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08th Feb 2022

Mejora de la Gobernanza Pública:
El papel de las EFS.
Ministro João Augusto Ribeiro Nardes
Presidente del TCU y de la OLACEFS

Presentar :
• Beneficios del fortalecimiento de la gobernanza
pública
• El papel de las EFS en ese fortalecimiento
• Los desafíos a ser superados por las EFS
• Experiencias en la superación de esos desafíos .
Objetivos

RACIONALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO
MÁS
PRODUCTIVIDAD
MÁS
DESARROLLO
NACIONAL
Mejores políticas de
salud , educación ,
seguridad ,
movilidad urbana,
etc. en las esferas
federal, estatal y
municipal
EDUCACIÓN
INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN
INFRAESTRUCTURA
INCLUSIÓN SOCIAL Y REGIONAL
DEMOCRACIA
COORDINACIÓN
FEDERAL
REFORMA
TRIBUTARIA Y
POLÍTICA
DESAFÍOS PARA EL DESARROLLO
RESPONSABILIDAD FISCAL
ESTABILIDAD MONETARIA
GOBERNANZA

Estrategia para enfrentar los desafíos y riesgos :
Fortalecer la Gobernanza Pública :
Optimizar las instituciones y procesos por
medio de los cuales los gobiernos prestan servicios a
los ciudadanos .
EFS México : perfeccionamiento de los insumos
(instituciones y procesos ) para generar buenos
productos (servicios públicos de calidad ).

Buena gobernanza pública: características desarrolladas .
• Agilidad para enfrentar desafíos y riesgos .
Agilidad
Estratégica
• Instituciones que aseguren coherencia en la
estrategia , política y propósitos .
Fuerza
Institucional
• Ser transparente con los ciudadanos en
relación a acciones y decisiones y promover
su mayor participación .
Apertura
• Para prestar servicios públicos con calidad .
Procesos
Efectivos

Perspectivas de análisis de la Gobernanza Pública
Actividades
intraorganizacionales
Perspectiva de procesos :
personal , TI, logística,
obras. Instituciones
Perspectiva
organizacional : Liderazgo ,
Estrategia y Control . Políticas Públicas
Perspectiva sectorial :
salud , educación ,
energía , medio
ambiente, etc .

El papel de las EFS con relación a la gobernanza .
Ejercer el control sobre la gobernanza
pública: fiscalización y orientación para
mejorías .
Enfoque , en las tres perspectivas, orientada
a los mecanismos estructurados para el
éxito de las acciones públicas .

Instituciones (300) x Práctica del iGovTI
Fonte: TCU
Actividades intraorganizacionales : Gob . de TI

Oportunidades de mejora identificadas:
 76 % no desarrollan proceso sucesorio
 46 % no evalúan el desempeño de los servidores
 76 % no identifican brechas de competencias de servidores
 83 % no reconocen a servidores de alto desempeño
Fonte: TCU
Actividades intraorganizacionales :
Gob . del personal

Agencias de transportes , energía eléctrica , petróleo y
telecomunicaciones :
Perspectiva Organizacional: Gob . Agencias Reguladoras.
Autonomía
decisoria Transparencia Estrategia
1 2 3
Procesos de
designación ,
nombramiento y
sustitución .
Orientación con
base en Plan
Estratégico .
Publicidad :
pautas,
documentos,
actas y
sesiones .

Perspectiva Organizacional: Gob . Agencias Reguladoras.
Transparencia
Agencia Calendario
Pautas y
documentos
Transmisión
de sesiones
Actas de
reuniones
Proceso
electrónico
Transp.
Terrestre
NO SÍ NO NO NO
Transp.
Fluvial
SÍ NO SÍ SÍ SÍ
Transp.
Aéreo
SÍ SÍ NO SÍ SÍ
Petróleo SÍ SÍ NO SÍ SÍ
Telecom. SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
Energía
Eléctrica
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ

40 % no elabora plan de seguridad pública
48 % no realiza análisis de necesidades de capacitación
56 % no posee proceso formal y regular de evaluación de
desempeño de sus recursos humanos
68 % no comparten informaciones con estados limítrofes
92 % no poseen código de ética formalizado
Perspectiva Organizacional: Gob . Instituciones Seg. Pública.

Perspectiva de Políticas Públicas:
carácter sectorial .
Evaluación de gobernanza de políticas sectoriales :
salud , educación , medio ambiente, energía , transportes,
seguridad social, deporte, etc .
Evaluación de los mecanismos estructurantes para
el buen funcionamiento de las políticas públicas :
1 . Institucionalización de la política ;
2 . Planes, objetivos y metas ;
3 . Participación ;
4 . Disponibilidad de recursos ;
5 . Coordenación y coherencia ;
6 . Gestión de los riesgos y Controles Internos ;
7 . Monitoramiento y Evaluación ;
8 . Accountability .

Los sacrificios tributarios por parte del Poder Ejecutivo
Federal han crecido a lo largo de los años
 En 2012 – U $$ 86 mil millones , incremento de 50 % con
relación al 2008 ;
 En 2013 , ascendieron a US $ 101 mil millones ;
 Valor supera los gastos con Salud y Educación .
Políticas Públicas: gasto tributario .
Fuente: TCU. Sentencia Nº 1.205 del 2014, Plenario .
Relator Raimundo Carreiro. DOU, 21 de mayo de 2014

 Ausencia de normatización del Poder Ejecutivo
 Poca transparencia sobre la metodología
 Ausencia de plazo de vigencia en la mayoría de los
beneficios tributarios impide su revisión periódica
 La mayoría de los ministerios no realiza ningún
tratamiento de los riesgos para su gestión
 Deficiencia en el monitoreo y control
 Ausencia de evaluación de resultados alcanzados .
Fuente: TCU. Sentencia Nº 1.205 del 2014, Plenario .
Relator Raimundo Carreiro. DOU, 21 de mayo de 2014
Políticas Públicas: gasto tributário.

• asegura la asignación de recursos de forma apropiada
en áreas para las cuales ellos fueron autorizados .
Presupuesto
• asegura que las políticas serán implementadas de forma
a lograr sus objetivos .
Política
Regulatoria
• asegura coherencia en la política y coordinación entre
partes interesadas .Ex .: CHI y EUA .
Centro de
Gobierno
• asegura la efectividad y eficiencia de las operaciones de
gobierno , la confiabilidad de los informes financieros y
el cumplimiento de leyes y reglamentos . Ex .: COL, PAR
y PERU – modelos estándares .
Control Interno
Políticas Públicas: órganos centrales del Estado.

Desafíos y estrategias para superarlos :
Proyecto TCU – OCDE Referenciales y Matrices
 Desarrollo de estándares y referenciales para
actuación del control y orientación a los auditados .

 Desarrollo de capacidades para profundizar el
conocimiento de los equipos sobre procesos , políticas,
técnicas de auditoría referenciales .
Desafíos y estrategias para superarlos :
 Especialización temática de los equipos (salud , educación ,
seguridad social, etc .) y en procesos (TI, personal , obras, etc );
 Secretarías especializadas en métodos ;
 Auditorías Coordinadas con EFS subnacionales ;
 Centro de Altos Estudios ;
 Diseminación de referencias : evento en noviembre ;
 Apoyo al SAI PMF ;
 CTPBG de la OLACEFS, presidida por la EFS Argentina .

 Desarrollo de visión integrada y sistemática de la
actuación transversal del Estado .
Desafíos y estrategias para superarlos :
 Coordinaciones Generales Sectoriales para planeamiento
integrado
 Metas por productos : trabajos de especial relevancia
 Informes sistemáticos (salud , educación , cultura, etc );

 Desarrollo de diálogo y cooperación con entes
estatales de los diversos niveles y poderes .
Desafíos y estrategias para superarlos :
 Puntos focales en órganos estratégicos : Parlamento, Presidencia
de la República, Academia, etc ;
 Asociaciones con EFS subnacionales ;
 Apoyo a la INTOSAI : Agenda Global de Desarrollo Post 2015 .

Desafíos y estrategias para superarlos :
 Desarrollo de diálogo y cooperación con entes
estatales de los diversos niveles y poderes .

Desafíos y estrategias para superarlos :
 17 /11 /2014 : gran evento con Presidente y Gobernadores
electos en que fue entregado documento con los principales
obstáculos para el desarrollo nacional, según la visión del
TCU .

 Salud
 Educación
 Seguridad Social
 Seguridad Pública
 Infraestructura .
Dificultades : TCU

Dificultades
TCE

Salud
Fallas en el seguimiento de los contratos de gestión de
los hospitales
Seguridad Social
Fondos de Seguridad Social carentes de plan estratégico
teniendo como objetivo su sustentabilidad
Infraestructura
Deficiencia en la elaboración de los proyectos básicos
de obras

¡ Gracias !
Ministro João Augusto Ribeiro Nardes
Presidente del TCU y de la OLACEFS