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Agendas globales

18th Mar 2022

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Webinario “Líderes de EFS y Principales Partes
Interesadas” de la Iniciativa Transparencia, Rendición de
Cuentas e Inclusión en el uso de los fondos de emergencia
para la COVID -19 – Auditorías de Cumplimiento
Cooperativas Globales (Auditorías TAI).

4 de diciembre de 2020.

Exposición del Sr. Raul Salazar, Jefe de la Oficina de
Nac iones Unidas para la Reducción de Riesgo de
Desastres, de la s América s y el Caribe.

Moderador:

Me gustaría preguntarle a Salazar acerca de ¿cuál es su visión
y la perspectiva de los entes de control? Si nos puedes
colaborar.

Transparencia,
Rendición de Cuentas e
Inclusión en el uso de los
fondos de emergencia
para la COVID -19

Auditorías de
Cumplimiento
Cooperativas Globales

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Sr. Salazar:

¿Cómo no? Mucho gusto. En principio, uno de los temas que
nosotros hemos empezado a conversar con OLACEFS hace
un buen tiempo ya , es justamente cómo poder abordar este
tema de la reducción del riesgo de desastres de las Entidades
Superiores de Fiscalización y es to nace de un reconocimiento
que hay quizás, en dos líneas principales.

La aproximación que se tuvo con OLACEFS era, al inicio, un
poco determinar cuál era justamente el rol de las EFS en el
tema de reducción de riesgo de desastres y quizás
empezamos esa discusión sobre cuáles eran las
consideraciones para la respuesta y preparación,
específicamente centrados ahora en el tema de COVID -19 que
se está discutiendo ahora y dábamos algunas primeras líneas
de algunas recomendaciones que nosotros veíamos en este
contexto basadas quizás en la experiencia de lo que se había
encontrado en otras regiones.

En principio entonces , uno de los temas que veíamos , por
ejemplo, era la dificultad que significa para las entidades en
general, y entre ellas las EFS de poder ase gurar, primero, por
ejemplo , como prioridad , la seguridad del personal de primera
línea incluye también personal de auditoría y auditores.

¿Cómo se prioriza la preparación de estos procesos que se
van a dar y que van a seguirse dando, que esté centrad a en la
tecnología, por ejemplo, de auditoría a distancia ? El Covid -19 ,
una de las grandes limitaciones que nos pone justamente, no
solamente en el trabajo de auditoría sino en la primera
respuesta humanitaria, es de la presencia física , d e la
capacidad de poder organizar equipos y de coordinación en
campo, uno de los temas , por ejemplo , eran, cómo se podrían
ir preparando en este tema de auditoría a distancia o para

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iniciar auditorías en tiempo real, una de las experiencias que
señalaba nuestra colega del Paraguay.

También cómo se puede aumentar la capacidad mediante el
intercambio de conocimientos y experiencias en temas de
COVID -19 a través de esta red regional que significa la
OLACEFS , es decir qué experiencias se van dando, cómo la
colabor ación y estas auditorías coordinadas se pueden ir
haciendo posible .

El otro tema, es cuáles son los canales con los beneficiarios y
los mecanismos integrados de supervisión que se incorporan
en estos paquetes de ayuda de emergencia que por lo general
oto rgan los gobiernos y quizá uno de los primeros temas que
nosotros señalamos que cuando uno habla de reducción de
riesgo de desastres uno también habla de etapas en este
proceso, no es solamente una etapa que es la etapa de la
atención de la emergencia , sin o uno podría agrupar estos
gastos específicamente en el tema de COVID -19 pueden
agruparse en tres categorías diferentes:
• Una categoría que es el apoyo de atención a la salud
directamente, la emergencia en salud.
• Otra etapa de esta gran atención va a est ar vinculada a la
protección social y la ayuda humanitaria y,
• O tra que va a estar vinculada por ejemplo a temas de
apoyo económico , las transferencias o posibles
transferencias que ha habido y que van a haber en favor
de poblaciones vulnerables,

P ero cada categoría de estos gastos representa diferentes
receptores, diferentes objetivos y también d istintos factores de
riesgo inherentes.

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Dentro de los retos que planteamos en esta discusión, en
contexto de COVID -19 por ejemplo, señalábamos que dentro
de los mismos establecimientos de las EFS hay un acceso
limitado a la información y a las explicaciones y una
incapacidad, digamos física, de visitar a quienes se tiene que
auditar y verificar estas actividades .

E n esta fase posterior a la emergencia, en e stos tres aspectos
que mencionaba, una fase posterior a la emergencia, se va a
esperar que haya un gasto significativo en plazos
relativamente cortos, lo cual también va a generar un mayor
nivel de riesgo de desvío a la financiación de los fines
previstos , estas etapas de la reducción de riesgo de desastres
que tienen la etapa posdesastre, la recuperación, donde
mucho flujo de recursos van direccionados a los procesos , a
distintos sectores con estas distintas características, exigen de
un distinto tipo de p reparación para la atención de la auditoría
de su proceso.

Y es posible también, que como consecuencia del COVID -19
y esta es otra reflexión que hacíamos, acelere los pagos
digitales del gobierno, en este caso, con especial prioridad, por
ejemplo, a los p agos de asistencia social mediante dinero móvil
destinado a hogares pobres que estén más afectados por la
pandemia. Y esto va a requerir un cierto tipo de formación, de
capacidad de seguimiento por parte de las EFS.

Pero quizás la reflexión mayor, y con esto termino, es la
siguiente : nosotros como Oficina de Naciones Unidas para la
Reducción de Riesgos de Desastres planteamos que la visión
o el entendimiento de los desastres es un aspecto que es
central .

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E s decir, para nosotros tener una certeza po r ejemplo de que
las EFS comprendan lo que son los desastre s y los vínculos
que los desastres tienen en este contexto, estamos viendo que
la incertidumbre, ya no es la excepción sino la norma, es decir,
el contexto de riegos ha variado, el impacto de los d esastres
es recurrente y cada vez se intensifica más.

Vemos con frecuencia que los desastres no son solamente
sectores que se dan por ejemplo, por un fenómeno natural, en
este caso una amenaza natural: un huracán, una inundación,
una lluvia que genera un impacto en una población y que
genera esta cadena de atención necesaria que hay que
supervisar y auditar , s ino que estos desastres ahora están
encadenados : afectan a muchos más sectores al mismo
tiempo y generan estos efectos en cascada que estamos
viendo en el caso del COVID -19; donde comenzando por una
emergencia en salud tiene impactos en cascada en el empleo,
en la educación, en la salud propiamente, en la atención de la
emergencia, en las transferencias de efectivo a las poblaciones
vulnerables y finalmente un desbalance tremendamente
importante que hemos visto en nuestra región respecto al rol
de las autoridades políticas y la gestión de estos recursos en
este proceso.

Entonces, esta complejidad que nosotros queremos traer a la
mesa, es la que justamente tenemos que poner también dentro
del radar de las EFS , es decir, adoptar un enfoque de
reducción de riesgos de desastres significa reducir que el
riesgo de que los desastres ocurran , en vez de atender o
detectar las consecuencias de la emergenci a, o los fallos que
puedan haber en el proceso de la atención a la emergencia.

Nuestra visión es mirar a los pasos previos a la ocurrencia de
un desastre, y existe actualmente una guía, la ISSAI 5510 que
es justamente auditar reducción riesgo de desastres , que
apunta justamente hacia eso, es decir ¿Cómo las EFS pueden

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auditar un proceso de preparación de los países en este
proceso? es decir cómo podemos ayudar a que los países no
lleguen a la etapa del desastre ¿cómo podemos auditar que
aquellos aspectos q ue construyen la vulnerabilidad de un país
y que generan esos riesgos se reduzcan como parte de ese
proceso y se verifique como parte de l proceso ?

E sa verificación no solamente es hacia las instituciones
nacionales, es decir, velando por una planificación de la
continuidad para asegurar existencia en procesos , políticas,
procedimientos relacionados con la garantía que las
instituciones puedan restaurar su infraestructura tecnológica y
de datos ante un desastre sino también a nivel interno para que
las EFS refuercen su propio plan de contingencia de
conectividad para la continuidad de actividades y la
continuidad de su propio personal, pero también llama a la
reflexión sobre e l uso de las tecnologías y capacitación de
sistemas georreferenciados, teledetecció n, fuentes de datos,
es decir, para evaluar los aspectos referidos a la previsión de
desastres, a la evaluación propiamente de los riesgos, a cómo
se aplican los planes nacionales de reducción de riesgo de
desastres, el examen de la planificación pre dictiv a y
pro spectiva por ejemplo de los países.

Estamos mirando nuevamente hacia lo previo, no al desastre,
evitar que justamente el rol sea atender la emergencia sino
llevarlo a la reducción del riesgo de desastre, es decir, reducir
la posibilidad de que esa emergencia ocurra, y finalmente la
repercusión del riesgo de desastres estamos viendo
claramente que no se limita a un país, sino que ponen de
relieve a la importa ncia de la cooperación internacional entre
las EFS, la auditoría a los riesgos de desastres de una propia
región, los desastres no tienen fronteras, y la cooperación en
esa línea es central .

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Existen experiencias pertinentes, si las hay, existe una guía, s i
la hay. Hay que retomar esta guía que les mencionaba, se
elaboró en el año 2013, para actualizarla tal vez en un ámbito
regional , y este es un llamado que podríamos hacer a
OLACEFS en el ámbito regional de América Latina y el Caribe ,
para retomar una act ualización de esa guía, apuntando más
hacia esa construcción de la auditoría a la reducción de riesgos
de desastres una base muy importante en la región de
experiencias como lo hemos escuchado previamente, de los
colegas, y que pueden servir para prepararn os mejor para un
futuro que les digo no es un futuro que sea incierto, es un futuro
cierto en donde los riesgos serán cada vez más complejos,
tendrán mucho más efectos en cadena, y nuestras
instituciones incluyendo a las EFS tienen que estar a la altura
de tener los instrumentos y los mecanismos para responder a
esa complejidad que es la realidad a la que nos enfrentamos.

Moderador .

Muchas gracias Raúl por tu exposición, me llegan muchos
comentarios positivos de tu exposición…