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05th Abr 2022

TÉRMINOS DE REFERENCIA
Consultoría para apoyar a la Comisión Técnica de Prácticas de Buena
Gobernanza (CTPBG) de la OLACEFS en el desarrollo de una propuesta de
Indicadores de Gobernanza Pública (IGP)
Versión: XX de 202 2

1. INTRODUCCIÓN Y CONTEXTUALIZACIÓN

De acuerdo con el Barómetro Global de la Corrupción 2019 de Transparencia
Internacional sobre América Latina y el Caribe (ALC), la mayoría de los(as)
ciudadanos(as) de la región piensa que la corrupción en su país ha aumentado en los
últimos 12 meses. Sólo el 21% de la población de la región d e ALC tiene confianza en el
gobierno, y el 65% piensa que el gobierno de su país está dirigido por intereses privados
y sólo sirve a segmentos seleccionados de la sociedad.

La corrupción conduce a la pérdida de confianza en las instituciones del Estado,
obstaculiza masivamente el crecimiento económico y la provisión de bienes y servicios
públicos en la región de ALC. Las mujeres, en particular, como principales cuidadoras de
sus familias, suelen depender de los servicios públicos en los ámbitos de la salud y la
educación, lo que también las hace más vulnerables a ciertos tipos de soborno y
extorsión. Al mismo tiempo, sólo una de cada diez mujeres que han pagado sobornos
denuncia el incidente a las autoridades.

La pandemia de COVID -19 ha aumentado considera blemente el riesgo de corrupción en
la región de ALC. Muchas administraciones han simplificado los procesos de contratación
pública para responder rápidamente a las emergencias del sistema de salud pública.
Además, se han introducido nuevas transferencias o apoyos sociales para paliar los
efectos de la crisis. Aunque los gobiernos son conscientes del aumento de los riesgos
de corrupción, las prioridades de la acción gubernamental son combatir la pandemia.

Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) puede n contribuir a mejorar la
transparencia de la administración pública, hacer visibles los riesgos y crear controles
internos robustos y eficaces para contribuir a la prevención de la corrupción. Otros
elementos clave de la labor anticorrupción de la EFS inc luyen la concentración de las
acciones y actividades de auditoría en áreas de alto riesgo de corrupción (por ejemplo,
las contrataciones públicas, así como las prestaciones o beneficios sociales en el marco
del COVID -19), el redireccionamiento o remisión d e asuntos sobre presuntas prácticas
ilegales/corruptas a los organismos de aplicación de la ley pertinentes, la cooperación

con las instituciones anticorrupción, así como la participación con la sociedad civil en los
procesos de auditoría de la EFS.

La importancia de las EFS ha sido reconocida por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en la Resolución A/69/228 (diciembre de 2014) por “promover la eficiencia, la
rendición de cuentas, la eficacia y la transparencia en la administración pública, lo que
favorece el logro de las metas y prioridades nacionales de desarrollo, así como los
objetivos acordados internacionalmente”. Más aún, las Naciones Unidas (UNGASS:
2021) han reconocido la contribución de las EFS en el marco de prevención y combate
a la cor rupción.

En este contexto, la O rganización Latinoamericana y del Caribe de Entidades
Fiscalizadoras Superiores (O LACEFS ) y la Cooperación Alemana, por medio de la
Deutsche Gesellschaft f ür Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH , implementan
desde mayo de 2021 el Proyecto regional Fortalecimiento del Control Externo para la
Prevención y Combate Eficaz contra la Corrupción 1 (en adelante “el Proyecto”). Por
encargo del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de
Alemania, el proyecto tiene como objetivo lograr una participación más activa de las
Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) en los sistemas nacionales anticorrupción,
incluso en el actual período de la pandemia de COVID -19.

Se trata de una alianza estratégica con fondos COV ID -19, destinados para mitigar los
desafíos generados y promover oportunidades para el control externo gubernamental
ante esta situación global. Asimismo, incorpora asuntos transversales de sumo interés:
por un lado, el impulso al proceso de digitalización del control externo y, por el otro, la
promoción de la equidad de género.

El Proyecto es implementado actuando en tres campos de acción o componentes: (1)
Mejora en la oferta de servicios de la OLACEFS para la participación activa de las EFS
en los siste mas nacionales de lucha contra la corrupción; (2) Mejora de la participación
de los actores no gubernamentales para aumentar el alcance de las auditorías de las
EFS, y (3) Refuerzo del intercambio de cooperación y colaboración técnica de las EFS y
otros or ganismos gubernamentales. El primer campo de acción incluye el desarrollo de
metodologías y el apoyo para el desarrollo de las capacidades de los equipos auditores
(con énfasis en aquellas EFS con mayores desafíos y/o necesidades), desde una
perspectiva de trabajo organizacional con la estructura de la OLACEFS; los campos de
acción dos y tres tienen un enfoque de colaboración más directo con las EFS miembros.

1 Mayor información del Proyecto disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=9WZSdAHAMIw

En el marco de la Primera Convocatoria 2 para integrar el Plan Operativo Anual (POA)
2021 del Proyecto, el Comité Ejecutivo del Proyecto regional Anticorrupción OLACEFS –
GIZ, integrado por la Presidencia y Secretaría Ejecutiva de la OLACEFS, así como por
las Presidencias de la Comisión Técnica de Lucha contra la Corrupción (CTCT) y del
Comité de Creación de Capacidades (CCC), decidieron apoyar la iniciativa propuesta por
la CTPBG consistente en el desarrollo de una propuesta de Indicadores de Gobernanza
Pública (IGP), ya que dicho desarrollo permi tirá:

 En primer lugar, que las EFS cuenten con un análisis comparativo del estado de
diversos indicadores que hacen a la gobernanza pública, como una herramienta
a aplicar en los procesos de auditoría a efectos de evaluar las capacidades
nacionales en tér minos de gobernanza y un aporte a la rendición de cuentas de
las EFS a la ciudadanía y a la construcción de prácticas de buena gobernanza
frente al desafío de la fiscalización de los ODS y los criterios de transversalización
de género.
 En segundo lugar, q ue los indicadores sugeridos se complementen con los
avances y desarrollos llevados adelante en los Proyectos IDIGI — EFS y el Índice
de Control Interno, en la medida en que tanto el índice de disponibilidad de
información sobre la gestión de las EFS como el índice de Control Interno, deben
estar presentes en los indicadores de gobernanza pública. Esto permitiría que las
EFS miembros de la OLACEFS evalúen el estado de situación y los mecanismos
institucionales para mejorar sus niveles de disponibilidad de in formación a la
ciudadanía y a otras partes interesadas, diseñen e implementen estrategias para
mejorar sus resultados y compartan esta experiencia con otras organizaciones
regionales de EFS, miembros de la Organización Internacional de Entidades
Fiscalizad oras Superiores –INTOSAI.
 En tercer lugar, que los ciudadanos, organizaciones civiles y otras partes
interesadas conozcan la información disponible por parte de las EFS y su utilidad
para el ejercicio del control social a la gestión pública.

2. OBJETIVO

La contratación de esta consultoría tiene por objetivo general el diseño, elaboración y
validación de diferentes variables que permitan la construcción de un conjunto de
2 https://olacefs.com/el -comite -ejecutivo -del -proyecto -anticorrupcion -olacefs -giz -abre -la-convocatori a-
2021 -para -la-presentacion -de -iniciativas/

indicadores de Gobernanza Pública, una herramienta fundamental para la evaluación y
mejo ra de los sistemas de gobernanza y rendición de cuentas públicas, así como la
capacitación y conformación de un grupo de funcionarios de las EFS que permita darle
continuidad y seguimiento a la iniciativa.
La iniciativa contempla la revisión y recopilación de indicadores de gobernanza pública
junto con el diseño y elaboración de indicadores que permitan evaluar fortalezas y
debilidades en términos de gobernanza, tanto en los organismos auditados como en las
EFS, como partes centrales dentro del concepto de gobernanza .
Se presentarán e l conjunto de Indicadores de Gobernanza Pública, como productos de
la consultoría, en un Taller de Consolidación y Validación donde participar án
representantes de las EFS, coordinadores de las Comisiones, expertos y representantes
de organismos involucrados en estos temas como la European Organization Supreme
Audit Institutions (EUROSAI), International Budget Partnership (IBP), Organización de
Coo peración y Desarrollo Económico (OCDE) de manera de validar el diseño y
metodología desarrollados.

Luego se prepararán materiales de capacitación, construcción y divulgación de los
indicadores de gobernanza propuestos para la realización de cursos y seminarios de
capacitación donde presentar án los lineamientos propuestos y validados en la Iniciativa
a los funcionarios de las EFS participantes, con el objetivo de armar un grupo de expertos
en estos temas, de manera de darle seguimiento y actua lización a este conjunto de
indicadores.

Para tales efectos, los servicios deberán considerar los siguientes objetivos específicos
propios de la consultoría :
a. Elaboración de una metodología que permita recolectar y elaborar indicadores de
gobernanza públic a;
b. Colaborar en la formación de una Red de expertos y organizaciones en temas
de gobernanza pública ;
c. Elaboración de p ublicaciones para capacitación y divulgación sobre la
gobernanza publica en la región y como medirla ;
d. Sistematizar c contenidos y rec omendaciones para desarrollo de l Programa de
capacitación “Fortaleciendo los indicadores de gobernanza pública en la región”.

En los presentes términos de referencia se incluyen las especificaciones técnicas para
el desarrollo de los productos y servicios requeridos.

3. ESPECIFICACIÓN DEL SERVICIO

Generalidades

El objetivo de la iniciativa es el diseño, elaboración y validación de diferentes variables
que permitan la construcción de un conjunto de indicadores de Gobernanza Pública, una
herramienta fundamental para la evaluación y mejora de los sistemas de gobernanza y
rendición de cuentas públicas, as í como la capacitación y con formación de un grupo de
funcionarios de las EFS que permita darle continuidad y seguimiento a la iniciativa.

La iniciativa contempla la revisión y recopilación de indicadores de gobernanza pública
junto con el diseño y elaboración de indicadores que perm itan evaluar fortalezas y
debilidades en términos de gobernanza, tanto en los organismos auditados como en las
EFS, como partes centrales dentro del concepto de gobernanza.

La elaboración, diseño y validez de los indicadores de gobernanza pública se presenta
como una contribución a la Planificación Estratégica de la OLACEFS y, especialmente,
las contribuciones para asegurar la sostenibilidad y replicabilidad de las iniciativa s, la
innovación y la transversalización de la igualdad de género y no discriminación y de
coordinación intergubernamental .

El servicio de consultoría técnica elaborará un plan de trabajo con hitos – tomando en
consideración el plan anual de la Presidenc ia del CTBG -. Asimismo, someterá a
consideración de la Presidencia para eventuales ajustes.

El(la) consultor(a) deberá mantener comunicación constante con la Presidencia del
CTBG, a efecto de mantener una coordinación eficiente, un acompañamiento adecuad o
al proceso de planificación y ejecución del laboratorio, así como asegurar el cumplimiento
oportuno de los hitos o compromisos adquiridos.

Preparación

El(la) consultor(a) deberá observar lo previsto en las Declaraciones oficiales de la
OLACEFS y/u otros instrumentos internacionales de prevención y lucha contra la
corrupción relevantes, tales como la Declaración de Santiago, Declaración de Punta

Cana, Declaración de San Salvador, Declaración de Abu Dabi Resolución 8/13 de la
Conferencia de Estados Pa rte (COSP) de la Convención de las Naciones Unidas contra
la Corrupción (UNCAC), Declaración de Moscú, y entre otros la Declaración Política de
la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGASS) 2021.

Ejecución

3.1 La consultoría debe reflejarse en los siguientes productos :

3.1.1.1 Elaboración de material y apoyo en la coordinación del T aller de
expertos
3.1.1.2 Elaboración de metodología de recolección y diseño de los
indicadores de gobernanza públic a
3.1.1.3 Elaboración de material a presentar en el Taller de consolidación, así
como el apoyo en la coordinación del Taller
3.1.1.4 Sistematización de contenidos y recomendaciones para e laboración
de material para los Cursos de capacitación .

3 CRONOGRAMA Y PRODUCTOS

Actividades y
productos
Fecha Descripción del servicio Formato de entrega
Producto 1:
Preparación de
metodología para
identificación de
los IGP e
Insumos para el
Taller de
Expertos .

Marzo -Mayo
2022
Elaboración de mater ial del
Proyecto para el Taller de
Expertos que se llevará
adelante en Junio 2022
Material disponible
PPT o Word
Actividad 1
Taller de
expertos sobre
indicadores de
Junio 2022 Taller de Expertos Material disponible
PPT o Word

Gobernanzas
Pública (IGP)
Producto 2:
Elaboración de
material del
proyecto para
capacitación,
construcción y
divulgación de los
indicadores de
gobernanza
propuestos.
Junio -Agosto
2022
Contar con publicaciones para
capacitación , construcción y
divulgación sobre la
gobernanza pública y como
medirla.

Material disponible
en PPT o word
Actividad 2
Taller de
Nivelación,
Consolidación y
Validación
Octubre 2022 Taller de Nivelación,
Consolidación y Validación con
grupos de trabajo de
OLACEFS, ONG, académicos,
legisladores y funcionarios.
Material disponible
en PPT o Word .
Minutas, contenido
sistematizado y
recomendaciones de
próximos pasos para
futuras
capacitaciones

6. VIGENCIA DEL CONTRATO

El contrato tendrá una duración de Febrero a Diciembre de 2022. Cualquier alteración de
productos y plazos deberá ser acordada entre las partes.

7. MONITOREO Y APROBACIÓN

Los trabajos deberán desarrollarse en permanente comunicación y bajo la coordinación
del equipo de monitoreo de la Auditoría General de la Nación (AGN) Argentina, en su
calidad de Presidencia de la Comisión Técnica de Prácticas de Buena Gobernanza
(CTPBG) y de los integrantes del Comité Ejecutivo OLACEFS -GIZ, en el marco del
Proyecto Fortalecimiento del Control Externo para la Prevención y Combate Eficaz de la
Corrupción , lo que incluye la aprobació n y/o solicitud de rectificación de plazos y
productos.

8. VIÁTICOS / PASAJES
No se requieren viajes para la realización del objeto del contrato definido en estos
Términos de Referencia. Todos los gastos inherentes a la realización del objeto del
contrato d eberán ser asumidos por la parte contratada.

Los desplazamientos locales y gastos diversos requeridos para la ejecución de
actividades relacionadas a este trabajo deberán ser previstos en la propuesta financiera.

9. PAGO
La aprobación final de los pagos será realizada por la Secretaría Ejecutiva de OLACEFS,
previo informe técnico emitido por la AGN de Argentina, en coordinación con los
integrantes del Comité Ejecutivo OLACEFS -GIZ , en cuanto contrapartes técnicas del
proyec to.
La autorización de los pagos estará sujeta a aprobación final de los servicios / productos
por la GIZ, previa coordinación con la AGN de Argentina y el Comité Ejecutivo OLACEFS –
GIZ .
El pago de los honorarios se efectuará en Dólares Americanos (USD) de la siguiente
forma:
 20 % tras la firma del contrato
 40 % tras entrega y aprobación de l Producto 1
 40 % tras entrega y aprobación de l Producto 2 y la Actividad 2

10. GESTIÓN Y PROPIEDAD INTELECTUAL DE LA INFORMACIÓN
La información que pondrá a disposición la OLACEFS y sus EFS miembros, así como la
GIZ para el desarrollo de actividades de la consultoría, que no conste en documentos
oficiales, será confidencial y no podrá divulgarse ni reproducirse sin el permiso expreso
de ambos.
La consultora / firma consultor a contratada permite a la AGN, a la OLACEFS y a la GIZ
el derecho de usar el material para que puedan difundirlo dentro de las instituciones, y
replicarlo y reutilizarlo libremente, incluyendo adaptaciones, el contenido o cualquier
producto preparado bajo este compromiso de consultoría.

11. COMPETENCIA PROFESIONAL
El/la (los/las) consultor(es) contratado(s) deberán poseer dos perfiles que prueben:
– conocimiento académico (maestría / doctorado) en economía y políticas públicas
Para l os perfiles son necesarios conocimientos avanzados en la lengua española.

● El proveedor de servicios debe demostrar su competencia proporcionando la
cartera de su trabajo realizado junto con la propuesta financiera.
● El proveedor de servicios debe presentar el equipo invol ucrado y su calificación
junto con la propuesta financiera.

Deberá presentar:

 Conocimiento avanzado en uso de Excel y macros
 Conocimiento de inglés nivel avanzado será una ventaja
 Por lo menos 05 años de experiencia con consultorías en niveles regional e
internacional
 Experiencia en desarrollo organizacional, preferentemente en finanzas públicas
 Experiencia en la realización de diagnósticos institucionales
 Enfocado en resultados
 Habilidades de redactar textos