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Boletín

23rd Nov 2021

INFORME DE AVANCES
sobre las actividades del Grupo de Trabajo de Audit oría de Obras Públicas de la
OLACEFS (GTOP)
15 de septiembre de 2016

En la LV reunión del Consejo Directivo de OLACEFS ( 5 de julio de 2013, en
Tegucigalpa, Honduras) fue aprobada la formación de l Grupo de Trabajo de Auditoría de
Obra Pública (GTOP) y sus términos de referencia. E n conjunto con el CCC, la
conformación del GTOP hará posible que se promuevan y prioricen acciones en el ámbito
de la OLACEFS con miras al fortalecimiento instituc ional de las EFS en materia de
auditoría de obras públicas mediante la realización de actividades conjuntas de
aprendizaje por impacto y estrategias de desarrollo institucional sobre el tema.
Las labores de este nuevo órgano técnico de la OLAC EFS coadyuvan al cumplimiento de
la Meta Estratégica 3 de la OLACEFS, que, para el p eriodo 2011-2015, contempla como
sus estrategias: el aprendizaje conjunto y la capac itación en sus diferentes modalidades.
Inicialmente, el GTOP fue conformado por las EFS de Brasil, Costa Rica, Paraguay, Perú,
República Dominicana y Venezuela. Sin embargo, ingr esaron en el grupo de trabajo la
EFS Chile (febrero de 2014), la EFS México (febrero de 2015) y la EFS Ecuador (febrero
de 2016).

Tras el 5 de julio de 2013, fecha de creación del G TOP, se han llevado a cabo diversas
acciones en cumplimiento de nuestros Términos de Re ferencia y plan de trabajo. Las
principales han sido las siguientes:
• Realización de reuniones de trabajos (virtual y pre sencial);
• Análisis de los trabajos previos en la temática de obras públicas y realización de
nuevas encuestas con miras a profundizarlos y deter minar el enfoque de las
actividades del grupo;
• Desarrollo y realización de estrategias de construc ción de capacidades: acciones
de capacitación (virtual y presencial);
• Desarrollo del plan de trabajo de largo plazo aprob ado en la reunión presencial
que se llevó a cabo en octubre de 2014, en Asunción ;
• Gestiones y logro en cuanto a la ampliación de la v igencia hasta julio de 2017;
• Organización y realización del taller de capacitaci ón y planificación de la
auditoría coordinada sobre obras de viviendas;
• Ejecución de la auditoría coordinada sobre obras de viviendas;
• Discusiones relacionadas al enfoque y alcance de la auditoría coordinada sobre
obras viales y desarrollo del curso virtual específ ico;

• Organización y realización del taller de consolidac ión de la auditoría coordinada
sobre obras de viviendas;
• Organización del taller de capacitación y planifica ción de la auditoría coordinada
sobre obras viales.
Antes de dar inicio a la descripción de cada uno de los avances y actividades registradas,
cabe mencionar que se ha colaborado o, según el cas o, debidamente informado a los
miembros en cuestión del Grupo de Trabajo, así como a la Secretaría Ejecutiva y la
Presidencia de la OLACEFS.

I. REUNIONES DE TRABAJO
a) Reuniones virtuales

La Primera Reunión Virtual se llevó a cabo el 2 de octubre de 2013. Fue un en cuentro
virtual básicamente para presentación de los enlace s del GTOP, así como presentación de
propuestas para intercambio de conocimiento, realiz ación de encuestas con miras a
profundizar los trabajos previos en la temática de obras públicas y divulgación de curso
virtual sobre Auditoría de Obras Públicas.
La Segunda Reunión Virtual se llevó a cabo el 02 de diciembre de 2013. En ell a se
avanzó en la discusión sobre el intercambio de cono cimiento, y sobre las acciones en el
ámbito del GTOP. Destacándose:
• Propuesta de uso del foro virtual y la página web d e OLACEFS para intercambio
de conocimiento en el tema de auditoría de obras pú blicas;
• Comentarios positivos de las EFS con relación al cu rso virtual sobre Auditoría de
Obras Públicas;
• La EFS Brasil presentó resumen de los resultados de la primera encuesta realizada
en el ámbito del GTOP;
• La EFS Brasil informó las acciones planificadas par a 2014: realización de un
curso presencial sobre aeropuertos que será dictado en portugués por el ITA –
Instituto de Tecnología de la Fuerza Aérea Brasileñ a en la ciudad de Brasilia,
Brasil, nueva edición del curso virtual sobre Audit oría de Obras Públicas y posible
reunión presencial de los miembros del grupo.
La Tercera Reunión Virtual se llevó a cabo el 19 de febrero de 2014. En ella se acordó
que el Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil as umiría la Presidencia de esta instancia
técnica y en esa oportunidad hubo el ingreso oficia l de la EFS Chile en el GTOP. Además
se avanzó en la discusión sobre el intercambio de c onocimiento, capacitación y propuestas
de trabajos conjuntos. Destacándose:

• Realización del curso virtual sobre Auditoría de Ob ras Públicas en el primero
semestre de 2014;
• Comentarios positivos de las EFS participantes del curso presencial “Aeropuertos
y Requisitos Aeroportuarios”;
• Las EFS del grupo compartieron cuáles serían los pr incipales temas de interés
relacionados a obras públicas, dentro de sus instit uciones;
• El TCU acordó compartir en el foro virtual document os sobre los temas de interés
discutidos en la reunión.

La Cuarta Reunión Virtual se realizó el 7 de julio de 2015. En ella se discu tió la
factibilidad de llevarse a cabo una auditoría coord inada en la temática de Seguridad Vial.
Participaron de la videoconferencia las siguientes EFS: Brasil, Chile, Costa Rica, México,
Paraguay, Perú. Al final, las EFS participantes sug irieron al TCU revaluar el tema y el
enfoque propuestos.
La Quinta Reunión Virtual se llevó a cabo el 25 de agosto de 2015. En ella s e comentó
los avances de las actividades relacionadas con la ejecución de la Auditoría Coordinada
sobre Obras de Viviendas . Participaron de la videoconferencia las siguiente s EFS:
Argentina, Brasil (coordinadora), Chile, Paraguay y República Dominicana.
La Sexta Reunión Virtual se llevó a cabo el 26 de agosto de 2015. En ella s e comentó
los avances de las actividades relacionadas con la ejecución de la Auditoría Coordinada
sobre Obras de Viviendas . Participaron de la videoconferencia las siguiente s EFS:
Brasil (coordinadora), Colombia, Costa Rica, Hondur as y México.
La Séptima Reunión Virtual se llevó a cabo el 8 de septiembre de 2015. En ell a se
discutió la factibilidad de llevarse a cabo una aud itoría coordinada en la temática de
Calidad de Obras Viales y se acordó que las EFS que conforman el GTOP envia rán a la
EFS Brasil consideraciones e aportes con miras al p erfeccionamiento de la propuesta
preliminar presentada por el TCU. Participaron de l a videoconferencia las siguientes EFS:
Brasil, Chile, Costa Rica, México, Paraguay, Perú y República Dominicana.
La Octava Reunión Virtual se llevó a cabo el 04 de noviembre de 2015. En ell a se
comentó los avances de las actividades relacionadas con la ejecución de la Auditoría
Coordinada sobre Obras de Viviendas y aspectos relacionados con el taller de
consolidación. Participaron de la videoconferencia las siguientes EFS: Brasil
(coordinadora), Chile y República Dominicana.
La Novena Reunión Virtual se llevó a cabo el 05 de noviembre de 2015. En ell a se
comentó los avances de las actividades relacionadas con la ejecución de la Auditoría
Coordinada sobre Obras de Viviendas y aspectos relacionados con el taller de
consolidación. Participaron de la videoconferencia las siguientes EFS: Brasil
(coordinadora), Argentina y Paraguay.

La Décima Reunión Virtual se llevó a cabo el 06 de noviembre de 2015. En ell a se
comentó los avances de las actividades relacionadas con la ejecución de la Auditoría
Coordinada sobre Obras de Viviendas y aspectos relacionados con el taller de
consolidación. Participaron de la videoconferencia las siguientes EFS: Brasil
(coordinadora), Colombia, Costa Rica, Honduras y Mé xico.
La Décima Primera Reunión Virtual se llevó a cabo el 28 de junio de 2016. En ella se
comentó los avances de las actividades relacionadas con la ejecución de la Auditoría
Coordinada sobre Obras Viales . Participaron de la videoconferencia las siguiente s EFS:
Brasil (coordinadora), Costa Rica, El Salvador y Ho nduras.
La Décima Segunda Reunión Virtual se llevó a cabo el 29 de junio de 2016. En ella se
comentó los avances de las actividades relacionadas con la ejecución de la Auditoría
Coordinada sobre Obras Viales . Participaron de la videoconferencia las siguiente s EFS:
Brasil (coordinadora), Chile, Paraguay y República Dominicana.
La Décima Tercera Reunión Virtual se llevó a cabo el 30 de junio de 2016. En ella se
comentó los avances de las actividades relacionadas con la ejecución de la Auditoría
Coordinada sobre Obras Viales . Participaron de la videoconferencia las siguiente s EFS:
Brasil (coordinadora), Colombia, Ecuador, México y Perú.

b) Reuniones presenciales

La Primera Reunión Presencial y Seminario Especial del grupo de trabajo fue
realizada en octubre de 2014 (del 7 al 9/10), en As unción, Paraguay. Este evento técnico
contó con la participación de delegados de todas la s EFS que conformaban el GTOP.

En esa oportunidad, hubo un intenso intercambio de experiencias en la temática de obras
públicas, por medio de exposiciones de participante s de las EFS y de expertos de
Paraguay.
Además, fueron discutidas y acordadas las líneas de acción futuras para el grupo de
trabajo, destacándose nuevas actividades de capacit ación y la realización de auditorías
coordinadas, conforme el cuadro abajo.

“

! »

La Segunda Reunión Presencial (

s
) fue realizada en junio/julio de 2015 (del
29/6 al 2/7), en Santo Domingo, República Dominican a. El taller se realizó en el ámbito
de dicha auditoria coordinada y en consonancia con el Plan de Trabajo 2015 del GTOP.
Además de la participación del especialista regiona l en Hábitat y Desarrollo del Programa
de las Naciones Unidas para los Asentamientos Human os (ONU-Hábitat), Josué
Gastelbondo Amaya, este evento técnico contó con de legados de todas las EFS que
participan del trabajo conjunto.
La Tercera Reunión Presencial (








) fue realizada en diciembre de 2015 (del 14 al 16) , en Santiago
de Chile. El taller se realizó en el ámbito de dich a auditoria coordinada y en consonancia
con el Plan de Trabajo 2015 del GTOP. Además de la participación del especialista
regional en Hábitat y Desarrollo del Programa de la s Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat), Josué Gastelbo ndo Amaya, este evento técnico
contó con delegados de todas las EFS que participan del trabajo conjunto.
La Tercera Reunión Presencial (






d




) fue realizada en abril de 2016 (del 12/4 al 15/4) , en
Santiago de Chile. El taller se realizó en el ámbit o de dicha auditoria coordinada y en
consonancia con el Plan de Trabajo 2016 del GTOP. A demás de la participación de
delegados de todas las EFS que realizan este trabaj o conjunto, en la apertura, este evento
técnico contó con ponencias de Hernán de Solminihac Tampier – profesor titular de la
Escuela de Ingeniería de la Universidad Católica de Chile y ex Ministro de Estado (en las
carteras de Obras Públicas y de Minería) – y Eduard o Abedrapo Bustos – Coordinador
Nacional de Concesiones de Obras Públicas del Gobie rno de Chile.

II.ENCUESTAS

Encuesta 2013: teniendo en cuenta los resultados del Seminario Int ernacional sobre
Control Fiscal y Obras Públicas, realizado en agost o de 2012, en Montevideo, Uruguay,
y el informe de la Consultoría Especializada en Aud itoría de Obras Públicas contratada
por el Programa OLACEFS-GIZ, se realizó en el ámbit o del GTOP la encuesta a
continuación para profundizar y proseguir con el tr abajo realizado por la consultora
Alejandra Monteoliva:
1. ¿En cuáles tipos de obras públicas su país invie rte las mayores sumas de
recursos públicos?
2. ¿En cuáles tipos de obras públicas su EFS tiene más experiencia en auditoría?

3. ¿En cuáles organizaciones públicas referentes a obras públicas su EFS identifica
los más grandes riesgos?
4. ¿Cuáles han sido los principales hallazgos de au ditoría de obras públicas en su
país?
5. ¿Cuáles han sido las consecuencias de esos halla zgos en la ejecución de obras
públicas en su país?
6. En su opinión, ¿Cuáles serían los tipos de obras que su EFS tendría interés en
ejecutar una auditoría coordinada?
7. En su opinión, ¿Cuáles medidas su EFS podría ado ptar que disminuirían los
riesgos referentes a obras públicas en su país?
Encuesta 2014: con el objetivo de identificar las demandas de toda s las EFS de
OLACEFS con relación al tema de auditoría de obras públicas, se llevó a cabo la
siguiente encuesta:
1. ¿Cuáles tipos de obras públicas su EFS auditó en 2013?
2. ¿Qué tipo de actividades realiza su EFS relacion adas a obras públicas?
3. ¿Qué tipos de obras públicas son prioritarios pa ra la auditoría en su EFS?
4. ¿Cuáles tipos de obras públicas dentro de su EFS considera que se encuentran en
un estado más avanzado?
5. ¿Cuáles cursos (ya sean virtuales o presenciales ) serían prioritarios para su EFS?

Encuesta 2015: el objetivo del cuestionario fue no solo permitir u n análisis de viabilidad
de que se realice un trabajo conjunto sobre el tema de seguridad vial (basado en los
registros de accidentes de tránsito en las carreter as y en las normas de geometría y de
señalización), sino también apoyar en la definición del enfoque de la auditoría coordinada
sobre obras viales (carreteras) prevista para el añ o de 2016.
CUESTIONES REFERENTES A LOS REGISTROS DE ACCIDENTES
1. ¿En su país los accidentes de tránsito en las carre teras son registrados
sistemáticamente en una base de datos electrónicos?
2. ¿La Entidad Fiscalizadora Superior de su país logra tener acceso a estos
datos?
3. Los datos de los registros de accidentes permiten i dentificar, para cada
accidente: Ubicación del accidente, Cantidad de her idos, Cantidad de muertos.
4. A partir de la ubicación del accidente presente en el registro, ¿es posible
identificar el lugar en un mapa?
CUESTIONES REFERENTES A LAS NORMAS DE GEOMETRIA Y D E
SEÑALIZACIÓN
5. ¿Su país posee normas de proyecto geométrico de car reteras?
6. ¿Su país posee normas de señalización en las carret eras?

II.CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES
a) ACCIONES DE CAPACITACIÓN (VIRTUAL Y
PRESENCIAL)
Del 23 de octubre al 4 de diciembre de 2013 se realizó el primer grupo del curso virtual
de auditoría de obras públicas en la plataforma de cursos a distancia de la EFS Brasil. La
acción de capacitación contó con 48 participantes d e 13 EFS de OLACEFS.
Del 10 de febrero al 14 de febrero de 2014 se llevó a cabo el curso presencial
“Aeropuertos y Requisitos Aeroportuarios”, en la ci udad de Brasilia, Brasil. El curso fue
dictado por profesionales del ITA (Instituto de Tec nología de la Fuerza Aérea Brasileña)
y contó con participantes de las EFS Chile y Repúbl ica Dominicana.
Del 21 de mayo al 7 de julio de 2014 se realizó el segundo grupo del curso virtual de
auditoría de obras públicas en la plataforma de cur sos a distancia de la EFS Brasil. La
acción de capacitación contó con 70 participantes d e 15 EFS de OLACEFS.
Del
22 de octubre al 08 de diciembre de 2014 se realizó la tercera edición del curso
virtual de auditoría de obras públicas en la plataf orma de cursos a distancia del TCU. La
acción de capacitación fue la primera actividad en el ámbito de la auditoría coordinada
sobre obras de viviendas y contó con 70 participant es de 12 EFS de OLACEFS.
Del 21 de mayo al 15 de junio de 2015 se llevó a cabo el curso virtual de auditoría de
obras de viviendas en la plataforma de cursos a dis tancia del TCU. La acción de
capacitación fue realizada en el ámbito de la audit oría coordinada sobre obras de
viviendas (curso específico) y contó con 53 partici pantes de 13 EFS de OLACEFS.
Del 3 de septiembre al 19 de octubre de 2015 , fue realizada la cuarta edición del curso
virtual de auditoría de obras públicas en la plataf orma de cursos a distancia del TCU. La
acción de capacitación es la primera actividad en e l ámbito de la auditoría coordinada
sobre obras viales y contó con 60 participantes de 15 EFS de OLACEFS.
Del 02 de marzo al 04 de abril de 2016 se llevó a cabo el curso virtual de auditoría de
obras viales en la plataforma de cursos a distancia del TCU. La acción de capacitación se
realizó en el ámbito de la auditoría coordinada sob re obras viales (curso específico) y
contó con 36 participantes de 11 EFS de OLACEFS.
Asimismo, del 14 de septiembre al 31 de octubre de 2016, se realiza la quinta edición
del curso virtual de auditoría de obras públicas en la plataforma de cursos a distancia del
TCU. Esta capacitación cuenta con 32 participantes de 11 EFS de OLACEFS.

b) AUDITORÍAS COORDINADAS

Como un componente clave de su enfoque de aprendiza je por impacto, la OLACEFS ha
consolidado una multifacética estrategia de capacit ación centrada en auditorías
coordinadas que ha demostrado ser exitosa. La estra tegia se basa en las directrices de la
Guía para programas de auditoría cooperativa entre las Entidades Fiscalizadoras
Superiores de la INTOSAI e incluye la adquisición d e conocimientos y habilidades en
cada fase del proceso de auditoría.

1. Auditoría Coordinada sobre Obras de Viviendas
La auditoría coordinada tuvo como objetivo revisar la construcción de viviendas
sociales en los países integrantes de la OLACEFS, u tilizando como base los
criterios especificados en el documento denominado “Guidelines on Social
Housing ” (Guía para Proyectos de Vivienda Social) de la da Comisión Económica
de las Naciones Unidas para Europa (UNECE/ONU), del año 2006.
De acuerdo al plan de trabajo del GTOP aprobado en la reunión presencial llevada
a cabo en octubre de 2014, se realizó la capacitaci ón básica en auditoría de obras
públicas en el último trimestre de 2014. La capacit ación específica en auditoría de
obras de viviendas, basándose en la guía de la UNEC E/ONU, fue realizada del 21
de mayo al 15 de junio de 2015.
Se realizó el taller de capacitación y de planifica ción de la auditoría coordinada
del 29 de junio al 2 de julio de 2015, en Santo Dom ingo, República Dominicana.
Además de la participación del especialista Regiona l en Hábitat y Desarrollo del
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamien tos Humanos (ONU-
Hábitat), Josué Gastelbondo Amaya, este evento téc nico contó con delegados de
siguientes EFS: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Honduras,
México, Paraguay y República Dominicana.
Al final de las jornadas de trabajo, los participan tes de la reunión consensuaron y
validaron la matriz de planificación de la auditorí a coordinada.
En fines de agosto de 2015 se realizaron videoconfe rencias de seguimiento, puesto
que las EFS participantes habían iniciado las activ idades relacionadas con la
ejecución de la auditoría coordinada.
Asimismo, a principios de noviembre de 2015 se real izaron videoconferencias de
seguimiento con miras a conocer el estado de desarr ollo de cada país en cuanto a
la ejecución de la auditoría coordinada y coordinar aspectos relacionados con el
taller de consolidación.

Se llevó a cabo el taller de consolidación de la au ditoría coordinada del 14 al 16
de diciembre de 2015, en Santiago de Chile. Además de la participación del
especialista Regional en Hábitat y Desarrollo del P rograma de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat) , Josué Gastelbondo
Amaya, este evento técnico contó con delegados de s iguientes EFS: Argentina,
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Honduras, Méxi co, Paraguay y República
Dominicana.
Al final de las jornadas de trabajo, se revisó y co nsensuó la matriz de hallazgos de
la auditoría coordinada y se estableció el cronogra ma de las actividades de 2016.
El equipo de la EFS de Brasil – coordinadora del tr abajo conjunto – ha elaborado
el Informe Consolidado Internacional. Tras la socia lización del documento con las
EFS participantes, el TCU consolidó los aportes e c onsideraciones presentadas.
Finalmente, dicho equipo ha finalizado la elaboraci ón del resumen ejecutivo de la
auditoría coordinada.
El informe consolidado internacional de la auditorí a coordinada será divulgado en
el portal Olacefs. Asimismo, el resumen ejecutivo s erá divulgado en la XXVI
Asamblea General de la OLACEFS que se realizará en Punta Cana, República
Dominicana, del 17 al 21 de octubre de 2016. Además , el Secretariado de la
Hábitat III, Conferencia de las Naciones Unidas sob re vivienda y desarrollo
urbano sostenible, ha seleccionado nuestra postulac ión, y tanto los resultados
como el resumen ejecutivo serán divulgados en dicha conferencia (eventos
parelelos) que se realizará del 17 al 20 de octubre de 2016 en Quito, Ecuador.

2. Auditoría Coordinada sobre Obras Viales
Se realizaron discusiones en el ámbito del GTOP con el fin de definir el enfoque
y el alcance de la auditoría coordinada que se llev ará a cabo en 2016 sobre la
temática de calidad de obras viales.
El 8 de septiembre de 2015 se realizó una videoconf erencia en el marco de dicho
trabajo conjunto con la participación de las siguie ntes EFS que conforman el
GTOP: Brasil, Chile, Costa Rica, México, Paraguay, Perú y República
Dominicana.
Finalmente, se acordó realizar trabajo conjunto con el objetivo de evaluar, por
medio de revisiones de cumplimiento, la calidad de las obras viales de
construcción y mantenimiento bajo la administración directa del gobierno, según
directrices elaboradas con base en los criterios ut ilizados en las fiscalizaciones de
obras viales por la EFS de Brasil, complementados p or contribuciones de las
demás EFS participantes del Grupo de Trabajo de Aud itoría de Obras Públicas
(GTOP), abarcando desde los estudios preliminares h asta la ejecución de la obra.

Las siguientes EFS manifestaron interés en particip ar de la auditoría coordinada:
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Sa lvador, Honduras, México,
Paraguay, Perú y República Dominicana.
De acuerdo al plan de trabajo 2015 del GTOP, se rea lizó la capacitación básica en
auditoría de obras públicas en el segundo semestre de 2015. La capacitación
específica en auditoría de obras viales, basándose en las dichas directrices, se
realizó del 02 de marzo al 04 de abril de 2016.
Se llevó a cabo el taller de capacitación y de plan ificación de la auditoría
coordinada del 12 de abril al 15 de abril de 2016, en Santiago de Chile.
Participaron de la apertura del Taller el Contralor General de Chile y Secretario
Ejecutivo de OLACEFS, Jorge Bermudez y los siguient es expertos: Hernán de
Solminihac Tampier – profesor titular de la Escuela de Ingeniería de la
Universidad Católica de Chile y ex Ministro de Esta do (en las carteras de Obras
Públicas y de Minería) – y Eduardo Abedrapo Bustos – Coordinador Nacional de
Concesiones de Obras Públicas del Gobierno de Chile .
Además, el evento contó con la participación de los representantes de 11
Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS): Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Honduras, México, Paraguay, P erú y República
Dominicana.
Como resultado, se consensuaron las cuestiones de a uditoría de la matriz de
planificación de la auditoría coordinada; además, s e estableció el cronograma de
las actividades para 2016.
Se realizará el taller de consolidación de la audit oría coordinada del 8 al 10 de
noviembre de 2016, en Quito, Ecuador.