cuentas de la
República Oriental del Uruguay .
Auditoría Superior de la Federación
de México .
Tribunal Superior de Cuentas de
Honduras .
Corte de Cuentas de la República
de El Salvador .
6 AFROSAI, O rganización de Entidades Fiscalizadoras Superiores de África. 7 CREFIAF, Subgrupo de la AFROSAI para las Entidades Fiscalizadoras Superiores de habla
francesa. 8 ARABOSAI, Organización Árabe de Entidades Fiscalizadoras Superiores. 9 ASOSAI, Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores de Asia. 10 CAROSAI, Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores del Caribe. 11 EUROSAI, Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores d e Europa. 12 PASAI, Asociación de Entidades Fiscalizadoras Superiores del Pacífico.

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EFS Auditoría Mentoría
Auditoría General de la Nación
Argentina

Contratación
pública
durante la
emergencia

Tribunal de Cuentas de la Unión
de Brasil
Corte de Cuentas de la República
de El Salvador .
Contraloría General de la
República de Chile .
Contraloría General de la República
del Paraguay .
Contraloría General de Cuentas de
la República de Guatemala .

Ayudas
socioeconó –
micas durante
la emergencia
Auditoría Superior de la
Federación de México .
Contraloría General de la República
del Perú .
Corte de Cuentas de la República
de El Salvador .
Tribunal de Cuentas de la
República Oriental del Uruguay .
Tribunal de Cuentas de la Unión
de Brasil

Durante el primer trimestre de 2022 el equipo de mentoría realizó la revisión de
la matriz de hallazgos de cada equipo auditor y a partir del segundo se
presentaron las versiones preliminares de los inf ormes. Durante el tercer trimestre
se han incorporado a la plataforma de la IDI la totalidad de los informes
nacionales. En los siguientes meses se trabajará en el informe consolidado a
cargo de la Presidencia del GTFD.

Auditoría Coordinada del Marco de Sendai y reducción de pobreza (ODS 1,
Meta 1.5)

Durante 2022 y 2023 se llevará a cabo la Auditoría Coordinada sobre el Marco de
Sendai y reducción de pobreza, en específico la revisión de la Meta 1.5 del ODS
1. La meta 1.5 indica “para 2030, fomentar la r esiliencia de los segmentos de
población en condición de pobreza, así como aquellas que se encuentran en
situaciones vulnerables, con lo que se busca reducir su exposición y
vulnerabilidad a los fenómenos extremos relacionados con el clima y a otros
desast res económicos, sociales, salud y ambientales”

El objetivo general de esta iniciativa es “evaluar la aplicación de estrategias
gubernamentales en materia de prevención y reducción de riesgos de desastres
para fortalecer la gobernanza y fomentar la resilie ncia de la población en
condición de pobreza y contribuir al cumplimiento del ODS 1 y la Meta: 1.5 para
2030.” Será una auditoría de desempeño.

Esta auditoría se enmarca en el Proyecto Regional sobre el Fortalecimiento del
Control Financiero Externo para la Prevención y Combate Eficaz de la Corrupción
firmado en agosto de 2021 entre la Cooperación Alemana por medio de la
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbHc y la
OLACEFS.

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La auditoría será liderada por la Auditoría Superior de la Federación de México
en su carácter de Presidencia del GTFD, y contará con el apoyo técnico y
financiero de la Cooperación Alemana mediante la GIZ. Durante 2022 se llevarán
a cabo las labores de c apacitación y el taller de planificación. Durante 2023 la
ejecución de la auditoría y los informes individuales, así como el informe general.

Con base en lo anterior, la fiscalización a los temas de desarrollo, en particular,
aquellos que buscan la dismin ución de la pobreza, así como la atención al cambio
climático son un tema central.

Las EFS que han manifestado su interés por participar son : Brasil , Bolivia , Costa
Rica , Guatemala , Ecuador , Honduras , México , Paraguay , Venezuela , Honorable
Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires , Tribunal de Cuentas de
Santa Catari na y la Contraloría General de Bogotá .

3. Fuerza de Tarea sobre fiscalización, adaptación al cambio climático,
desastres y la Agenda 2030

Con el liderazgo de la Contraloría General de la República de Guatemala y la
participación del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires
se integró la tercera fuerza de tarea del GTFD cuyo objetivo es identificar los
aspectos que permit an auditar los presupuestos destinados a la reducción del
riesgo de desastres como consecuencia del cambio climático, lo cual evitará el
traslape o duplicidad de actividades ante dicho fenómeno.

Por lo anterior, se presentará a la GIZ una iniciativa para el desarrollo de una
consultoría sobre este tema, además de revisar y desarrollar un análisis de los
documentos y materiales que se han desarrollado en la OLACEFS y en otras
instancias de la INTOSAI.

4. Aportes en la Asamblea General Ordinaria

Tema Técnico 1

La Presidencia del Grupo de Trabajo presenta el Tema Técnico “Fiscalización de
la reducción del riesgo de desastres frente a amenazas múltiples en programas
de pobreza, educación y salud” en la Segunda Sesión Técnica de la XXXI
Asamblea General Ordinaria de OLACEFS, en esta ocasión cuenta con la
participación de la Contraloría General de la República de Cuba, EFS que funge
como moderadora. Asimismo, se recibieron colaboraciones técnicas de las EFS
de Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, H onduras, Guatemala,
Nicaragua, Perú y Puerto Rico.

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Declaración de Oaxaca

Con base en la experiencia que se ha desarrollado en el GTFD, se integró el
documento que será uno de los ejes de colaboración en la región en materia de
Fiscalización de Desastre s y Cambio Climático. Se ha contado con la participación
en las revisiones iniciales de las EFS de Chile, Paraguay y Perú.

La sistematización del conocimiento, lecciones aprendidas y buenas prácticas en
la fiscalización a la atención a situaciones de crisis y de desastres, de apoyo y
ayuda, de seguridad pública, física y cibernética, pueden ser una gran
contribución de las EFS.

Una de las metas de la postulación de la Auditoría Superior de la Federación para
su segundo periodo, es relativa al fome nto de liderazgos mediante la integración
y seguimiento de fuerza s de tarea , por lo que se agradece a los miembros del
Grupo de Trabajo el esfuerzo , el impulso y la confianza , en particular a las EFS de
Perú, El Salvador, Guatemala y al Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia
de Buenos Aires por el liderazgo en los temas trabajados . Asimismo, se agradece
el constante apoyo de la GIZ, UNDRR y la IDI . Finalmente se agradece muy
cum plidamente a los equipos de mentoría coordinados por la EFS del Perú y la
IDI .

Auditoría Superior de la Federación de México
Presidencia del Grupo de Trabajo sobre Fiscalización
de Gestión de Desastres en el Marco de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (GTFD)
Septiembre 2022