7e-Informe-de-Gestion-CPC-2016-2018.pdf

19th Nov 2021

Memoria
Presidencia Comisión
de Participación
Ciudadana –
EFS Paraguay
Periodo 2016 – 2018

En ese acto, se destaca la labor
realizada por la Presidencia de la EFS de
Costa Rica, y se manifiesta el interés de dar
continuidad a los proyectos encarados por la
Comisión.
Los Planes Operativos de la CPC
correspondientes a los años 2016, 2017 y
2018 contemplaron los siguientes proyectos
y productos, los cuales se detallarán a
continuación:

Resulta grato el poder presentarles
el presente material, que recopila 3 años
de esfuerzo y compromiso, en la idea del
cumplimiento de la palabra empeñada y del
valor de una Comisión, como la que nos cupo
liderar con el apoyo decidido de ustedes.
La concreción de Entidades
Fiscalizadoras Superiores abiertas a la
participación ciudadana no constituye una
opción, sino que es una condición fundamental
para la consolidación de una cultura de control
y rendición de cuentas.
Por todo ello y con la alegría de la
misión cumplida, reciban mi cordial saludo.
Abog. José Enrique García
Contralor General de la República del Paraguay
Presidencia 2016 – 2018
Comisión de Participación Ciudadana de la OLACEFS
En noviembre del 2015, por decisión
unánime, la Contraloría General de la
República del Paraguay es electa, Presidente de
la Comisión de Participación Ciudadana de la
Organización Latinoamericana y del Caribe de
Entidades Fiscalizadoras Superiores.
En fecha 26 de enero de 2016, la
EFS de Costa Rica, en la persona su Contralora
General, la Licenciada Marta Acosta de Zúniga
realiza el traspaso de la presidencia de la
Comisión Técnica de Participación Ciudadana
a la Contraloría General de la República del
Paraguay.
2 3
PRESIDENCIA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EFS PARAGUAY PERIODO 2016 – 2018
Estimados colegas de las EFS:

PLAN OPERATIVO AÑO 2016
EFS PARAGUAY PERIODO 2016 – 2018
45
PRESIDENCIA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Medición del Cumplimiento de
Indicadores de Impacto de las Buenas
Prácticas de las EFS Miembros de la CTPC
Con este trabajo se busca conocer el grado de efectividad
de las buenas prácticas de participación ciudadana en
los países miembros de la CTPC, mediante el diseño y
ejecución de un estudio de cumplimiento de indicadores
de impacto.
Para el desarrollo de la investigación, se tomó como
principal referente los “Indicadores para la medición
de impacto de prácticas de participación ciudadana”,
desarrollado previamente por la Comisión en 2015” en la
Ciudad de San José Costa Rica.
La EFS de Ecuador ha realizado el “Diagnóstico de
implementación de los indicadores de impacto de las
buenas prácticas de los miembros de la CPC de la OLACEFS
participación ciudadana”, para el cual se ha contado con
la participación de 11 EFS (Bolivia, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, México, Panamá, Paraguay, Perú,
Uruguay y Venezuela). El informe evidencia la importancia de dar continuidad a
los proyectos de la Comisión de Participación Ciudadana
(CPC) de la OLACEFS; especialmente cuando éstos sean
documentos técnicos que requieran del reconocimiento
de prácticas y metodologías estandarizadas entre las EFS.
La herramienta reflejó además la predisposición de las
entidades miembros de la CPC, para ser evaluadas y
conocer el estado de dichos indicadores, así como aplicar
las recomendaciones que surjan de esta investigación.
Se espera que los resultados de este diagnóstico posibiliten
a la adopción de un enfoque gradual donde se prioricen
las prácticas e indicadores que se medirán a futuro; y
que, a partir de espacios de diálogo y consensos, las EFS
se comprometan a la generación de una línea base que
permita conocer la efectividad de los mecanismos de
participación ciudadana y su impacto en la mejora del
control gubernamental
Propuesta de Principios de
Participación Ciudadana con
Enfoque en ODS en la OLACEFS –
Declaración de Punta Cana
PRESIDENCIA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EFS PARAGUAY PERIODO 2016 – 2018
6
7
Propuesta de Principios de Participación Ciudadana con Enfoque
en ODS en la OLACEFS – Declaración de Punta Cana
La Declaración de Punta Cana “Sobre la promoción de la participación ciudadana en el
seguimiento y la fiscalización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible – Agenda 2030”, la
cual fue liderada por las EFS de Costa Rica y de República Dominicana, y coordinada por
la CPC, fue suscrita por los miembros de la OLACEFS en el marco de la vigésimo se
xta
Asamblea General de OLACEFS.
La Declaración de Punta Cana adopta y lleva adelante los principios y compromisos para
la implementación, desarrollo y fortalecimiento del control ciudadano
como compromiso
para promover, desde del ámbito y de acuerdo a la realidad y entorno
de cada EFS, la
implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Proyecto de Capacitación Permanente
en Participación Ciudadana en las EFS –
Plataforma EFS y Ciudadanía
Producción de Materiales de Difusión los Productos de la CPC
En el marco de la Asamblea General de la OLACEFS Punta Cana – Repú
blica Dominicana
2016, el Equipo Técnico de la Presidencia de la CPC ha realizado la p
resentación de los
productos de la comisión esperando generar impacto en los participant
es de la Asamblea
General, y así también aprovechando la oportunidad de para hacer difusión y divulgación
ante organismos internacionales y potenciales cooperantes interesados en trabajar en las
líneas de participación ciudadana.
Divulgación de los Resultados de la Auditoría Coordinada en
Materia de Igualdad y Equidad de Género en las EFS
Durante este mandato, se priorizó la divulgación de la primera aud
itoría coordinada en
materia de equidad e igualdad de género de la OLACEFS realizada en el
año 2015, y en ese
sentido la comisión se ha propuesto para este periodo la difusión del mismo para alcanzar
un mayor nivel de socialización de este trabajo
Es importante mencionar que se ha realizado un informe en idioma inglés de manera a
llegar a más actores relevantes y en especial a los organismos multil
aterales.
PRESIDENCIA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EFS PARAGUAY PERIODO 2016 – 2018
8 9
La gestión sobre conocimiento y las experiencias colectadas a lo largo de
los años por las EFS miembros de la Comisión, han desembocado en u
n
componente importante en este plan, que pretende instalar capacidades y
transferir aprendizajes a todas las EFS interesadas en materia de Partic
ipación
Ciudadana. En ese sentido, se ha suscripto el convenio de cooperación
interinstitucional con la Asociación Civil por la Igualdad y la Justi
cia.
Así, se concretó el lanzamiento de la plataforma virtual EFSyciudadania.org,
en modalidad de auto-aprendizaje, en donde se encuentran disponibles
herramientas y buenas prácticas para instancias de participación c
iudadana.
Se encuentra en proceso el traspaso de dominio de la plataforma virtual a
favor de la OLACEFS.

PLAN OPERATIVO AÑO 2017
EFS PARAGUAY PERIODO 2016 – 2018
1011
PRESIDENCIA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Auditoría Coordinada Igualdad de Género ODS 5
Con el fin de dar continuidad a los trabajos realizados anteriormente, se
proyectó realizar la auditoria coordinada en ODS “Igualdad de Género”, y
en ese contexto se realizó el “Seminario Objetivos de Desarrollo Sostenible
y Fiscalización y Taller sobre la Auditoría Coordinada sobre el ODS 5 sobre
Igualdad de Género”, en la Ciudad de Santiago de Chile realizado de los días
25, 26 y 27 de octubre del 2017.
Los temas abordados en los paneles estaban vinculados con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS), tales como el fortalecimiento del Estado
de Derecho, la lucha contra la corrupción, el Control Superior sobre las
Empresas del Estado; la inclusión, participación y democracia.
PRESIDENCIA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EFS PARAGUAY PERIODO 2016 – 2018
12 13
En dicho marco, se llevó a cabo el Taller de trabajo sobre
la Auditoría Coordinada sobre el ODS 5 “Igualdad de
género”, que busca evaluar la preparación de los gobiernos
nacionales de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Curazao, Ecuador, Guatemala, México,
Nicaragua, Paraguay, Perú, Uruguay y del gobierno local de
Bogotá, Colombia, y España para implementar dicho ODS,
cuyo objetivo es apoyar a las EFS de la región en la realización
de una auditoría coordinada de desempeño basada en las
ISSAI sobre la preparación para la implementación del ODS
5 en sus contextos nacionales.
En efecto, esta auditoría está concebida como una de
las primeras respuestas de las EFS para contribuir a la
implementación, seguimiento y examen de los ODS
proporcionando una supervisión independiente de
los esfuerzos gubernamentales en la implementación
temprana de dichos objetivos. También dará voz a las EFS
en la implementación, seguimiento y examen de los ODS
en sus países, garantizando que estas entidades no se
queden atrás.
Auditoría Coordinada Igualdad de
Género ODS 5

Producción de Materiales de Difusión los
Productos de la CPC
Relevamiento de Información del Seguimiento de la
Declaración de Punta Cana
En oportunidad de la Asamblea General de la OLACEFS 2017
realizada en la ciudad de Asunción – Paraguay, el Equipo Técnico
de la Presidencia de la CPC ha realizado la presentación de
los materiales producidos para la difusión y divulgación de
las actividades realizadas por la Comisión, aprovechando
la mayor cantidad de representantes de EFS, organismos
internacionales y potenciales cooperantes interesados en una
línea de trabajo vinculada con la participación ciudadana.
La Comisión de Participación Ciudadana realizó el primer releva
miento de información
sobre esta Declaración de Punta Cana, para lo cual se logró contar
con la participación de
casi la totalidad de los miembros de la OLACEFS, y se ha podido consolidar esa información
en un informe cuantitativo.
Proyecto de Capacitación Permanente en
Participación Ciudadana con Énfasis en Control de
Medio Ambiente, en Conjunto con la COMTEMA
Este Proyecto se realizó en conjunto entre la Comisión de Particip
ación
Ciudadana y la Comisión Técnica de Medio Ambiente (COMTEMA), en
base
a los objetivos estratégicos de la organización; y considerando lo
oportuno
del tema se definió como enfoque “la Participación ciudadana para el
seguimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)”
Este proyecto constó de dos actividades principales, las cuales está
n
interconectadas en un proceso de aprendizaje sistémico y pedagógic
o.
La primera fase fue la implementación de un curso virtual denominado
“Estrategias de participación ciudadana en las Entidades de Fiscalización Superior
para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)”
, alojado en
una plataforma Moodle, especialmente diseñado para el efecto, teniend
o como
base el contenido de la plataforma virtual www.efsyciudadania.org de la CPC.
14
PRESIDENCIA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EFS PARAGUAY PERIODO 2016 – 2018
15
El objetivo fue el brindar herramientas conceptuales y prácticas para la
incorporación de estrategias de participación ciudadana en los pro
cesos de
fiscalización que realizan las Entidades de Fiscalización Superior (EFS), tales
como:
a) Analizar las oportunidades para incorporar iniciativas de participación
ciudadana a las estrategias de trabajo de las EFS de la OLACEFS para el
seguimiento y fiscalización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS);
b) Generar capacidades para mejorar la comunicación de las EFS con el
público, para la implementación de prácticas de participación ciudadana a
lo largo de todo el ciclo de auditoría.
c) Brindar herramientas para el desarrollo de estrategias de control
participativo en materia medioambiental;
d) Brindar herramientas y métodos para el diseño y elaboración de un plan
de acción para la implementación de estrategias concretas de parti
cipación
ciudadana en las EFS de la OLACEFS.
Auditoría Coordinada sobre
Igualdad de Género ODS 5

PLAN OPERATIVO AÑO 2018
EFS PARAGUAY PERIODO 2016 – 2018
PRESIDENCIA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1617

Auditoría Coordinada sobre
Igualdad de Género ODS 5
Del 9 al 13 de abril de 2018 se llevó a cabo en la Ciudad
de Buenos Aires, Argentina, la reunión de planificación de
la Auditoría Coordinada ODS 5, en el que participaron las
16 Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) miembros
plenos y las Entidades Fiscalizadoras de España y Bogotá,
en su calidad de miembros asociados de la OLACEFS y
contó con el apoyo y acompañamiento de la Iniciativa para
el Desarrollo de la INTOSAI (IDI), a través de su Programa
Auditando los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Se destaca, por primera vez en el seno de nuestra
organización regional, la participación activa del Tribunal
de Cuentas de España, en su calidad de miembro asociado.
Auditoría Coordinada sobre
Igualdad de Género ODS 5
PRESIDENCIA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
18
EFS PARAGUAY PERIODO 2016 – 2018
19
Durante las jornadas se debatieron temas relacionados con la Agenda 2030
y el ODS 5 en
particular, y se trabajaron las matrices de planificación que orienten la labor de los equipos
de cada EFS. Además, el encuentro permitió que los equipos de auditoría recibieran
retroalimentación por parte de los mentores (auditores senior de las
EFS de Argentina,
Brasil, Colombia, Costa Rica, Paraguay, con el apoyo de UNDESA), sobre
la ejecución de
sus trabajos.
Entre los acuerdos consensuados en la reunión de planificación se ha establecido un
cronograma de entrega de productos y próximas reuniones.
Del 15 al 19 de octubre de 2018 en la Ciudad de Asunción – Paraguay, se llevará a cabo la
Reunión para revisión del informe de la Auditoria Coordinada ODS 5 y el seminario El rol de
las EFS ante los ODS, segunda edición.

Fase Presencial de la Primera Edición del Curso
Virtual de Estrategias de Participación Ciudadana en
las EFS para el Seguimiento de los ODS
La fase presencial tuvo por objetivo brindar herramientas para fortalecer
los proyectos de participación ciudadana elaborados por los participa
ntes
en el marco del segmento virtual del curso; y que fueron incentivados pa
ra
su aplicación en las propias EFS y puesta a consideración de los d
emás
miembros que tengan interés en replicarlos en sus respectivas entidad
es.
Segundo Relevamiento de Información del
Seguimiento a la Declaración de Punta Cana
Se ha planificado para el mes de noviembre del 2018 el segundo
relevamiento de información sobre este compromiso, en el que se intentará
abordar nuevos aspectos, aguardando siempre la colaboración de todos los
miembros.
Producción de Materiales de
Difusión de los Productos
2018 de la CPC
La Comisión de Participación Ciudadana,
ha diseñado y producido materiales para
difusión de los productos y actividades de la
comisión a lo largo del periodo del ejercicio
de la Presidencia de la Contraloría General
de la República del Paraguay, los cuales
serán lanzados y estarán disponibles en
oportunidad de la XXVII Asamblea General
de la OLACEFS 2018 ha desarrollarse en la
Ciudad de Buenos Aires – Argentina.
EFS PARAGUAY PERIODO 2016 – 2018
21
PRESIDENCIA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
20
Durante el taller presencial, los participantes trabajaron
en fortalecer las propuestas de participación ciudadana
que elaboraron durante el curso virtual, incorporando
elementos que fortalezcan el contenido de los proyectos
y su capacidad para ser implementados. En esta línea,
se discutieron nuevos elementos para incorporar a los
proyectos previamente presentados, estrategias para la
implementación de los planes, la creación de indicadores
para medir el potencial impacto de los proyectos, y
recursos o modalidades para la evaluación de los planes.
Fase Presencial de la Primera Edición del Curso Virtual
de Estrategias de Participación Ciudadana en las EFS
para el Seguimiento de los ODS

Estrategias de Comunicación que permita articular a grupos
de interés de OLACEFS en temas relativos a Medio Ambiente
En el marco de la estrategia de comunicación, dirigida a grupos de in
terés externos de
OLACEFS, con énfasis en temas medio ambientales, se llevó acabo en
la ciudad de Asunción
en el mes de febrero el “Taller de formador de formadores: EFS y partes interesadas externas
con enfoque en medio ambiente”, que contó con la participación de representantes 9 EFS
(Entidades Fiscalizadoras Superiores ) y 1 EFR (Entidad Fiscalizadora
Regional), así como la
participación del representante de la Iniciativa Global para la Trans
parencia Fiscal (GIFT,
por sus siglas en inglés), de la Asociación Civil por la Igualdad
y la Justicia (ACIJ) de Argentina
y de la Agencia de Cooperación Alemana, GIZ.
El Taller tuvo como objetivos:
1) Generar evidencias sobre los modelos de interacción entre las EFS y los terceros que se
relacionan con el trabajo que éstas llevan a cabo en materia ambienta
l;
2) Promover el desarrollo de una estrategia para la difusión de informac
ión y mayor
participación de grupos y organismos clave para la ejecución del trabajo de las EFS en el
área de medio ambiente; y
3) Capacitar al personal de las áreas de participación ciudadana.
EFS PARAGUAY PERIODO 2016 – 2018
23
PRESIDENCIA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
22
Durante el taller, se definió por objetivo “diseñar y acompañar” el desarrollo e
implementación de una estrategia de comunicación enfocada a stakeh
olders externos para
potenciar el uso y difusión de los instrumentos y productos de las Au
ditorías Coordinadas
Ambientales y fortalecer su promoción y posicionamiento en la agenda
global y regional.
Entre las principales actividades y productos identificados a desarrollar se encuentran:
1. Relevamiento de instrumentos e iniciativas en el marco de la INTOSAI que guarden
relación con la interacción de las EFS y/o grupos de trabajo con s
takeholders externos; con
el respectivo análisis e identificación de mejores prácticas;
2. Entregar una propuesta de estrategia para revisión, comentarios y
correcciones, a la
contra parte técnica.
3. Identificar y mapear plataformas de discusión/trabajos internacionales de interés para la
OLACEFS en el área de medio ambiente;
4. Monitorear y dar seguimiento a las actividades emergentes de este pro
yecto.
Además en el mes de setiembre de 2017, en el marco
del taller de monitoreo y seguimiento del Plan Operativo
anual 2017 y elaboración del Plan Operativo 2018 del
Proyecto “Fortalecimiento del Control Externo en el Área
Ambiental del Componente OLACEFS-GIZ, la Presidencia
de la CPC presentó la propuesta del proyecto denominado
“Estrategia de comunicación con stakeholders externos que
articule a grupos de interés de la OLACEFS con espacios de
discusión internacional en temas relativos a medio ambiente
y su impacto en la población y en las políticas pública”.
En el mes de julio de 2018, en el taller de diseño y
conceptualización del presente proyecto, se definió una
Fuerza de Trabajo conformado por la Presidencia de CPC
(como líder), a más del Comité Ejecutivo del Proyecto
OLACEFS/GIZ y la Presidencia de COMTEMA; y cuyo objetivo
será servir como asesor estratégico del mencionado
proyecto. En caso de necesidad, también se podrá contar
con la participación de otros observadores internos y/o
externos de la OLACEFS.
Estrategias de Comunicación que Permita Articular a Grupos de Interés
de OLACEFS en Temas Relativos a Medio Ambiente

Desarrollo de Mecanismos de Participación
Ciudadana en la EFS de Bolivia
Desarrollo de Mecanismos de Participación Ciudadana
en la EFS de Bolivia
Este mecanismo de trabajo impulsado por la Comisión
de Participación Ciudadana (CPC) de la OLACEFS, da
continuidad a las conclusiones del Taller de Formador de
Formadores realizado en Asunción en el mes de febrero
de 2017, y busca propiciar el desarrollo de un proyecto
de participación ciudadana en materia ambiental en la
Contraloría General del Estado (CGE) de Bolivia.
El taller desarrollado los días 3 y 4 de mayo de 2018 en la EFS
de Bolivia tuvo tres objetivos principales: (i) aportar insumos
para fortalecer la estrategia de comunicación y vinculación
de la CGE con las partes externas interesadas; (ii) generar un
diagnóstico sobre el estado de la participación ciudadana y
comunicación con actores externos de la CGE que permita
identificar avances, desafíos y necesidades; y (iii) elaborar
una metodología de trabajo en materia medioambiental
que permita realizar un piloto de participación ciudadana
en el seguimiento de las recomendaciones de auditoría de
la CGE.
PRESIDENCIA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
24
EFS PARAGUAY PERIODO 2016 – 2018
25
Participaron del taller servidores públicos de las siguientes áreas de la
institución: Subcontraloría de Auditorías Técnicas (Gerenci
a de Auditoría
Ambiental), Subcontraloría General (Gerencia de Planificación), Gerencia
Departamental Cochabamba, Gerencia de Comunicación Institucional y
Centro Nacional de Capacitación (CENCAP).
El informe resultante presenta un registro de las actividades llevadas
adelante durante el taller y las principales conclusiones y reflexiones surgidas
del intercambio entre los servidores públicos. A su vez, presenta una hoja de
ruta de trabajo y una propuesta de metodología para el desarrollo de
un
piloto de participación ciudadana en el marco del informe de seguimie
nto
de la auditoría medioambiental del Río Rocha, Cochabamba elaborado por
la EFS de Bolivia. La metodología combina dos aspectos principales que se
presentan como desafíos en el contexto de la auditoría
del Río Rocha. Por un lado, la necesidad de generar una
estrategia de difusión en los medios de comunicación para
ampliar el alcance y el impacto del informe de seguimiento
de la auditoría ambiental. Por otro lado,
profundizar el
vínculo con los actores del control social para involucrarlos
en el seguimiento de las recomendaciones de auditoría.

Estos fueron los productos y
herramientas consolidados por la Comisión de
Participación Ciudadana, bajo la Presidencia
de la Contraloría General de la República
del Paraguay a lo largo del mandato 2016 –
2018.
Se destaca principalmente la
participación activa de todos los miembros
de la CPC, de la Presidencia y la Secretería
Ejecutiva de la OLACEFS, así como también
el apoyo otorgado por la cooperación
internacional de la GIZ, el acompañamiento
de la Iniciativa para el Desarrollo de la
INTOSAI (IDI) y de las Organizaciones de la
Sociedad Civil que se han sumado a este
trabajo. Se agradece el apoyo técnico de la
Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia
(ACIJ) de la República Argentina.
Para el equipo Humano de la EFS
de Paraguay, estos logros no hubieran sido
posibles sin el apoyo de cada miembro de
la OLACEFS y las organizaciones que han
acompañado este proceso, de todo lo cual
nos enorgullecemos y lo presentamos como
testimonio de un trabajo denodado que
concluye exitosamente.
Presidente:
Contralor General de la
República del Paraguay
Abog. José Enrique García Ávalos
Gestión:
Directora General de Relaciones
Institucionales e Internacionales:
Jazmín Vergara
Coordinación General de la Presidencia:
Fabián Forestieri
Enlace Técnico de la Presidencia:
Fernando Guggiari
Director de Cooperación:
Iván Balmori
Diseño:
Iván Wunderlich
Presidencia Comisión de
Participación Ciudadana EFS
Paraguay Gestión 2016/2018
26 27
EFS PARAGUAY PERIODO 2016 – 2018
PRESIDENCIA COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

www.contraloria.gov.py
[email protected] +595 21 6200 204
+595 21 6200 412Bruselas 1880
Asunción, Paraguay