vf-CCC-01-Propuesta-Contribucion-Especie-10.09.2021.pdf

14th Sep 2021

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Propuesta metodol ógica para estandarizar el cálculo de
apor tes de los miembros de la OLACEFS 1
Este documento tiene como propósito presentar una propuesta metodológica
estandarizada que permita a cada Comité, Comisión o Grupo de Trabajo de la
OLACEFS, calcular y/o valorizar financieramente todos sus aportes y así poder
reflejarlos adecuadamente ante distintos usuarios internos o exte rnos de la
Organización .

1. ANTECEDENTES
Con el objetivo de identificar las principales materias y tipos de apoyo que ofrecen las
EFS en el marco de cooperación técnica de la Organización Latinoamericana y del
Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS), la Presidencia de la
OLACEFS, a cargo de la EFS de México, aplicó durante noviembre y diciembre de
2017 el “Cuestionario sobre contribución en especie y servicios de apoyo ofrecidos
entre las EFS de la OLACEFS ”.
En dicha oportunidad, s e consultó a las EFS sobre las acciones de apoyo que han
brindado y recibido en cuanto miembros de la OLACEFS , considerándose los
siguientes aspectos :
• El destino del apoyo brindado;
• Los temas o áreas de preferencia de las EFS;
• Lo s esquemas de cooperación utilizados; así como la vigencia y los posibles
medios de financiamiento para llevarlos a cabo;
• Los factores que han incidido para que las EFS puedan o no concretar la
cooperación;
• Adicionalmente, se consultó a las EFS sobre los mecanismos de cooperación
que han desarrollado con otras organizaciones internacionales.
Desde la perspectiva del Plan Estratégico 2017 -2022, el análisis de los resultados fue
relevante puesto que permitió visibilizar la cooperación en especie, como un aspecto
importante para contribuir al cumplimiento de la Meta Estratégica 1 “Desarrollar una
estrategia de financiamiento y sostenibilidad” . La finalidad es asegurar la
sostenibilidad -en el largo plazo – de la operación y servicios brindados por la

1 Este documento es uno de tres archivos que integran la metodología propuesta por el CCC para
calcular las contribuciones en especie de las EFS. E n el marco de la Convocatoria 2021 del proyecto
regional OLACEFS -GIZ para el Fortalecimiento del Control Externo para Prevención y Combate Eficaz
de la Corrupción , se empleará la versión preliminar de dicha metodología con miras a optimizar su
funcionalidad y preparar su presentación final a la comunidad OLACEFS. Esta metodología se
compone de los siguientes archivos: metodología de cálculo (este archivo) , explicación para llenar la
planilla y la planilla de cálculo cor respondiente.

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OLACEF S, mediante un enfoque de previsión financiera, orientado en la eficiencia de
la asignación y ejecución de los recursos propios de la Organización, foment ando la
colaboración técnica y la priorización en proyectos e iniciativas regionales clave, lo
que contribu irá a la consecución del Plan Estratégico 2017 – 2022 de la OLACEFS.
Cabe destacar que, si la operación de la OLACEFS dependiera únicamente de las
contrib uciones financieras estándar de los miembros (cuotas de membresía), la
Organización solo tendría recursos suficientes para operar un máximo de 3 años.
Como resultado de dicho estudio, se relevó la necesidad de valorizar todos los aportes
que realiza n las EFS para la ejecución de actividades organizacionales, lo que es muy
relevante para los procesos de toma de decisiones en la región para asegurar una
correcta y eficaz asignación de recursos.
Como un resultado adicional del estudio previamente mencion ado, y c onforme a lo
establecido en el Acuerdo CCC /012/2018 del Comité de Creación de Capacidades
(CCC) de la OLACEFS , se designó a la EFS de Chile para elaborar una propuesta de
metodología de cálculo de la contribución en especie y revisa rla en conjunto con el
TCU de Brasil , en su calidad de Presidencia del CCC, con el fin de preparar una
propuesta a ser compartida con todos los miembros del CCC. Una vez consolidada
en el CCC, dicha propuesta será sometida a las instancias decisorias de la OLACEFS
para qu e, una vez adoptada, permita que cada EFS incluya y/o valorice, bajo
parámetros comunes, los aportes de la contribución en especie.
Lo anterior es relevante toda vez que, para todos los proyectos e iniciativas
organizacionales que buscan conseguir el apoyo técnico y financiero de la
cooperación internacional, se deben definir los aportes financieros y en especies que
entregará la OLACEFS, por un lado, y las EFS miembros por el otro, para asegurar la
consecución de los objetivos y metas establecidos, sin embargo, debido a las
diferencias sustanciales que se presentan en los costos de vidas de los 22 países que
componen nuestra Organización regional , no se ha llegado a un consenso para
adoptar una metodología única y estandarizada para realizar estas estimaciones.
Cabe destacar que esta valorización implica considerar los distintos tipos de recursos
(humanos, tecnológicos, financieros y logísticos, entre otros ) que la OLACEFS y las
EFS destinan para cumplir con los compromisos asumidos .
Adicionalmente, esta propuesta metodológica busca contribuir al logro de la Meta
Estratégica 1 “Desarrollar una estrategia de financiamiento y sostenibilidad” del Pla n
Estratégico de la OLACEFS para el período 2017 -2022, además de dar cumplimiento
a lo establecido en los artículos 59 y 61 del Reglamento de la Carta Constitutiva en
cuanto a consignar en los Estado s Financieros de la OLACEFS su valorización, en la
medid a de lo practicable, de los aportes en especie (instalaciones físicas, muebles,
equipamiento, personal, servicios generales y administrativos) de la EFS que ejerce
la Secretaría Ejecutiva para viabilizar el funcionamiento de la Sede de la Organización
y de los aportes de las EFS para el cumplimiento de las actividades comprendidas en
el plan operativo anual.

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2. DEFINICIONES
A continuación, se presentan una serie de definiciones que tienen como propósito
describir y explicar qué conceptos serán utilizados como elementos a valorizar
monetaria y/o financieramente .
a) Contribución financiera: corresponde al aporte que se entrega a la
Organización , con el fin de administrar los directamente. Estos aportes ingresa n
a su presupuesto. Por ejemplo, las cuota s de membresía y donaciones en
dinero .
b) Contribución en especie: corresponde al aporte no financiero que entregan
las EFS para la ejecución de diversos proyectos, actividades o iniciativas , sin
que exista algún pago o remuneración económica directamente rel acionada, ya
sea proveniente de la misma EFS, de la OLACEFS o de alguna agencia de
cooperación internacional (GIZ, BID, Banco Mundial, OCDE, FMI, PNUD, etc.)
. Estas actividades pueden ser bi o multilaterales. Un ejemplo de este tipo de
contribución corresponde al aporte de instalaciones físicas, muebles,
equipamien to técnico y tecnológico , personal, servicios de alimentación,
transporte, alojamiento, entre otros .
Cabe precisar que en el caso de la valoración de instalaciones físicas , sólo se
considerará en los casos que la EFS deba alquilar un inmueble (salas, salones
o similares). Las instalaciones donde se ubica la EFS no cuentan ya que sería
muy difícil calcular el valor del espacio propio de la EFS .
c) Horas de Trabajo (H/H): corresponde a las horas de trabajo , días trabajados
o porcentaje de tiempo del personal propio de las EFS que fueron asignadas a
iniciativas exclusivamente de la OLACEFS . Cabe destacar que la OLACEFS
no cuenta con personal propio, por lo que todas las iniciativas desarrolladas se
ejecutan con el personal aportado por cada una de sus EFS miembros .
d) Fuente de financiamiento: corresponde al origen de los recursos utilizados e n
la ejecución de iniciativas organizaciones, ya sean financieros o no financieros,
como, por ejemplo, recursos de la EFS receptora; recursos de la EFS
cooperante; recursos del BID; la GIZ; del Banco Mundial (BM); de la Iniciativa
para el Desarrollo de la INTOSAI (IDI); recursos de otro donante, o recursos de
otra instancia, como serían de las Organizaciones de la Sociedad civil.

3. ALCANCE
La presente propuesta metodológica solo se orientará a la estimación de
contribuciones en especie (o in kind ) que los órganos, grupos de trabajo y EFS aportan
para el cumplimiento de las metas organizacion ales.
Dichas estimaciones deberán ser consignadas e informadas a la Secretaría Ejecutiva
en dos oportunidades durante el ciclo presupuestario de la Organización:

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a) En el proceso de planificación operativa anual (elaboración y aprobación de los
POAs ).
b) Al realizar la rendición de cuentas final de las iniciativas comprometidas .

4. PROPUESTA METODOLÓGICA
Para elaborar una propuesta metodológica estandarizada, se propuso realizar las
siguientes etapas :
a) Definición de los recursos que serán considerados y valorizados como
contribuciones en especie .
b) Definición del tipo de cambio a utilizar en el estudio (moneda única para
comparar) .
c) Definición del método de homologación de los aportes descritos por cada EFS,
en función de un criterio estándar .

Cabe precisar que la presente propuesta metodológica será operacionalizada a través
de una planilla Excel, que servirá como base de cálculo para facilitar el registro de las
valorizaciones en comento.

4.1. Recursos que serán considerados y valorizados como contribuciones
en especie
En términos generales, esta metodología será aplicable a todas las iniciativas y
proyectos organizacionales , en sus componentes que no son financiados
directamente por la OLACEFS, agencias de cooperación internacional u otras
enti dades.
A modo de ejemplo, y sin ser exhaustivos, la metodología será aplicable a las
siguientes iniciativas organizacionales:
• Eventos presenciales y virtuales (taller, seminario, reuniones, conferencia s,
curso s de capacitación) .
• Proyectos regionales (MMD EFS, Herramienta ICI, IDIGI EFS, SAI ITMA+GEO,
Auditorías Coordinadas, desarrollo de softwares) .
• Solicitudes de información .
• Asesoría técnica .
• Intercambio de buenas prácticas .
• Visitas técnicas .
• Pasantías .

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• Revisiones de pares .
• Apoyo de expe rtos .
• Donaciones de bienes muebles o inmuebles .
• Cesión de derechos de softwares y sistemas .
• Traducción, diseño, diagramación y producción de materiales audiovisuales ,
entre otros.
Al identificar la iniciativa y sus respectivos bienes y/o servicios involucrados, también
se debe identificar la fuente de financiamiento de cada bien o servicio contratado y/o
aportado por las EFS o instancia organizacional . A continuación, se presentan los
siguientes ejemplos :
• Pasajes aéreos, terrestres o marít imos .
• Transporte aeropuerto/hotel/sede del evento .
• Alimentación .
• Alojamiento .
• Consultorías .
• Horas hombre/mujer .
• Arriendo de salones o dependencias .
• Equipos audiovisuales .
• Equipos y servicios informáticos .
• Traducción simultánea .
• Diseño, diagramación y producción de material audiovisual.

4.2. Tipo de cambio a utilizar en el estudio (moneda única para comparar)
De acuerdo con lo establecido en el Manual de Procedimientos Administrativos y
Financieros de la OLACEFS, cuya última actualización fue aprobada mediante el
Acuerdo 1449/06/2020 de la LXXI Reunión virtual del Consejo Directivo, celebrado el
30 de junio de 2020 de manera virtual, la moneda funcional de la OLACEFS es el dólar
de los Estados Unidos de Norteamérica (USD) , por lo tanto, cualquier mención a
valorizaciones o tipos de cambio hace referencia a esa divisa.
En este sentido, cabe precisar que cada EFS al realizar una determinada valorización
en una “x” día , debe rá utilizar el tipo de cambio definido por el organismo oficial a
cargo de la política monetaria de su país (Banco Central, Ministerio de Hacienda u
organismo afín, según corresponda).

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4.3. Método de homologación de los aportes descritos por cada EFS, en
función de un criterio estándar
Para la valorización de los diferentes bienes y servicios utilizados en la ejecución de
iniciativas de la OLACEFS, se deberán utilizar los siguientes criterios:
a) Para aquellas contrataciones en que sea posible valorizar directamente el costo
de la prestació n, se deberá realizar de acuerdo con el tipo de cambio del día
en que se contrató o recibió esa prestación, señalando obligatoriamente cuá l
es la fuente de financiamientos de l bien o servicio. Por ejemplo, en esta
categoría se deberán indicar los costos (e n USD) de la alimentación, transporte,
alojamiento, salones, arriendos diversos, pasajes, consultorías, etc.
En este contexto, no olvidar que las valorizaciones se realizarán en dos
momentos: Una, cuando se están planificando y registrando actividades en e l
POA respectivo. Y dos , cuando se está registrando el valor realmente pagado
para rendir cuenta de los gastos efectuados.

b) Para aquellas prestaciones que son otorgadas directamente por una EFS en
beneficio de una iniciativa organizacional, su valoración deberá considerar el
costo oportunidad de haberlo contratado/comprado a precio de mercado. Por
ejemplo, los costos asumidos por las EFS en relación a papelería, transporte
para el evento, servicios de café, etc.

c) En relación con la valorización de las horas de trabajo (H/H) que son aportadas
por los miembros de la OLACEFS , es importante señalar que para
operacionalizar y/o valorizar el recurso humano de una determinada iniciativa
o actividad, a continuación se establece un método con una serie d e criterios
(valores estándares ) para ser utilizados en la valorización de los aportes de lo
miembros . En lo medular, el método se sustenta en las remuneraciones reales
del personal de una determinada EFS y en calcular las horas y/o porcentaje
realmente trabajado y/o aportado para actividades de OLACEFS 2.
A continuación, el método presenta los siguiente s pasos:

2 En un principio se pensó en trabajar con un valor promedio estándar de HH para OLACEFS. Sin
embargo, dada la disparidad de escalas salariales en la región de América Latina y el Caribe, al trabajar
con promedios se puede “sobreestimar” o “s ubestimar” las cifras de uno u otro país. Además, para
calcular los promedios para cada uno de los 3 niveles jerárquicos de cada EFS miembro pleno de
OLACEFS, se requeriría realizar un estudio aparte, el cual en términos de tiempo sería largo y costoso,
po r lo que dicha idea de “promediar” se podría considerar como una etapa futura una vez que concluya
el presente proyecto y se haya instalado la lógica de gestión de la “valorización en especies – in kind ”.

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i. Se establecerán 3 niveles jerárquicos para establecer valor izaciones
estándares :
▪ Nivel 1: Jefatura ; Jefatura de Auditoría .
▪ Nivel 2: Coordinador; Enlace; Supervisor .
▪ Nivel 3: Analista ; Profesional de Apoyo ; Auditor en terreno , otros afines .

ii. Para cada uno de los niveles jerárquicos, cada EFS deberá asignar el valor
hora en dólares de los Estados Unidos de Norteamérica . Para llegar a dicho
resultado, se debe tomar el valor hora en moneda nacional y luego aplicar el
tipo de cambio según el organ ismo oficial competente (Banco Central u afín,
según corresponda)
iii. Luego, dicho valor debe ser multiplicado por el número total de horas de trabajo
en un día. Así se obtiene el valor total de horas trabajadas en un día.
iv. Luego, se puede multiplicar por los días de trabajo semanal. Así se obtiene el
valor total de horas trabajadas en una semana.
v. Luego, se puede multiplicar por el número de días de trabajo en el mes . Así se
obtiene el valor total de un funcionari@ en un mes.
vi. Considerando el valor hora obtenido , cada órgano, grupos de trabajo o EFS
deberá valorizar su aporte en horas de trabajo de acuerdo con los niveles y
valores previamente definidos.
vii. Finalmente, si es que una EFS no puede realizar o determinar el cálculo de
una hora de trabajo unitaria, otra forma de valorización de las HH, sería
tomando el valor total mensual de la remuneración real de un determinad@
funcionari@ y aplicarle un determinado porcentaje (%) de trabajo en labores
desti nadas a iniciativas o actividades de OLACEFS. Luego, ese monto debería
ser multiplicado por los meses involucrados en el trabajo.

Sin perjuicio de lo anterior, es fundamental consignar cie rtos parámetros o supuesto s
que deberán ser consignados en cuan to a la estimación de cantidad de H/H asignados
por cada EFS a las iniciativas de la OLA CEFS:
1) Las H/H consideradas deberán ser las asignadas directamente para ejecutar
iniciativas, actividades o proyectos de la OLACEFS .
2) Para la asignación de horas de trabajo en los diversos proyectos
organizacionales , se deberá hacer un análisis de costo /oportunidad para
identificar las H/H exclusivamente asignadas a la iniciativa específica , así por
ejemplo , en el caso de las auditorías coordinadas, solo se deberían contabilizar
las H/H de los equipos que intervienen en la coordinación de dicha actividad, o
bien, de los equipos que participan en las diversas reuniones, talleres y
capacitaciones, y no conside rar las horas de trabajo asignadas al trabajo de

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campo ya que de no existir la OLACEFS, igualmente se deberían usar esas
H/H para trabajos similares.
3) Sin perjuicio de lo anterior, deberán cuantificarse las H/H de los enlaces y
equipos que se encargan excl usivamente del trabajo de la OLACEFS, de sus
órganos, grupos de trabajo o EFS, considerando su proporción
correspondiente.

5. IMPLEMENTACIÓN REGIONAL
Tal como se señaló previamente, esta valorización de aportes en especie de la
OLACEFS se deberá realizar en dos instancias dentro del ciclo presupuestario de la
Organización.
5.1. Proceso de Planificación Operativa Anual
Cuando cada órgano o grupo de trabajo de la OLA CEFS prepare su Plan Operativo
Anual (POA) deberá utilizar esta propuesta metodología para estimar los aportes de
las EFS para el cumplimiento de sus proyectos.
Esta estimación será entregada a la Secretaría Ejecutiva para ser incluida en el
Presupuesto Anual de la OLACEFS, que es aprobado por el Consejo Directivo y por
la Asamblea General. Será responsabilidad de cada órgano o grupo de trabajo realizar
las valorizaciones conforme a la metodología previamente señalada.
5.2. Rendición de iniciativas, actividades y proyectos
Cada instancia organizacional, en cuanto finalice la ejecución de sus iniciativ as,
actividades o proyectos, deberá informar a la Secretaría Ejecutiva la real valorización
de los aportes recibidos, especialmente los aportes en especies.
El momento específico de cuando realizar esta rendición será determinado en
conjunto entre la entid ad ejecutora y la Secretaría Ejecutiva, caso a caso. Sin
embargo, en el informe de actividades final que entrega cada instancia organizacional ,
se deberá consignar la valorización real de los aportes de los miembros, conforme a
esta metodología propuesta.