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Documento de Trabajo

01st Feb 2023

Sobre la gestión y capacidades
de las EFS, ¿qué debemos saber?
CAMBIO CLIMÁTICO EL ROL DE LAS EFS
PRINCIPALES HALLAZGOS ¿QUÉ PODRÍAMOS HACER PARA
FORTALECER EL ROL DE LAS EFS?
Los efectos del cambio climático recaen sobre todos los países
del mundo, impactando los ecosistemas, la economía y la vida
de las personas, afectando especialmente a la población más
vulnerable. Al respecto, la región de América Latina y el Caribe
es una de las más expuestas a los fenómenos climáticos
extremos, los cuales, según las proyecciones, serán cada vez
más frecuentes e intensos.
De esta forma, los acuerdos internacionales, así como las
políticas públicas adoptadas, constituyen herramientas claves
para la mitigación y adaptación de las sociedades a este nuevo
escenario climático y una oportunidad para que las EFS
participen en el logro de estos objetivos mediante el control que
estas ejercen, aportando en la articulación de las partes
responsables e impulsando la ejecución de los compromisos
adquiridos por los países.
En este contexto, la Contraloría General de la República de Chile
desarrolló un cuestionario para conocer los avances en cambio
climático por parte de las EFS miembros de OLACEFS,
obteniendo respuestas de las siguientes EFS: Argentina,
Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Curazao, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua,
Paraguay, Perú, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay y
Venezuela, a las cuales agradecemos su participación.
Tales contribuciones permiten conocer las acciones realizadas
por las distintas EFS en la lucha contra el cambio climático,
identificando las brechas existentes, así como las posibles
áreas de mejora, a efectos de contar con más información que
permita a estas entidades de control diseñar y planificar
auditorías vinculadas al cambio climático.
Este documento resume los temas más relevantes abordados
por cada EFS y tiene como finalidad presentar de forma clara,
simple y transparente la sistematización de los resultados, en la
perspectiva de reforzar y discutir sobre el rol y compromiso de
las EFS en la lucha contra el cambio climático. Combatir el cambio climático a través de la mitigación y la adaptación a sus efectos, es uno
de los desafíos presentes y futuros de todos los gobiernos a escala global. Cada año se
incrementan las temperaturas o se intensifican las olas de calor, los temporales, las
inundaciones, los incendios forestales y las megasequías, afectando directamente los
ecosistemas naturales, y la sociedad en general.
El 95% de la EFS reconoce contar con atribuciones para fiscalizar el uso de recursos
públicos y la implementación de políticas nacionales y subnacionales vinculadas a la
mitigación y adaptación al cambio climático; esto, se traduce en una masiva identificación
de competencias por parte de las entidades de fiscalización, pudiendo ejercer acciones
concretas en la materia.
En relación con lo anterior, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico,
OCDE, ha planteado que las EFS “pueden proporcionar información para mejorar el
funcionamiento de los procesos y programas, y anticiparse para ayudar a los gobiernos a
adaptarse a las tendencias y riesgos futuros”. Con la finalidad de promover
una buena gobernanza, así
como la transparencia y
redición de cuentas de la
administración pública en el
marco de la lucha contra el
cambio climático.
PRESENTACIÓN
5EFS
contempla en la planificación
de auditoría, instrumentos de
mitigación y adaptación al
cambio climático y enfoque de
riesgo ambiental
7EFS
han realizado auditorías con foco
en cambio climático
19EFS
8 EFS incorporan en la planificación de
auditoría el enfoque de riesgo ambiental
como un elemento de ponderación y 7 EFS
consideran los instrumentos de mitigación y
adaptación al cambio climático. Las auditorías se han enfocado
principalmente en: ODS 13 Acción por el
Clima; Acuerdo de Paris; Instrumentos de
políticas públicas destinados a la mitigación
y adaptación al cambio climático; metas y
acciones establecidas en la Contribución
Nacional Determinada; y financiamiento
público destinado al cambio climático.
Conocer y caracterizar los elementos y estructuras de la
gobernanza dispuesta para la gestión del cambio
climático en cada país.
Contar con capacidad organizacional para auditar
al cambio climático.
Aumentar y profundizar las fiscalizaciones realizadas
por las EFS en materia de mitigación y adaptación al
cambio climático.
Conexión en línea con bases de datos de
monitoreo a variables ambientales.
Generar e implementar acciones internas para dar el
ejemplo como EFS responsable frente al cambio
climático.
30%
de las EFS tiene conocimiento sobre
la gobernanza del país para hacer
frente al cambio climático
A siete años aproximadamente de que los Estados
firmaran el Acuerdo de Paris, solo 6 EFS, conoce los
servicios públicos con competencia en la materia,
los acuerdos internacionales suscritos, los
instrumentos de políticas públicas, los marcos
normativos, los mecanismos de financiamiento,
definidos en su territorio y por los Estados para
hacer frente a la mitigación y adaptación al cambio
climático.
45%
de las EFS conoce las acciones
comprometidas por su país en
la NDC
A cinco años aproximadamente de que los
Estados presentaran su Contribución
Nacional Determinada, NDC, el 95% de las
EFS sabe que su país suscribió el Acuerdo
de Paris y el 75% que presentó su NDC.
4 EFS declaran contar con profesionales con especialización en cambio climático.
8 EFS cuentan con profesionales con título universitario en el área ambiental.
12 EFS cuentan con unidades técnicas que trabajan en materias de medioambiente
o cambio climático.
4 EFS consideran planes de capacitación específicos para el cambio climático.
Declaran necesario capacitar en la
materia a las personas funcionarias
95%
95%

La emergencia climática, nos llama a adoptar acciones eficaces para combatir
el cambio climático, el rol que desempeñan las EFS se vuelve central tanto para
el fortalecimiento y mejora de los programas públicos como para la
construcción y mantención de la confianza pública mediante la revisión técnica
e independiente de los actos de los gobiernos, siempre alineadas con los
compromisos internacionales de los países.
En relación a cuál debería ser el rol de las EFS en materia de cambio climático ,
el 75% considera que deben tener un rol fiscalizador orientado principalmente
al control de los gobiernos en materias relacionadas a la gestión del cambio
climático, mientras que, el 15% estima que deben tener un rol protagonista,
siendo articuladores del aparato público y promoviendo mediante el ejemplo un
accionar eficaz para abordar el cambio climático.
Si bien las EFS declaran poseer atribuciones y mecanismos que las habilitan
para realizar auditorías en lo relativo a cambio climático, consideran que
carecen de las capacidades organizacionales necesarias para enfrentar ese
desafío, especialmente en lo referido a la plana profesional capacitada. Esta
situación se ve reflejada en que 18 de las 20 EFS participantes declararon que
el porcentaje de horas dedicadas a la realización de auditorías de cambio
climático es inferior al 5% , lo que implica que los riesgos asociados al mismo
no han sido incorporados en la región como una línea de acción permanente en
el contexto del control externo.
No obstante, cabe destacar que las 20 EFS expresaron tener la voluntad de
avanzar y priorizar la temática de cambio climático en sus planificaciones, ya
sea mediante el aumento de las horas de fiscalización dedicadas a la materia,
así como dando un mayor énfasis a la capacitación de las personas
funcionarias vinculadas al control externo de materias ambientales.
Por tanto, urge que las EFS profundicen e identifiquen las acciones,
necesidades, limitaciones y desafíos para alcanzar un control y gestión
eficiente y eficaz en la adaptación y mitigación del cambio climático en la
región, definiendo mecanismos de seguimiento verificables, los cuales
permitan evaluar el grado de responsabilidad con el que hemos actuado frente
a los inciertos escenarios climáticos.
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RESUMEN EJECUTIVO