03-MAR.22-Informe-Tecnico.pdf

Documento de Trabajo

07th Sep 2022

ORGANIZACIÓN LATI NO AMERICANA Y DEL CARIBE DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES
“Generando Valor Público con Buenas Prácticas Fiscalizadoras”

PRESIDENCIA DE LA OLACEFS
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INFORME TÉCNICO

El presente informe técnico tiene por finalidad complementar los comentarios realizados por la
Presidencia de la OLACEFS que fueron remitidos a la Secretaría Ejecutiva el 4 de febrero de
2022, proporcionando una comprobación de lo desarrollado durante la XXX Asamblea General
Ordinaria de la OLACEFS y las decisiones adoptadas en la misma.

Referencia:
✓ Acta de la XXX Asamblea General Ordinaria 2021 (Borrador) con comentarios de
Presidencia remitida a Secretaría Ejecutiva vía correo electrónico de fecha 4 de febrero de
2022; en atención al acta recibida de la Secretaría Ejecutiva vía correo electrónico de fecha
martes 25 de enero de 2022 .
✓ Acta de la XXX Asamblea General Ordinaria 2021 remitida por Secretaría Ejecutiva a todas
las EFS , vía correo electrónico el día viernes 25 de febrero de 2022 , a horas 09 :09 pm .
✓ Correo electrónico enviado por la Presidencia el día 2 de marzo luego de recibida el Acta
del punto anterior .

Al inicio de la se sión y siguiendo los primeros puntos de la OdD, es de referir que, según video
de la Asamblea General (8m10s ) la Secretaría Ejecutiva manifestó: “Presidente tal como
acostumbramos en las sesiones administrativas de la Asamblea General el OdD se encuentra
pu blicado por parte de los miembros y además fue distribuido a todos los miembros…” .

En virtud de lo citado en el párrafo precedente y de acuerdo a lo que establecen los estatutos, la
OdD distribuida (del 5 de noviembre y luego con solicitud del CCC del 25 de noviembre de 2021)
fue sometida a la aprobación de los miembros de la AG y fue aprobada . (Ver Anexo 1 , correos
enviando la OdD)

Posterior a ello la Secretaría Ejecutiva solicitó al inicio incorporar a la OdD la moción
aprobada en el CD del día 1 de diciembre de 2021 para el cambio del Grupo de Trabajo
Especializado en la Lucha Contra la Corrupción Transnacional (GTCT) a Comisión Técnica de
Lucha Contra la Corrupción Transnacional (CTCT) , para así luego someterlo a consideración de
la Asamblea General, dado que no estaba en la OdD distribuida .
Dicha moción fue entonces sometid a a votación por la Presidencia para que sea parte de
la OdD , y fue aprobado por unanimidad . P osterior a ello se aprobó se cambie el GTCT a
CTCT. (https://youtu.be/qtA8zGldm_A?t=629 ).
No hubo comentario alguno sobre la decisión adoptada en la A samblea General para que este
tema sea parte de la la OdD , y se vote por el cambio o no de lo solicitado .

Respecto a lo escrito textualmente en el acta el día el viernes 25 de febrero del presente a las
21:09 horas:

RESOLUCIÓN 21/2021/AG
Aprobar ampliación de los mandatos en un año adicional de la presidencia del
Comité de Creación de Capacidades (CCC), a cargo del Tribunal de Cuentas de la
Unión de Brasil, y la Presidencia de la Comisión Técnica de Prácticas de Buena
Gobernanza (CTPBG), a cargo de la Auditoría General de la Nación de Argentina.

La Secretaría Ejecutiva de l a OLACEFS y las EFS de Paraguay y de Uruguay, como
miembros del Consejo Directivo, dejan constancia de que, mediante el Acuerdo
1490/12/2021, el Consejo Directivo aprobó someter a consideración de la Asamblea
General una ampliación excepcional de un año en los mandatos de todos los
órganos y grupos de trabajo de la OLACEFS, sin embargo, la Presidencia de la
OLACEFS decide no someter este Acuerdo a conocimiento de la Asamblea,
modificando la Orden del Día en contra de lo previamente aprobado por el Consejo

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Directivo y en contra de lo dispuesto en el Articulo 19, numeral VI del Reglamento
de la OLACEFS.

De acuerdo con el Artículo 9 de la Carta Constitutiva de la OLACEFS “La Asamblea General
es el órgano supremo de la Organización, integrado por todos los miem bros de la OLACEFS…”
descrito también en el artículo 10 del Reglamento.

Asimismo , el Artículo 13 de la Carta Constitutiva establece: “El Consejo Directivo es un órgano
colegiado integrado por seis (actualmente 7) Miembros Plenos, el cual será encabezado por la
Presidencia …”; mientras que en el Artículo 18 establece que, “El Consejo Directivo es un órgano
colegiado de carácter directivo y consultivo , cuyo objeto es entregar asesoramiento,
seguimiento y velar por el cumplimiento de las resoluciones de la Asamblea General …”

En este contexto, en aras de una mejor comunicación de lo desarrollado durante la Asamblea
General 2021, se realiz ó los siguientes comentarios adicionales al acta que fuera recibida el
mart es 25 de enero y comentada y entregada el viernes 4 de febrero . Estos comentarios
responden a lo acontecido en la A samblea General y comprobable al observar el video de la
misma , ext raído para describir los hechos relacionados a esta RESOLUCIÓN 21/2021/AG :

– Ninguna EFS dejó constancia alguna que la Presidencia no sometió a conocimiento de la
Asamblea General el Acuerdo del CD

Cita:
“…mediante el Acuerdo 1490/12/2021, el Consejo Directivo aprobó someter a
consideración de la Asamblea General una ampliación excepcional de un año en
los mandatos de todos los órganos y grupos de trabajo de la OLACEFS, sin
embargo, la Presidencia de la OL ACEFS decide no someter este Acuerdo a
conocimiento de la Asamblea…”

– Dice Acuerdo 1490/12/2021, debe decir 1491/12/2021 según el Acta del Consejo Directivo
(CD) recibido el mismo 25 de febrero , este número de acuerdo es generado posterior a la
AG .

– Llegado el punto 14 de la OdD, que describía las solicitudes para la ampliación del CTPBG
y CCC, l a Presidencia desde el inicio expuso ampliamente (durante 4m 5s) , comentó y
subrayó lo aprobado por el Consejo Directivo (Ver video de la AG desde las 03 h11 m25 s
(https://youtu.be/qtA8zGldm_A?t=11485 ), y este punto duró 1h35min de debates y
decisiones ). La Presidencia , se puede observar que , da a conocer el contexto y el acuerdo
del mismo respecto a la ampliación de mandatos por 1 año adicional para TODOS los
órganos y grupos de trabajo , señalando que en el CD se evaluó la solicitud del CCC y que
luego de las deliberaciones en el CD aprueba someter a consideración de la Asamblea
General dicha moción de ampliación . En varias oportunidades , de fácil observación en el
video, se comenta y se debate ampliamente este tema para que en la A samblea General se
decida si considera sea parte de las decisiones de la Sesión y por ende pase a la OdD
(como se viene haciendo con todos los casos iguales ), y con ello se decida o no dicha
moción .

Se inician los debates, en lo que se ve que la mayor parte de los comentarios van al fondo
mismo del tema; es decir, se puede observar que hay EFS que consideran se debe ampli ar
un año adicional a todos los órganos y grupos de trabajo o a ninguno ; y por otro lado otras
EFS consideran q ue solo se ampl íe al CTPBG y CCC . L as razones de las posiciones de la
EFS, que fueron parte del debate extenso , se encuentran en el video de la A samblea
General .

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Recuento de algunas intervenciones al debate :

3h:11 min :25 seg La Presidencia: expuso lo que establecía la OdD, previamente distribuida
en noviembre 2021 , y aprobada al inicio por la AG . Describió y explicó ampliamente el
contexto de la moción del CD del 1 de diciembre, respecto a la ampliación por un año
ad icional de todos los grupos de trabo y órganos técnicos . Propuso la alternativa de votar,
en primer lugar, la extensión de mandatos del CCC y CTPBG por estar así en la OdD
distribuida, y luego en la A samblea General se decida si considera pase como tema de
decisión de la Sesión y por ende a la OdD, para con ello se realice la votación de dicha
ampliación o no de todos los grupos de trabajo y órganos técnicos .
Ver Video: https://youtu.be/qtA8zGldm_A?t=11485

3h:16 min :32 seg La EFS Uruguay refirió al respecto: No estar de acuerdo con la propuesta
y considera que no se debe dividir la votación, se debería votar por la ampliación de todos
o ninguno .

3h:19 min :39 seg La EFS de Paraguay manifestó: En el CD directivo nadie se opuso a que
se amplíe a todos por 1 año, y aquí estaría mos haciendo una excepción con unos y con
otros no , se debe tener criterios generales, la decisión del CD debe ser parte de la Agenda.

El deb ate continúa , y como se observa en el video , que durante todo el tiempo que duró
este tema la gran parte de la discusión es de fondo , es decir EFS que consideran se amplié
para todos o para ninguno, y por otro lado EFS que consideran solo se amplíe CTPBG y
CCC.
Ver video https://youtu.be/qtA8zGldm_A?t=12139

3h:22 min :19 seg La Secretaría Ejecutiva comentó que el CD debatió si existía una razón que
daba lugar a la excepción para prorrogar, esa misma excepción resultaba ser aplicable a
todos los órganos; y acordó elevar a la Asamblea la moción de extensión de mandatos a
todos los órganos permanentes .

3h:26 min :07 seg EFS de Argentina manifest ó “… Tal vez, no sé si sirva como solución o para
acotar tiempos. Es cierto que solo hay 6 miembros en el Comité Ejecutivo, también la
votación pudo haber sido al revés. Votemos primero si la Asamblea está de acuerdo con
esa inclusión de los temas. Si no está d e acuerdo, ya está, pasamos al siguiente tema que
es lo que había quedado en agenda que es Brasil y Argentina. Pero allí ya más o menos
nos sacamos la duda el pensamiento de la Asamblea”.

3h:26 min :45 seg Luego la Presidencia manifestó : “… Ok, l o que vamo s a votar ahora es la
inclusión en la agenda de la orden del día, de la propuesta que se acordó en el Comité
Directivo de que haya una extensión general de tod as las presidencia s, secretarías de todos
los órganos técnico s, de la Secretaría Ejecutiva de la Presidencia. No vamos a votar la
decisión, vamos a votar la decisión no de fondo, sino el incorporar a la orden del día. Y como
bien dice Juan, si no se gana por mayoría, no hay nada que discutir. Y entramos a la
discusión de si se aprueba o no para Argentina y Brasil exclusivamente. ”

3h:28 min :25 seg La S ecretaría Ejecutiva refi rió que la posición planteada por la EFS de
Argentina parece ser la más clara .

Seguían los debates alrededor de los pasos a votar descritos, y continuab an las po siciones
con EFS que esta ban de acuerdo con ampliar a todos o a ninguno , otr as EFS en ampliar
solamente al CCC y CTPBG. Al menos 15 de las 20 EFS a sistentes comentaron y/o
debatieron sobre este tema.

3h:34 min :20 seg La Secretaría Ejecutiva refirió que solo falta proseguir con las
votaci ones habi éndo se realiza do el debate completo sobre el tema ; e insistió que la
propuesta del presidente e ra bastante clara en los términos de que primero se incluya

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(en la OdD) el punto que ha elevado el Consejo Directivo, como una cuestión formal;
segundo, pasar a la cuestión de fondo respecto de la ampliación a todos; por último
y por descarte, pasar a la posibilidad de los dos comités .

3h:35 min :22 seg La EFS de México coincidió con lo referido por la Secretaría Ejecutiva,
consider ó realizado todo el debate y correspondía realizar la votación.

3h:43 min :00 seg Se inicia la votación para que a AG decida si se deseaba que en la Sesión
se decida o no la ampliación por un año adicional de todos los grupos de trabajo y órganos
técnicos ; po r ende , se incorpore en la orden del día previamente distribuida y aprobada .

3h:47 min :15 seg El conteo da como resultado Empate. Posteriormente se inicia la pausa
para el almuerzo.

5h:01 min :00 seg Se cuenta con quorum y resume la sesión.

5h:15 min :00 seg Se realiza una segunda votación de inclusión en agenda del tema de
extender los mandatos de todos.

5h:19 min :15 seg Las 20 EFS asiste ntes emitieron su voto, con un resultado de 9 votos a
favor y 11 vo tos en contra, en la A samblea Gene ral se decide no aprobar la incorporación a
la orden del día del tema; por ende, no se aprueba la ampliación de mandatos a todos los
órganos por 1 año adicional.

5h:19 min :37 seg La EFS de Uruguay tomó la palabra y comentó que la moción del CD
debería haberse incluido en la OdD y posterior a ello si la Asamblea entendía que era
pertinente eliminarlo. En el futuro quizás la resolución en el Consejo Directivo podría hacer
que se tomaran en el seno del Consejo mismo y no elevad as a la Asamblea General, cosa
que no corresponde ría.

5h:21 min :00 seg Se procede, siguiendo el orden acordado anteriormente se realice la
votación, por estar en la OdD aprobada, y proceso que se hizo a mano alzada, para la
ampliación por un año adicional a la CTPBG y el CCC . La Asamblea General lo aprueba .

Razón por la cual el acuerdo del CD (1491/12/2021) Sí fue sometido ampliamente y en
varias oportunidades a conocimiento de la A samblea General por la propia
Presidencia, y fue además extensamente debatido .

Cita:
“…modificando la Orden del Día en contra de lo previamente aprobado por el
Consejo Directivo…”

– No hubo modificación a la OdD ; se respetó la OdD previamente distribuida a todos los
miembros para l a AG como mandata el reglamento y aprobada al inicio de la Sesión .
Coordinadamente con la SE se remitió la OdD como se ha explicado inicialmente . Ver:
(https://youtu.be/qtA8zGldm_A?t=495 ) y ( https://youtu.be/qtA8zGldm_A?t=630 ).

La OdD se elabor ó en coord inación entre la Pres idencia y la Secretaría Ejecutiva . Asimismo,
de acuerdo a la normativa “… los documentos que merezcan algún tipo de pronunciamiento
deberán distribuirse a los Miembros Plenos, por lo menos, con treinta día s hábiles de
anticipación a la fecha de la reunión ordinaria y de quince días hábiles cuando se convoque
a extraordinaria…” (artículo 13 del Reglamento de la OLACEFS) plazos que suelen
cumpli rse en todas las AG con cercana atención .

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– Por otro lado comentar que, l a OdD consignada en el acta recibi da el 25 de febrero de 2022
no es la original distribuida previa a la AG, y al ser una posterior debería incluir todos los
puntos tal como fueron desarrollados en la AG .

Cabe mencionar que en la Asamblea General se debat ió todos los puntos que se debería
tomar decisiones de la OdD previamente distribuida; además de todas las mociones del
Consejo Directivo; y adicionalmente todas las solicitudes de nuevos puntos que surgieron
en pleno proceso de la Asamblea General (que se describen más adelante) ; es decir se
debatieron y se realizaron las votaciones en todos los temas para que en la Asamblea
General se tome n las decisiones .

Cita:
“…y en contra de lo dispuesto en el Articulo 19, numeral VI del Reglamento de la
OLACEFS.”

– Es importante aclarar , y es observable en el video de la sesión administrativa de la A samblea
General , que ninguna EFS manifest ó que se contravenía con algún artículo del reglamento,
máxime del artículo 19 numeral VI del Reglamento de la OLACEFS . Este artículo
mencionado en el acta establece “Dictaminar sobre los proyectos de reforma de la Carta
Constitutiva y su Reglamento que sean sometidos a la apr obación de la Asamblea
General”.

Si la interpretación que se refiere de dicho artículo , se hubiera comentado y explicado en la
Asamblea General la misma pudo haber generado un espacio democrático para el debate
respect ivo , pero no se mencionó este artículo durante el debate para este tema, menos que
se contravenía.

Es necesario comentar que , en el año 2020 cuando se amplió por un año excepcionalmente
los mandatos de todos los órganos y grupos de trabajo no hubo, ni fue solicitado por ninguna
EFS u órgano técnico cambio alguno en la normativa , fue una decisión excepcional dada
por la propia Asamblea General .

Por otro lado, cabe resaltar algunas precisiones:

✓ Se observa en la elección del Auditor de Gestión de la OLACEFS 2022 – 2023 , que este tema
no formaba parte de la OdD previamente distribuida y aprobada ; no obstante, se sometió a
consideración de la Asamblea General de que se tome en cuenta este punto para su posterior
decisión de la elección o no .
Este tema fue sometido a votación por la Presidencia y fue aprobado por unanimidad
que se tome en cuenta para el debate y se sea parte de la OdD , y posterior a ello se
aprobó la elección del Tribunal Superior de Cuentas de la República de Honduras para
el cargo de Auditor de Gestión de la OLACEFS 2022 – 2023.
(https://youtu.be/qtA8zGldm_A?t=7520 )

✓ En cuanto, a la incorporación de nuevos miembros a la OLACEFS, estuvo previsto en la OdD
y solicitada por la propia Secretaría Ejecutiva el 05 de noviembre de 2021 . Al igual que en los
casos anteriores, se sometió a consideración de la Asamblea General .
Este tema, al haber duda que no existía en la OdD, fue sometido por la Presidencia a
votac ión y fue aprobado por unanimidad se tome en consideración en la OdD para ser
debatido y sea parte de la OdD, y posterior a ello se aprobó Mandatar al Consejo
Directivo para que en su siguiente sesión pueda revisar las características que deben
contener el procedimiento de incorporación de posibles nuevos miembros a la
OLACEFS.
(https://youtu.be/qtA8zGldm_A?t=20070 )

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✓ El otro caso que generó aceptación al debate fue la de aprobar la creación de un mecanismo
regional de independencia de las EFS .
El tema fue sometido por la Presidencia a votación y fue aprobado por unanimidad que
se debata y sea parte de la OdD , y po sterior a ello se aprobó la creación de un
mecanismo regional de América Latina y El Caribe y mandatar al Consejo Directivo
presentar una propuesta para desarrollar los criterios, procedimiento s y estándares
bajo los cuales la OLACEFS va a emitir pronunciamientos respecto de la defensa de la
autonomía e independencia de las Entidades Fisca lizadoras Superiores.
(https://youtu.be/qtA8zGldm_A?t=22920 )

Otro caso a resaltar es que e l C onsejo Directivo aprobó someter a consideración de la Asamblea
General la moción para que ésta mandate al primer consejo directivo del año 2022 la aprobación
de la Política de Género y No Discriminación , para así tener mayor tiempo de rev isión de la
Política presentada . Sin embargo, a nte las deliberaciones suscitadas en la AG como órgano
superior de la OLACEFS , se decid ió a votación la aprobación de la citada política.
La Política fue sometida a votación por la Presidencia y aprobada por unanimidad, por la
AG , aun cuando el CD no había considerado su aprobación .

Finalmente, se debe tomar en consideración que el acta de la Asamblea General debe
considerar, en forma sucinta y/o modo resumido las exposiciones que fundamenta el acuerdo,
así com o, la resolutiva en la que se inscribirá la decisión concreta; de acuerdo con lo establecido
en el Artículo 17 del Reglamento de la Carta Constitutiva de la OLACEFS y el numeral 2.4.6 del
Manual de sesiones de asambleas generales
Resulta importante que el Acta de la XXX Asamblea General de la OLACEFS consigne lo
desarrollado en la AG, más allá de los resultados, y para ello se cuenta con el video de la sesión,
dado que ello fundamenta las Resoluciones aprobadas por el órgano supremo de la organizació n.

Por lo tanto , la Presidencia propone el siguiente texto alternativo:

RESOLUCIÓN 21/2021/AG
Aprobar ampliación de los mandatos en un año adicional a la Presidencia de la
Comisión Técnica de Prácticas de Buena Gobernanza (CTPBG), a cargo de la Auditoría
General de la Nación de Argentina; y a la Presidencia del Comité de Creación de
Capacidades (CCC), a cargo del Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil .

Reglamento de la OLACEFS
Artículo 17: En cada sesión de la Asamblea General se elaborará un acta firmada por la Secretaría
Ejecutiva que consignará la Orden del Día, que considerará las exposiciones de los participantes,
redactadas en forma sucinta y las decisiones, conclusiones y recomendaci ones adoptadas en cada
asunto tratado.

Las decisiones de la Asamblea General se formalizarán mediante resoluciones, las cuales
contendrán una parte considerativa donde se fundamentará de modo resumido el acuerdo y una
resolutiva en la cual se inscribirá l a decisión concreta. La resolución será suscrita por el Presidente
y el Secretario de la Asamblea General que corresponda.

Manual de sesiones de asambleas generales
2.4.6 Decisiones. Las decisiones de la Asamblea General se formalizarán mediante resolucio nes,
las cuales contendrán una parte considerativa donde se fundamentará, de modo resumido, el
acuerdo y una resolutiva en la cual se inscribirá la decisión concreta. La resolución será suscrita
por el Presidente y el Secretario de la Asamblea General que corresponda, según el artículo 20 del
Reglamento de la Carta Constitutiva.

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Sobre el particular, el Consejo Directivo aprobó someter a consideración de la
Asamblea General la moción de ampliación excepcional de un año adicional (hasta el
2023) a todos los mandatos de todos los órganos y grupos de trabajo de la OLACEFS.

Luego de largas deliberaciones y debates completos de dicha moción, y por 1h35min,
en la Asamblea General se decide que la ampliación excepcional por un año adicional
a todos los mandatos de los órganos y grupos de trabajo no sea parte de las decisiones
en la sesión de la Asamblea General ; por tanto, no sea incorpo rado en la OdD, y se
decide ampliar el mandato por 1 año tanto a la CTPBG y al CCC contempladas dichas
solicitudes en el OdD distribuida y aprobada en esta AG.