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08th Feb 2022

DOCUMENTO GUÍA
TEMA TÉCNICO 2 : “EL CONTROL INTERNO DESDE LA PERSPECTIVA DE LA TRANSPARENCIA Y
LA RENDICIÓN DE CUENTAS”
1. Introducció n
El objetivo del documento, consiste en presentar aspectos relevantes, exponer int errogantes
e iniciar la reflexión de miembros de la OLACEFS sobre el tema que nos ocupa.
El con trol gubernamental externo y el interno, se interrelacionan y nutren en conjunto
conformando un trípode que propicia la cultura d e control, junto al control ciudadano o
control social, donde las fuerzas de la sociedad civil, promueven acciones en pos de la
adquisición de virtudes democráticas de control y rendición de cuentas.
La necesidad de promover el Control Interno en las entid ades del Sector Público, propicia una
nueva concepción de un Estado Social de Derecho que crea una serie de controles y sus
respectivas instancias, con diversas funciones dando paso así a la pluralidad de controles
existentes hoy en día, esperando con ello garantizar la eficiencia, eficacia y transparencia de
la administración pública y el cumplimiento de los fines sociales del Estado.
La función administrativa del Estado así concebida y construida sobre la base de un efec tivo
Control Interno, estructura l os demás controles sean é stos de orden externo, vigilantes todos
del cumplimiento de la finalidad social del Estado; Control Político, ejercido por los órganos
de representación pública y focalizado a la vigilancia de la gestión del ejecutivo; Control
Disc iplinario, que vela por el ejercicio diligente y eficiente de quienes desempeñan funciones
públicas; Control ciudadano que persigue la protección del Patrimonio Público al garantizar la
correcta y legal utilización de los recursos públicos y la gestión fis cal de las entidades del
Estado, a través de la incidencia de la c iudadanía en el manejo de los recursos y del accionar
del Estado.
Un efectivo Control I nterno contribuye a la transparencia de la gestión de las EFS, y a su vez,
favorece una efectiva rendic ión de cuentas, en apoyo a una gestión eficiente y eficaz, cuyo
propósito se centra en precautelar y fortalecer los sistemas administrativos de las EFS con
acciones tendientes al logro de sus objetivos institucionales, fines y metas en forma
transparente. Brinda confiabilidad a la información que emana de la entidad, garantizando
que ella sea oportuna, eficaz, precisa y disponible al servicio de la ciudadanía.
El Estado Paraguayo con la promulgación de la Constitución de la República del Pa raguay de
1992, experimentó grandes transformaciones en este sentido, principalmente con la creación
e introducción de sustanciales reformas en materia de Control Fiscal, instaurando un órgano
Superior de Control a cargo del control externo gubernamental, la Contraloría G eneral de la
República .
Las siguientes preguntas constituyen pautas o guías que podrían considerarse para el
planteamiento del tema en su contexto, además de una práctica para la refl exión:

APORTES DE LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION ARGENTINA
Teniendo e n cuenta el objetivo del documento consistente en presentar aspectos relevantes y
exponer interrogante e iniciar la reflexión sobre el tema del título a que se refiere el tema técnico en
estudio, desde la visión de la organización del control público en e l orden Federal en la República

Argentina, debemos hacer algunas consideraciones que nos ubiquen en el encuadramiento jurídico
dado a los sistemas de control Interno y externo vigentes.
Es en este sentido que corresponde señalar que con la sanción de la le y 24156 diciembre de 1992, se
produce una profunda reforma en la organización del control público Nacional, creando los Sistemas
de control Interno, dependiente del Poder Ejecutivo y el Sistema de control Externo dependiente del
Congreso de la Nación.
En m ateria de control externo se pasó, de un sistema de control jurisdiccional, basado en una
revisión legal y formal, ejercida por el Tribunal de Cuentas Nacional, a un control, no jurisdiccional
enfocado a la ejecución de auditorías financieras, de legalid ad y gestión, sobre la base de normas de
auditoría que se sustentan en buenas prácticas reconocidas a nivel internacional. El Órgano Rector del
sistema de control externo fue asignado a la Auditoría General de la Nación.
Es de destacar que en la reforma C onstitucional de 1994, se incorpora expresamente, como
atribución del congreso de la Nación la de ejercer el control externo del Sector Publico Nacional, y se
incorporó a la Auditoría General de la Nación, en su carácter de órgano de Control Externo, si endo su
rol principal, la de asistir al Poder legislativo en su función de control.
En cuanto al sistema de control interno se paso de un control previo de legalidad, ejercido por el
Tribunal de Cuentas de la Nación a un control de gestión basado en auditorías programadas, ejercidas
por la Sindicatúra General de la Nación, órgano creado p or la ley, dependiente del poder ejecutivo, a
quien le reporta sus informes. El sistema se complementa con el funcionamiento de Unidades de
Auditoría Interna, dependientes jerárquicamente de cada jurisdicción, y vinculación funcional con la
Sindicatura General.
Los dos sistemas se encuentran interrelacionados, La Sindicatura General, comunica a la Auditoría
General de la Nación, los informes que genere y pone a disposición todo lo actuado en materia de
control por parte de las Auditorías Internas de cada Jurisdicción, como así también se vinculan la
normativa vigente en cada órgano de control.

1 Cuáles considera las mejores prácticas y experiencias de su EFS en materia de Control
Interno y Rendición de Cuentas?
Efectuada esta apretada síntesis, que posib ilita dimensionar el protagonismo y especialización que
adquiere de acuerdo a sus funciones el Órgano de Control Interno dependiente del Poder Ejecutivo,
se puede inferir que el desarrollo de buenas prácticas de control interno por parte de dicho Ente,
facilita el cumplimiento de los objetivos del Órgano de control externo, dado que con la verificación
de la vigencia de una adecuada normativa en materia de control interno y la comprobación, que la
Auditoría Interna efectuó los procedimientos que gara nticen su cumplimiento, brindan un grado de
aseguramiento del riesgo, que facilitan la tarea.
Es de de destacar que la Sindicatura General de La Nación en su rol de Órgano Rector del Sistema de
Control interno del Poder Ejecutivo Nacional, en el sistema A rgentino, tiene entre sus funciones el de
dictar la normas de control interno y es en ese sentido que el año 1998 por Resolución 107/98 SGN,
se aprobaron las Normas generales de Control Interno, que adoptaban el informe COSO, reconocido
internacionalmen te como modelo para diseñar y elaborar el control interno de una organización y
evaluar su efectividad.
En la actualidad por Resolución 98/2014 SGN, el referido Organismo, teniendo en cuenta, que dicho
marco ha sido actualizado –COSO III – y las experie ncias positivas que surgen de su aplicación,
impulsa la actualización de las normas vigentes.

La actualización presenta como cambio significativo en el ordenamiento de los conceptos mediante
17 principios, que representan los conceptos fundamentales del c ontrol, en cinco componentes de
Control Interno, vigentes en la versión anterior: Ambiente de Control, Evaluación de Riesgo,
Actividades de control; Información y Comunicación y Actividades de Supervisión.
El Sindico General de La Nación, previo a su apro bación, ha sometido a consulta a las Jurisdicciones
que conforman el universo de control del Organismo.
Basar la instrumentación de procedimiento de control Interno, en normas internacionales, que
brinden un grado de aseguramiento de calidad y precisión de la información, ya sea esta de carácter
contable como de gestión operativa, puede considerarse entre las mejores buenas prácticas, que se
deben tener en cualquier organización, y resultan esencial para la obtención de evidencias validas,
para evaluar la rendición de cuentas a que se someten los funcionarios público, en especial los que
reciben el mandato popular de ejecutar el Presupuesto.
Precisando la respuesta al ámbito de la AGN, las mejores prácticas identificadas son las
Normas Básicas para la planificación institucional, el sistema de control de los procesos de
Auditoría y para la formación de las Actuaciones de Auditoría, e l programa de planificación
participativa y la Memoria Institucional.
2 Resultaría interesante conocer qué normatividad existe en esta materia entre los
miembros de las OLACEFS, con el propósito de identificar afinidades, compartir mejores
prácticas y revelar el Modelo sobre las que están sustentadas .
Las tres prácticas indicadas en el punto anterior, constituyen normas int ernas aprobadas
formalmente por autoridad competente. Fueron emitidas como parte del proceso de
conformación y crecimiento institucional.
3 Está de acuerdo en que la ciudadanía debería ejer cer el control sobre la base de un
efectivo y eficaz Sistema de Contr ol I nterno tanto en las EFS como en las instituciones
públicas en general?
No cabe duda que la existencia y funcionamiento efectivo y eficaz del sistema de control
interno deberían ser un requisito para ejercer el control de la ciudadanía ya que debería
br indar información necesaria para tal cometido. No obstante, su inexistencia o
funcionamiento ineficaz o deficiente no obsta a su ejercicio.

4 Considera que el Control Interno se verá beneficiado con la participación ciudadana?
Argumentar respuesta.
La participación de la ciudadanía siempre puede aportar una visión diferente y
legítimamente interesada en todos los aspectos relacionados con la administración de los
recursos y el logro de los objetivos de la políticas públicas, sin embargo, en materia de
control interno las distintas instituciones del Estado cada una en su rol, responsables por su
mantenimiento, su coordinación y supervisión (si existiera) y su control externo, deben ser
las encargados de brindarle a la ciudadanía la información necesar ia acerca de su existencia y
funcionamiento .
5 En qué aspectos principalmente debería centrarse un Sistema de Control Interno que
contribuya a la transparencia, la credibilidad, al fortalecimiento de las instituciones, al
combate a la corrupción, brindando satisfacción a los ciudadanos?

Transparencia=acceso a la información, Credibilidad=independencia, fortalecimiento de las
inst ituciones =cultura e idoneidad en la conducción y en todo el personal, combate de la
corrupción= procesos administrativos y judici ales para prevenirla y castigarla.
6 Considera viable el desar rollo de un Sistema de Control Interno Estándar para las EFS de
OLACEFS que contribuya a la transparencia de la gestión; y a su vez, favorezca a la
rendición de cuentas pública, veraz y completa sobre la gestión, resultados y el uso que
se ha otorgado a los recursos públicos? En caso afirmativo, cuáles serían los desafíos y los
benef icios a nivel de la OLACEFS ?
Sí. Los desafíos estarían orientados a contemplar las particularidades de los mandatos de las
EFS. Como beneficio se entiende que el ejercicio de homogeneizar un sistema de control
interno para las EFS de la OLACEFS conlleva el logro de los consensos necesarios en
conceptos básicos del funcionamiento de las EFS
7 Considera interesante que la OLACEFS promueva una propuesta específica de creación de
un Sistema de Control Interno que contemple guías metodológicas, estructuración,
experiencias, lecciones aprendidas y lograr un trabajo sinérgico a nivel de toda la
Organización, creando mecanismos q ue permitan aprovechar el capital intelectual?
Si
8 Tendría aportes que brindar a este tema técnico?
Las EFS , tienen facultades para instaurar su propio Sistema de Control I nterno . Las autoridades del
ámbito de competencia específico de cada EFS, son las re sponsables de crear y hacer que funcionen
los sistemas de control interno. En general l as EFS pueden elegir el modelo de Control Interno que les
resultara aplicable como así también el que utilizaran para evaluar a las jurisdicciones y entidades
bajo su co mpetencia. N o obstante la falta de definición por parte de éstas de sus propias estructuras
de control interno como así también el régimen aplicable en caso de incumplimiento debilitan en
gran medida las bondades que una evaluación estructurada en esta mat eria podría aportar al control
de la gestión pública . En este sentido, en el marco de l mandato de cada EFS debería abogarse ante los
poderes competentes para la instauración en el ámbito su competencia del sistema de control
interno que proporcione un grado de seguridad razonable del logro de los objetivos institucionales,
estableciendo lo procesos administrativos y/o judiciales para su cumplimiento.