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11th Sep 2023

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Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de
Desastres

Raúl Salazar

Jefe de la Oficina de las Américas y el Caribe

28 de agosto de 2020

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“Muy buenos días y m uchas gra cias por la invitación a nuestra oficina
regional un gusto acompañarles luego de una primera conversación que
tuvimos antes de la pandemia con el grupo coordinador de México, en
esa oportunidad en El Salvador. Con gusto acompañarle s y hacerles
una pequeña presentación desde las expectativas nuestra oficina
UNDRR (pronunció siglas en inglés) regional en este alcance de la
reducción de riesgo de desastres en el contexto de la fiscalización en
emergencias.
Voy a compartir mi pantalla y ustedes por favor me pue dan confirmar
que la pueden ver correctamente .

Entonces quería compartirles esta presentación dando un marco
general de lo que es el trabajo y alrededor del cual se organiza el apoyo
que brinda la Oficina de Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo
de Desastres en el contexto del riesgo de desastres en la región.

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Básicamente, nosotros articulamos lo que se llama Marco de Sendai
para la Reducción de Riesgo de Desastres 2015 -2030 que se adoptó
en el año 2015 por 184 países que básicamente lo que apuntaron fue a
las acciones que desde los gobiernos se podía tomar par a reducir el
impacto de los desastres y no solamente eso, sino reducir el riesgo de
que estos desastres ocurran a través de distintos tipos de acciones, en
este caso, una de las características del Marco de Sendai, quizá tiene
tres características principa les, que quisiera mencionar antes de entrar
de lleno al rol de las EFS .
En este caso es que el Marco de Sendai centra el tema de la discusión
no solamente en atender los desastres, es decir movernos un poco
desde la idea de los desastres como la atención a la emergencia, sino
que el Marco de Sendai, básicamente lo que nos pide es mirar de qué
manera podemos reducir que esos desastres ocurran .
Esto nos lleva como segundo punto, a un aspecto central de este Marco
y es que se ve el concepto de que la reducción del riesgo de
desastres es y está vinculado al proceso de desarrollo de los
países , es decir, si nosotros no logramos reducir que el riesgo de

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esos desastres ocurran es muy difícil que los países puedan
avanzar con el logro de los ODS , que es un compromi so al que han
asumido globalmente los países hacia el año 2030. Ese es un segundo
aspecto.
Un tercer aspecto se refiere a que cuando entendemos desastres , el
concepto de desastres o el riesgo o amenaza no solamente se
concentra en las amenazas que son de o rigen natural a los que estamos
quizá más acostumbrados o estamos más familiarizados a ver, que son
por ejemplo los desastres de origen natural ya sea por terremotos ,
inundaciones, sequías sino que el Marco de Sendai amplía el
concepto de riesgos, a los ri esgos también originados por el ser
humano, por la acción del ser humano y así también
específicamente el tema de los riesgos biológicos en el año 2015
los países venían de dos experiencias cercanas:
• Una del año 2000 con el brote del MERS que fue también un
coronavirus en Asia, que llegó a esos países a integrar el tema de
riesgo s biológico s también como un tema de preocupación y
sobre el cual la comunidad internacional tenía que iniciar acción.
Ver la amenaza de los riesgos biológicos como un tema a t ener
en cuenta y a prepararse para reducir el riesgo de ocurrencia o la
detección temprana.
• Por otro lado , venía también de la experiencia del Ébola en el
2015.
Entonces estas consideraciones:
Primero , considerar los riesgos de desastres y no la atención de la
emergencia, es decir de reducir el riesgo de que los desastres
ocurran .
Segundo que la reducción del riesgo de desastres es un tema, un
fenómeno vinculado directa y estrechamente al desarrollo y,
Tercero que los riesgos o amenazas son de car ácter amplio . Este es
el segundo punto que quiero señalar aquí:

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Y esto es quizás , un marco conceptual que estamos impulsando desde
el año 2019 que se refiere a entender lo que nosotros llamamos los
riesgos sistémicos como marco de análisis en general pa ra las
amenazas , pero en particular, y se ejemplifica claramente con el
tema de COVID -19 .
Actualmente, la realidad que vivimos hoy nos señala que es una
realidad compleja , es un sistema de sistemas, interconectados muy
cercanamente y la reducción del riesgo , por tanto , no puede
centrarse en una sola amenaza, sin pensar que esas amenazas
tienen , de una u otra manera, un encadenamiento con otras .
Es decir, pensar en que tene mos, por ejemplo, un sistema de protección
civil, un sistema de detección de alerta temprana para una amenaza
especifica no necesariamente nos va a proteger sobre el impacto de esa
amenaza, porque esas amenazas, la realidad nos hace ver que están
altamente interconectadas .
En el caso del COVID -19 por ejemplo, vemos claramente cómo este
hecho del COVID -19 que es una amenaza de origen biológico , que
impacta tiene consecuencias, encadenamientos, por ejemplo, y se
nutre digamos sobre condiciones estructurales d e nuestra región

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como son: la pobreza, los asentamientos precarios, la
infraestructura eficiente .

Tiene muchos aspectos también vinculados a la capacidad de integrar
en el mercado una gran cantidad de personas así la informalidad que
dificulta los programas que se tienen que tener en cuenta, es decir, la
interconexión de las amenazas es central y es lo que estamos
viendo hoy con el COVID 19, con una multiplicidad de impactos
simultáneos en salud pública, economía; dentro del funcionamiento de
la estructura social de nuestros países de nuestras ciudades, del
transporte, por ejemplo. Todas de manera simul tánea.

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En este caso nosotros tenemos actualmente, y estamos conviviendo
con un riesgo sistémico que ya ha tenido lugar. Es decir, lo sistemas en
general están viéndose afectados. La capacidad de los gobiernos para
reaccionar , no solamente en la emergencia en salud , están siendo
superados en muchos casos y en términos de la economía se está
previendo impactos importantes, como ya lo han adelantado por
ejemplo las agencias vinculadas a Naciones Unidas como la CEPAL o
el FMI que ya estiman que para la región de América Latina la caída del
PIB en promedio para el año 2020 comparado con el año anterior, se
estima en alrededor de menos 10%.

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Cuáles son las consideraciones que queríamos poner a ustedes,
relativas a la respuesta y preparación desde las instituciones
fiscalizadoras superiores.

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En este caso, hay algunas que vamos a ir viendo de lo que son, quizás
las realidades regionales que estamos enfrentando hoy, las entidades
fiscalizadoras superiores , por ejemplo estamos viendo, que tienen en
este caso un punto importante respecto a la prioridad , a la seguridad
de l personal de primera línea, es decir quienes auditan , quienes
visitan , no están pudiendo hacer este trabajo porque es necesario
mantener por ejemplo esta distancia, digamos, pasan a ser p arte de
estas limitaciones que enfrentan los procesos de auditoría, pero sin
embargo urge, es necesario que este personal aún operando a
distancia, cuente con las seguridades necesarias en caso de que se
pase a una fase donde se en la que se pueda ya reali zar las auditorías
en tiempo real , es decir, en este caso, un primer aspecto, siempre es
el tema de la protección del personal, que cuente con las herramientas,
con las protecciones necesarias para poder ejercer su labor.
Lo segundo es la relativo a la priorización de la tecnología de
auditoría a distancia , la preparación para iniciar auditorías en
tiempo real alrededor del COVID 19 . La capacidad, por ejemplo, de
las EFS para operar han venido siendo diferentes, en este caso , en
función de si se cuenta o no con esta capacidad de operar a
distancia y la integración que tiene con los distintos niveles de
gobierno, los distintos niveles administrativos de gobierno .
En este caso también, es importante que las EFS se apoyen en lo
que es el intercambio de cono cimientos y de experiencias y de esta
red de la cual ustedes forman parte. Es una red central para este
tipo de esfuerzos que tenemos ahora y que tendremos por delante .
Es necesario también, que se tenga en cuenta en el caso de las medidas
que se están to mando hoy para la atención a la emergencia y en el
mediano plazo para la recuperación , un canal muy cercano con los
beneficiarios de manera que los mecanismos de supervisión estén
incorporados , integrados a los paquetes de ayuda de emergencia que
los gobi ernos vienen brindando.
No olvidemos que uno de los temas centrales actualmente , de lo que
constituye el cuestionamiento a la gobernanza que estamos viendo
alrededor de la región tanto a nivel central como local es justamente
referida a los manejos de los procesos de atención a la emergencia

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y recuperación, y el uso de los fondos que se da para esto. No es
nuevo y es la experiencia que por lo menos hemos podido tener en la
Oficina y personalmente, que los procesos de recuperación, los
procesos de atención a la emergencia son altamente sensibles,
altamente volátiles para justamente para este tipo de apreciac ión,
digamos por parte de la población si es que no se toman un control
cercano de estas situaciones y si no se muestran en las respuestas de
control adecuadas.
Es importante también para las consideraciones que los gastos relativos
al COVID -19 pueden ser agrupados en categorías. Vamos a tener por
ejemplo la categoría apoyo a la atención a la salud que es la primera.
Tenemos una categoría que está vinculada a protección social y la
ayuda humanitaria y otra que es la vinculada al apoyo económico .
Cada categ oría de gastos representa diferentes receptores, diferentes
actores, diferentes objetivos y factores también de riesgo que son
diferentes, que las EFS deben considerar al momento de plantear
sus estrategias de respuesta e intervención .

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¿Cuáles son los retos que podemos identificar en este tema y los
vínculos con la tecnología? Principalmente creemos que dentro de los
propios establecimientos de las EFS hay un acceso limitado de
información y en este caso a las explicaciones que vienen dadas por la
incapacidad para visitar físicamente y verificar actividades es una
limitación física, digamos, el primer momento de la emergencia.
En una fase posterior a la emergencia vamos a esperar y se puede
esperar un gasto significativo, un gasto muy muy grande en los
procesos de recuperación en plazos relativamente cortos, lo cual
ha generado un mayor nivel de riesgos de desvío a la financiación
a los bienes previstos .
C omo les decía, es algo que usualmente hemos visto regional y
globalmente en los procesos de recu peración que son fenómenos que
se dan, en el caso por ejemplo de la atención del Ébola en 2015 se
determinó que cerca del 40% de las actividades o recursos canalizados
presentaban algún u otro tipo de observación.
Esto es importante entonces para reforzar no solamente la actividad
misma del control que cumpla su objetivo sino también reforzar los
mecanismos de gobernanza o cuestionamiento a la gobernanza
que estas ocurrencias generan .
En tercer lugar, es importante también reconocer que esta situación
parti cular del COVID 19 es muy particular en este caso a la forma de
cómo se están deviniendo las actividades gubernamentales y privadas
también es que se aceleran los pagos digitales en el gobierno y en el
sector privado también.
Pero en este caso, va y ya ten emos experiencias regionales donde se
está dando especial prioridad a la asistencia social mediante dinero
móvil que está destinado a los hogares pobres más afectados por la
pandemia.
Tenemos por ejemplo el caso más cercano de Panamá con la bolsa de
apoyo que se da a través de una tarjeta de aplicación en los
supermercados. Tenemos experiencias similares en México de dinero
electrónico, entrega de bonos, de alguna manera electrónicos qu e
llevan también a una atención especial de las EFS , es decir en qué

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capacidad y con qué elementos se cuentan para intervenir en este
tipo de tendencias de respuesta que como les decía en un inicio van
a ser cada vez más masivas, es decir un 10% de recesió n esperada ,
como promedio esperado en la región baje de manera general y vamos
a tener que estar preparados para un gran movimiento
gubernamental en este tipo de atenciones ya sea redes sociales de
apoyo redes de asistencia social o los mismos gastos de g obierno
que van a ser presionados para generar o reactivar las economías .

Para las EFS una de las actividades que nosotros proponemos en
este contexto es que las Entidades Fiscalizadoras Superiores
tengan una visión y adopten una visión como la que prop one el
Marco de Sendai es decir un enfoque de la Reducción del Riesgo
de Desastres y adoptarlo, significa reducir el riesgo de que los
desastres ocurran , reducir el riesgo de que los desastres ocurran,
reducir las oportunidades de que los dineros no se ut ilicen como debían

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utilizarse no a posteriori, analizando el hecho , sino implementando
medidas que ayuden a reducir el riesgo de que eso ocurra.
En este caso, hay dos niveles que por ejemplo, se puede proponer a
nivel, hacia las instituciones nacionales, las EFS pueden velar por una
planificación de la continuidad para asegurar existencia de procesos,
políticas o procedimientos relacionados con las operaciones de
las distintas instituciones de gobierno que permitan por ejemplo
restaurar la infraestructura tecnológica o los activos de datos después
de un desastre, es decir cómo miramos la capacidad institucional
nacional para estar preparados frene a un contexto de amenaza
que es cada vez más complejo , cada vez más diverso y sobre el cual
también las ESF deben estar al nivel de enfrentar esta complejidad
A nivel interno, las oportunidades y lo ha mencionado alguno de
ustedes, esta situación es una o portunidad para hacer la revisión de
los propios planes de contingencia de las EFS , cuáles son los
mecanismos de conectividad para asegurar la continuidad, y la
conectividad y seguridad del personal, de los auditores que fueron parte
de las instituciones.
Pensamos también que es una oportunidad para movilizar y dar
prioridad a los sistemas que existen, pero orientados a lo que son
las herramientas de gobierno electrónico . Adaptando quizá con
flexibilidad los enfoques de auditoría, por ejemplo, cómo nos
vinc ulamos, o cómo se apunta hacia promover sistemas de auditoría
electrónica o conectividad con los gobiernos, del personal que está a
distancia, los registros, los gobiernos locales, por ejemplo.
En el caso también de las auditorías tenemos que ver, ubicarno s
nuevamente en que las EFS tienen también que adoptar un contexto
de análisis de eventos sistémicos , es decir, una pandemia como la
que está ocurriendo hoy , va a ocurrir en el futuro, y tenemos que estar
preparados a que esto ocurra , y va a ocurrir, ha ocurrido en el año 2000,
ha ocurrido en el 2015, ocurrió en 1918, ocurre ahora en 2020. La
recurrencia existe y eventos sistémicos existen.
De esta manera el COVID -19 lo que pone de manifiesto ese que esto
es ya de carácter global, afe cta simultáneamente a muchos países.
Requiere, por tanto, la atención de este tipo de fenómenos de contar

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con las experiencias pertinentes en materia de auditoría, de
personal experto y de tecnología de apoyo que va más allá, quizás,
de los actores a los que hemos estado usualmente acostumbrados
a buscar .
Se requiere por ejemplo experticia en materia de salud, profesionales,
ingenieros, especialistas en adquisiciones, sociólogos, analistas de
datos, economistas para complementar quizá las habilidades y
herr amientas necesarias.
Solamente para mencionar un ejemplo, en el año de 2000, cuando
Corea enfrenta la situación del MERS. Justamente se forma una
comisión multisectorial con este tipo de perfiles de salud para poder
orientar a los esfuerzos que estaban ten iendo en este caso la entidad
de fiscalización en ese país.
Lo mismo en el caso de los mecanismos o metodologías a aplicar,
vinculado también a los hechos de gobernanza, a la necesidad de
dar respuesta a las impresiones de la población respecto al manejo
de los recursos.
Revisar por ejemplo, los métodos respecto a la oportunidad de los
informes de auditoría eso es clave , en este caso , la pregunta que
podría plantearse ¿se está en la capacidad de orientar un poco la
acción? De cómo prepararse hacia este co ntexto .
¿Se está en capacidad de producir informes de auditoría relacionados
con estas emergencias? Por ejemplo, ¿tenemos la posibilidad de contar
con productos rápidos y breves que adopten varios temas? pero que
cada uno sea publicado de manera independie nte, de manera que se
pueda brindar rápidamente como un informe puntual, no completo
necesariamente, pero puntual en la toma de decisiones a los
sistemas legislativos sobre un hecho puntual de manera que
permita reaccionar antes de esperar un informe compl eto que
puede tardar mas tiempo , puede tener más complejidad
Pero en este caso, la función que se busca es un poco atender una
situación particular, brindar elementos para la toma de decisiones y al
mismo tiempo vincularse con otros aspectos de la emergen cia que tiene

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que ver con los hechos de gobernanza, las referencias de la población,
etc.
Esto por ejemplo existen casos interesantes que fueron desarrollados
durante la epidemia del Ébola, este tipo de mecanismos, de reportes
cortos e inmediatos, que pudieron tomar acción a las autoridades.
Quería dejar aquí la presentación, queríamos transmitir desde nuestra
oficina algunas ideas, algunos elementos que puedan servir tal vez para
la discusión del grupo de trabajo. Muchísimas gracias.
Pregunta a Raúl Salazar:
¿Cómo colabora su Oficina con las EFS para la fiscalización de
desastres?
¿Qué desafíos implica la pandemia del COVID -19 como un desastre?
En principio nosotros como organización no tenemos un contacto
regular con las EFS. Este co ntacto se inició en este año con una primera
participación en la reunión de El Salvador, se hizo el primer contacto, y
desde la perspectiva de la oficina regional vemos que el tema de el rol
de las EFS es central dentro del tema de la reducción del riesgo de
desastres como un componente de la construcción de esa resiliencia
que si es el objetivo de nuestra oficina.
¿De qué manera interviene en este proceso de resiliencia? Tal como lo
señalé en la presentación a través por ejemplo de los entes de
fiscalizaci ón, el tema de garantizar los temas en los procesos es un
elemento central en los procesos de gobernanza que estamos viendo.
Vemos también que dentro de las EFS existe una oportunidad
central para que en una perspectiva digamos de continuidad de
operacione s de los gobiernos en sí, se considere o se impulse la
visión de los planes de contingencia o la existencia de planes de
contingencia como parte regular del funcionamiento de los
estados y en la cual las EFS tienen o deberían, en todo caso,
discutir un pos ible rol de intervención .
Nosotros entendemos y conocemos que en muchos de los marcos
legislativos tienen este enfoque a posteriori, pero pensamos
también al mismo tiempo que el COVID 19 está levantando un

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contexto de oportunidad es de reflexión en muchos a spectos . No
solamente en las EFS , nosotros trabajamos muy cercanamente con las
instituciones nacionales a cargo de la reducción de riesgo de desastres
y vemos que muchas de ellas tienen limitaciones de actuación, porque
en este caso al tratarse de un event o extremadamente complejo que
involucra muchos sectores excede mucho más allá de la capacidad de
la atención de la emergencia en sí, estas entidades estamos
promoviendo a nivel de los gobiernos una reflexión sobre la gobernanza
de riesgos en un contexto de riesgos sistémicos, este proceso de
reflexión involucra en este caso también a las EFS que nosotros
querríamos entusiasmar y de alguna forma motivar.

Resumen de la Dra. María José Mejía . Contralora General de la
República de Nicaragua. (Moderadora)
En cuanto a la presentación que nos hacía Raúl, importantísimo el
asunto a tratar en cuanto al riesgo sistémico , de estos aspectos
vinculados que tienen que ver con rasgos comunes de pobreza , por
ejemplo, en todos los países en la subregión.
La exposición de las entidades más vulnerables por ejemplo salud
pública, la economía de nuestros países que están sufriendo los
embates de esta pandemia y todo lo que nos ha conllevado a cambiar,
porque efectivamente, también coincido con ustedes, no es lo mismo
trabajar como estábamos trabajando en tiempos normales , aun cuando

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por ejemplo re tomando la experiencia de Puerto Rico, que se ha visto
en los últimos años sujeto a desastres naturales.
Nosotros podemos decir que hemos trabajado con relativa normal idad,
sin embargo , fundamental ha sido precisamente considerar que todos
estos efectos, tiene mucho que ver en la economía de nuestros países.
Y por supuesto hablar de la protección al personal de primera línea
como son nuestros auditores, el cambio de men talidad de adoptar
nuevos estilos de trabajo, no sólo para las EFS sino también para el
universo de auditados, de manera que aumentar estas capacidades
se considera determinante para el intercambio de experiencias y
conocimientos haciendo este trabajo remo to, la supervisión con
calidad, los gastos que tienen que ver con las tres categorías que nos
mencionaba Raúl en cuanto a salud, a los productos sociales, la ayuda
humanitaria y al apoyo económico de los gobiernos veíamos la donación
importante de estos fo ndos frescos para Puerto Rico, que son fondos
muy considerables, que está obligado a auditar con prioridades y que la
GAO está encima de cómo trabaja, cómo trabaja Puerto Rico en este
caso
La prioridad de la asistencia social y de los programas que nos
co mentaba Raúl en relación a los casos de Panamá y México con dinero
electrónico, todo esto nos lleva a determinar que efectivamente el
gobierno debe cambiar sus prácticas convencionales para trabajar
como un gobierno electrónico, todo esto ¿a qué nos lleva ?, pues
definitivamente a que debemos adoptar un enfoque de reducción de
riesgos de desastres, eso es determinante para la planificación de
nuestro trabajo, pero propiamente en materia de auditoría y como
EFS ese es uno de nuestros mayores retos frent e a una situación
de pandemia frente a lo que estamos viviendo .
La atención a los fenómenos con un carácter global y por efecto de este
tipo de eventos que se consideran ahora sistémicos de manera que lo
vamos a tener presente en nuestros países, en nuest ra región, en
nuestra subregión y tenemos que hacer frente a ello con todo lo que
tengamos , y para ello nos debemos preparar más a conciencia, lo
importante es tener claro la vulnerabilidad que todos nosotros tenemos

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como seres humanos como instituciones frente a experiencia s como
estas nunca , antes vistas .