DOC_14_08_2012_ConclusionesSeminarioOOPPMontevideoAgosto2012.pdf

22nd Dic 2021

1

Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores
Comité de Capacitación Regional (CCR)
Programa de Apoyo a la OLACEFS de la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ)

Seminario Int ernacional sobre Control Fiscal
y Obra s Públicas en América Latina

Durante l os d ías 2 y 3 de agosto de 2012, en Montevideo , Uruguay, se celebró
el Sem inario Internacional sobre Control Fiscal y Obras P úb licas en América
Latina. En cumplimiento del Plan de Acción de 2012 del Comité de
Capacita ción Regional, el encuentro fue or ganizado por el Tribunal de Cuentas
del Uruguay en su calidad de integrante .

El evento contó con la asistencia de 30 funcionarios pertenecientes a las
Entidades Fiscalizadoras Superiores (EF S) de Argentina, Bolivia, Bras il, Chile,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay.
Participó asimismo, el Tribunal Federal de Alemania, el Institu to Brasilero de
Obras Públicas y la Cooper ación Alemana al Desarrollo (GIZ), quien ejecuta el
Programa de Apoyo a la OLACEFS.

Los participantes compartieron las principales experiencias en materia de
auditoría de obra s pública s en la región , identifica ndo buenas prácticas y
destacaron variables r elevantes para el desarrollo de las capacidades
institucionales de las EFS y la transferencia de conocimientos entre ellas.

Durante el Seminario se expus ieron las experiencia s en materia de obra
pública de las EFS de Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, E cuador y Alemania
y se present ó una se rie de recomendaciones dirigidas al Comité de
Capacitaci ón Regional y a la OLACEFS.

2

Por otro lado, organizados en Mesas de Trabajo y con base a dos variables
identificadas en el proceso de análisis comparado con relac ión al tipo de
capacidades a desarrollar o fortalecer en las EFS y las posibilidades
posteriores de transferencia de conocimiento, los asistentes evaluaron las
experiencias en materia de Auditoría de Obras Públicas de las EFS de Brasil
(Fiscobras), Chile (Metodología de Auditoría de la Contraloría – versión 3.0) y
Perú (InfObras).
A partir del relevamiento efectuado en la región, con base a un conjunto de
interrogantes orientadoras previamente distribuido entre las EFS, la consultora
Licenciada Alejandra M onteoliva presentó una síntesis sobre los hallazgos y
análisis comparado en América Latina en el tema concluyendo, en términos
generales, que:
I) respecto del contexto político y el diseño institucional , se evidencia:
• diferencias entre estructuras organiz acionales en las EFS y peso
específico del área de A uditoría de Obra Pública al interior de la s
mismas.
• existencia de una relación técnica – política entre la EFS y otros órganos
de gobierno no siempre equilibrada.
• existencia de marcos normativos en términ os generales pero algunos
“vacíos jurídicos”.
• EFS que actualmente atraviesan procesos de rediseño institucional.
• diferentes procesos internos (políticos, sociales, institucionales) en los
países que afectan a la EFS.
• Estados federales y Estados unitarios c on competencias y atribuciones
diferenciadas.

3

II) sobre el enfoque y alcance de la Auditoría de Obra Pública en América
Latina , puede concluirse que
• si bien existen e lementos comunes en la definición conceptual de la
Auditoría de Obras Públicas con relaci ón a conceptos internacionales ,
hay claras diferencias en el alcance de la misma.
• generalmente el origen de los recursos define la obra pública.
• diferentes grado de sistematización de procesos de auditoría y
diferentes niveles de seguimiento a los mismos.
• creciente preocupación por estandarizar y uniformar procesos de
auditoría frente a las diferencias al interior del mismo país.
• no es generalizada la existencia de manuales o guías de auditorías.
Algunos , en proceso de actualización.
• clara diferencia entre las EFS que realizan: auditoría administrativa –
financiera vs auditoría de gestión.
• prevalece la modalidad de la auditoría posterior (en menor medida
auditoría preventiva y concomitante) .
• diferencias de criterios entre las EFS para seleccionar las obras a ser
auditadas.
• diferencias en la conformación de equipos de auditoría y tipo de
auditoría que realiza la EFS.
• generalizada escasa articulación interinstitucional (formal e informal) .
• escasos espacios para la participación de la ciudadanía .

4

III) con rela ción a los desafíos a que se enfrentan las EFS ante la
trascendencia de las Obras Públicas en la Agenda Regional , se reconoce:
• el fortalecimiento institucional de la EFS en materia de auditoría de obra
pública (recursos, capacidades, procesos de formación , sistematización
de procesos, interinstitucionalidad) .
• la incidencia real en índices de transparencia a partir de la auditoría de
obra.
• la generación de Valor Público .
Por último, la consultora recomend ó a las EFS, en términos generales, asumir
un proceso de autoevaluación que les permita mayor claridad sobre el tipo de
auditoría de obra a realizar, emprender una estrategia de comunicación clara,
puntual y de impacto y responder las preguntas de la “eficiencia” en aras a la
generación de “resultados”.

Co mo conclusión del Sem inario los participantes propusieron:

1) Desarrollar una estrategia de capacitación articulada en materia de
auditoría a partir de los avances de algunas EFS en el tema , teniendo en
cuenta que c ada vez se requiere más capacitación especi alizada,
princip almente atendiendo el tipo de obra.

Por su parte, e l Instituto Brasilero de Auditor ía de Obras Públicas (IBRAOP)
puso a disposición de la OLACEFS toda la información de la que posee referida
a estudios en el tema, casos y experiencias e in vitó a participar en el Seminario
que realizará del 13 al 17 de mayo de 2013, en Victoria (Brasil), donde se
presentarán casos en materia de auditoría de obras públicas.

5

2) Desarrollar una estrategia de cooperación sur -sur en materia de
auditoría de obras públicas a partir de algunas experiencias puntuales. Las
EFS de Chile y Perú manifestaron su interés en intercambiar sus experiencia s y
conocimiento s a partir de agosto de 2012.

3) Discutir y analizar la creación de una Comisión de Auditoría de Obras
Pública s en el ámbito de la OLACEFS , cuya propuesta se presentará ante la
próxima Asamblea General de 2012.

4) Llevar a cabo auditorías conjuntas en obras públicas con incidencia
binacional . Las EFS de Argentina y Brasil manifestaron que ya tienen
experiencia en auditoría de obra binacional y que próximamente iniciarán una
nueva.

Se propone asimismo que una vez creada la Comisión de Obras Públicas se a
ésta quien defina las pautas para desarrollar estas auditorías conjuntas.

5) Desarrollo conjunto de Guías de Audit oría de Obras Públicas . Al respecto
se prop usieron las siguientes acciones:
a) Se consolidará la información obtenida a partir de las respuestas dadas por
las EFS al cuestionario remitido para trazar la línea de base de este seminario.
b) Las EFS que aún n o lo han respondido enviarán su información

Las tareas a) y b) deberán estar finalizadas al 31 de agosto de 2012.

c) Se propone que toda la información esté disponible en el Portal de
OLACEFS.

6

d) El Programa de Apoyo a la OLACEFS de GIZ remitirá la in formación
obtenida de los cuestionarios a la EFS de Costa Rica, quien articulará esta
acción con OLACEFS.
Estos documentos permitir án en el futuro avanzar en el desarrollo de guías en
materia de Auditoría de Obras Públicas.

6) Estrategia de pasantías interna cionales . La EFS de República
Dominicana manifestó su interés en desarrollar un programa de pasantía, para
lo cual se le recomendó contactarse con el Comité de Capacitación Regional
de la OLACEFS, quien esta a cargo del Programa de Pasantías.

7) Socializació n y conocimiento de códigos o estatutos anticorrupción .
Atento a que la Comisión de Ética, Probidad y Transparencia de la OLACEFS
cuenta con información sobre este tema, se propone que a partir de las
respuestas a los cuestionarios y conjuntamente con la C EPAT, se proceda a la
sistematización de las mejores prácticas anticorrupción en materia de auditoría
de obra pública, para difundir luego a través del Portal OLACEFS. Asimismo se
propone tener en cuenta el Seminario de Ética Pública, a realizarse en
Monte video en octubre de este año.

8) Red Latinoamericana de Auditores de Obras Públicas . Se propone articular
esta propuesta una vez exista la Comisión de Obras Públicas en OLACEFS.

9) Análisis de la legislación comparada de las EFS en la materia para defini r
acciones futuras de capacitación . Se aceptó la propuesta presentada por la
EFS de Chile al respecto.