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30th Jun 2026

June 3, 2 026
Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras
Superiores (OLACEFS)
De la Oficina del Auditor General de Canadá :
Marie -Pierre Grondin – Directora
Jean -François Nadeau – Director
Brian Caire – Líder de Proyecto de Auditoría
Amaru Manel Anderson – Auditora Sénior
Infraestructura Resiliente y
Sostenible

• Oficina del Auditor General de Canadá
• Publicaciones recientes sobre
infraestructuras sostenibles :
o Resiliencia climática de los activos y
servicios federales
o Sostenibilidad de los materiales de
construcción en infraestructuras
públicas
o Supervisión de los riesgos financieros
relacionados con el clima — Oficina del
Superintendente de Instituciones
Financieras de Canadá
OAG 101 2
Agenda

Acerca de la OAG
La Oficina del Auditor General de Canadá
(OAG) sirve al Parlamento proporcionándole
información objetiva, basada en hechos, así
como asesoramiento experto sobre
programas y actividades gubernamentales,
recopilado mediante auditorías.
OAG 101 3

Nuestro Mandato – El
marco legislativo
OAG 101 4
• La autoridad del Auditor General proviene del
Parlamento
• Diversas leyes establecen nuestros poderes y
responsabilidades :
o la Ley del Auditor General;
o La Ley de Administración Financiera;
o La Ley Federal de Desarrollo Sostenible;
o la Ley Canadiense de Responsabilidad de
Emisiones Netas Cero;
o Y varios otros estatutos (incluidos los
territoriales)

Función del
Auditor General
Es un Funcionario
del Parlamento
Es nombrado para
un mandato no
renovable de 10
años
Audita a los gobiernos
federal y territorial e
informa de los
hallazgos al Parlamento
y a las Asambleas
territoriales
OAG 101 5

Papel del
Comisionado de
Medio Ambiente y
Desarrollo
Sostenible
Nombrado por el
Auditor General como
uncionario sénior en
la Oficina del Auditor
General de Canadá
6
Gestiona el
proceso de
solicitudes
medioambientales
Audita programas
federales
relacionados con el
medio ambiente y el
desarrollo
sostenible
Supervisa e informa
sobre el desarrollo
sostenible y comenta
los borradores de
estrategias federales
Informes sobre medidas de
mitigación del cambio
climático bajo la
Ley de Responsabilidad de
Emisiones Netas Cero de
Canadá

Principios de Desarrollo Sostenible en Canadá
Principio 1
Integrar factores ambientales ,
económicos y social es en los
procesos de planeamento y de
decisión
Principio 5
Promover equidad
Principio 2
Proteger la sal ud
humana
Principio 3
Proteger ecosistemas y
demonstrar respeto por
la naturaleza
Principio 4
Cumplir
obligaciones
internacionales y
domésticas
Principio 6
Incorporar la prevención
contra polución a partir
del principio de los
contaminadores
pagadores y de la
internalización de costes
Principio 7
Respetar la equidad
intergeneracional y las
necesidades de generaciones
futuras
Principio 8
Utilizar los
recursos
eficazmente
Principio 9
Conservar el patrimonio
cul tural
Principio 10
Incorporar principios
preventivos
Principio 11
Promover franqueza y
transparencia
Principio 12
Afirmar los
derechos
indígenas
Principio 13
Colaborar con partes
interesadas y apoyar la
participación del público
Principio 14
Desarrollar estrategias para cumplir los
objetivos, ut il izando indicadores para
informar sobre el progreso y promover
mejoras continuas

Miembro del Comité
Directivo
• 2023 -25 -Lideró el proyecto
Climate -Biodiversity Nexus
• 2026 -29 Co -liderazgo el
proyecto Clima –
biodiversidad -Agua Nexus
• Participación en el proyecto
Climate Scanner
8
Proyectos
https:// climatescanner .org /
Actuación
internacional
Grupo de Trabajo INTOSAI
en :
• Auditoría Ambiental
• Estabilidad financiera y
económica
Requiere la participación en
reuniones globales para
establecer prioridades en el plan
de trabajo, liderar un proyecto y
participar en otros proyectos.

Informes recientes de la OAG relacionados con infraestructuras
Link to all reports
9
Próximo
informe OAG
relacionado con
infraestructuras
Protección de
infraestructura
crítica

10
El clima extremo
presenta riesgos
crecientes para los
activos federales,
que desempeñan
un papel vital en el
apoyo a la
seguridad, la
vitalidad
económica y el
tejido social de las
comunidades.
Degradación
del permafrost
Temperaturas
más altas
Eventos climáticos
extremos más
frecuentes
Aumento de los
incendios
florestales y de las
plagas
Aumento del
nivel del mar y
de la erosión
costera
Pérdida de
biodiversidad y
cambios en la
distribuición animal
Activos, servicios y actividades federales
Defensa
nacional
• Equipamiento militar (por ejemplo,
barc os, aviones, vehíc ulos)
• Edi ficios e i nfra estruc turas (por
eje mplo, alma cene s, ca rreteras)
• Servicios (por e jemplo, seguridad
interior, contraterrorismo)
Servicios públicos y
Contratación en Canadá
• Edi ficios e i nfra estruc turas (por
eje mplo, oficinas, puentes,
autopistas, sitios patrimoniales)
• Servicios (por e jemplo, a dquisic iones,
admini stración de pensiones, ge stión
y mante nimiento de la propi eda d)
• Edificios e infraestructuras (por
ejemplo, muelles, faros)
• Ser vici os (por ejemplo ,
investi gación ci entífica, b úsqueda y
rescate)
• Pa rques nac ionale s, laboratori os de
pesquisa , etc.
• Servicios ( e.j .: gestión de
emergencias, poli cía fede ral,
segurida d ali me ntar, supervisión de la
infraestructura de transporte)

Estrategia de Sostenibilidad del
Gobierno
• Estrategia federal liderada por la Secretaría de la Junta del Tesoro
de Canadá para reducir el impacto ambiental de las operaciones
gubernamentales
• Lanzado en 2017 con el objetivo de que las propias operaciones
gubernamentales logren emisiones netas cero para 2050
• La Estratégia asumió un compromiso inicial clave para ser un líder
global en operaciones gubernamentales resilientes
• Áreas de enfoque :
o Edificios eficientes energéticamente y bajos en carbono
o Transición a flotas de vehículos de cero emisiones
o Infraestructura resiliente al clima
o Contratación verde
o Reducción de residuos y prácticas circulares
11

Resiliencia climática de los activos y servicios
federales
12
Esta auditoría se centró en si :
• La Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá
lideró la Estrategia de Sostenibilidad del
Gobierno para mejorar la resiliencia climática
de los activos, servicios y actividades federales
• Departamentos seleccionados evaluaron los
riesgos del cambio climático e implementaron
acciones para mejorar proactivamente la
resiliencia climática de sus activos, servicios y
actividades

• El gobierno federal gestiona la mayor cartera de
activos no financieros de Canadá, con más de
30.000 edificios, 20.000 activos de ingeniería y
40.000 activos de flota.
• La Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá
estimó que el valor de reposición de estos activos
sería del orden de 100.000 millones de dólares.
13

Las directrices y herramientas de la secretaría presentaban varias
carencias y el marco para medir y supervisar el progreso era débil
• Lagunas en la orientación y las herramientas :
o retrasos en la actualización de las directrices existentes
o no hay directrices y herramientas específicas en áreas específicas, como el
seguimiento del valor por el dinero asociado a la implementación de acciones,
soluciones basadas en la naturaleza y áreas sensibles al clima, como el norte de
Canadá y regiones costeras .
• Lagunas en la integración de la Estrategia entre análisis de género y la ausencia de datos
poblacionales recogidos para evaluar cómo las interrupciones climáticas en los servicios e
infraestructuras federales podrían afectar a poblaciones diversas.
• Falta de financiación para crear acciones gubernamentales efectivas e inclusivas.
• El proceso de control de calidad para el seguimiento no era sólido.
14

Los objetivos y compromisos de resiliencia climática cambiaron con el tiempo
15

• De los que lo habían informado, más del 40% fallaran en :
o Tomar medidas para evaluar sus riesgos
climáticos departamentales para 2021
o reducir sus riesgos de cambio climático hasta
2022
• El 20% de los departamentos y agencias que
informaron de resultados no habían identificado
claramente activos críticos o habían confirmado
que no los tenían.
• Se identificaron más de 1.600 activos críticos.
• El 3% de los activos críticos del gobierno federal
identificados como sujetos a riesgos significativos
contaban con planes de resiliencia climática.
16

Progreso limitado convertir esas evaluaciones en acciones significativas
17

Las acciones proactivas son rentables
Estudio de caso de puertos p ara embarcaciones pequeñas en
Canadá
18
• Los puertos para embarcaciones pequeñas son
fundamentales para la industria pesquera comercial,
apoyando más de 45.000 empleos
• El huracán Fiona provocó la pérdida de vidas, cortes
generalizados de electricidad y más de 800 millones de
dólares en daños asegurados, incluyendo daños en 142
de los 184 puertos para embarcaciones pequeñas en su
camino.
• Los puertos que habían sido reconstruidos antes del
huracán sufrieron pocos o ningún daño en comparación
con los del mismo lugar que no habían sido mejorados.
• Actuar a tiempo para asegurar que los activos federales
se adapten a nuestro clima cambiante y a fenómenos
meteorológicos cada vez más severos no solo es una
prioridad en infraestructuras, sino también una
necesidad para proteger el modo de vida canadiense.

La secretaría no informó públicamente sobre la resiliencia climática durante
los primeros 8 años de la Estrategia
• La Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá no recogió resultados de más del 70%
de los departamentos y agencias sujetos a la Estrategia de Gobierno Ecológico.
• A pesar de los compromisos reiterados, la Secretaría no había informado
públicamente sobre los avances hacia el objetivo de resiliencia climática ni los
compromisos de los primeros 8 años de la Estrategia de Sostenibilidad del Gobierno
• La Secretaría había informado resultados sobre otros compromisos de no resiliencia
en su sitio web desde el inicio de la estrategia en 2017.
• Tras nuestra auditoría, se realizó el primer informe de resiliencia, pero no incluyó
datos sobre todos los compromisos, datos de todos los departamentos y agencias
sujetos a la estrategia, ni los datos más recientes disponibles.
19

Conclusión
• La Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá
lideró la Estrategia de Gobierno para la
Sostenibilidad para mejorar la resiliencia
climática de los activos, servicios y actividades
federales; sin embargo, su supervisión
presentaba carencias significativas.
• Defensa Nacional, Servicios Públicos y
Contratación de Canadá y Pesca y Océanos de
Canadá evaluaron los riesgos del cambio
climático, pero lograron avances limitados en
la implementación de acciones para mejorar
proactivamente la resiliencia climática de sus
activos, servicios y actividades.

Sostenibilidad de los materiales de construcción en
infraestructuras públicas
El objetivo de esta auditoría era

• determinar si Servicios Públicos y Contratación
de Canadá, la Secretaría de la Junta del Tesoro de
Canadá y Recursos Naturales de Canadá habían
utilizado eficazmente el poder adquisitivo del
Gobierno de Canadá para apoyar y priorizar el
uso de materiales de construcción de bajo
contenido de carbono, incluyendo acero,
aluminio y hormigón, en proyectos de
infraestructura pública para contribuir a la
protección ambiental y al desarrollo sostenible.
• determinar si Infraestructura Canadá hizo un uso
efectivo de sus programas de financiación en la
búsqueda de ese mismo objetivo.

Materiales de construcción y emisiones de GEI
• La producción de materiales de construcción representa aproximadamente el 11% de las emisiones
globales de GEI
• La producción de acero, hormigón y aluminio es especialmente intensiva en GEI
• Existen formas alternativas de producir y utilizar materiales de construcción para reducir su huella
de carbono incorporado
• Carbono incorporado: emisiones de GEI resultantes de la fabricación, transporte, instalación,
mantenimiento y fin de vida útil de los materiales de construcción.
• El cemento de piedra caliza Portland tiene una huella de carbono que es de media un 10%
menor que la del cemento tradicional, aunque es de resistencia equivalente y durabilidad .
• Sin embargo, estas alternativas tienden a ser más costosas porque no se producen a gran escala, y
la industria de la construcción es conservadora
• Adoptar estas alternativas requeriría una transformación de mercado
• Transformación del mercado: Serie de intervenciones estratégicas diseñadas para provocar
cambios duraderos en la estructura o funcionamiento de ese mercado o en el comportamiento
de los participantes del mercado, para acelerar la adopción de nuevas tecnologías
22

Poder adquisitivo para impulsar la transformación del mercado
• En Canadá, los gobiernos federal, provincial y
municipal son responsables de una gran parte
del gasto en infraestructuras
• 76% del gasto total en 2021
• El gobierno federal no solo gasta en sus
propias infraestructuras, sino que también
contribuye parte de la financiación de otros
niveles de gobierno
• 46.000 millones de dólares entre 2014 y
2023
23

Poder adquisitivo para impulsar la transformación del mercado
• Política del GoC sobre Contratación Verde (2006) )
• demonstrar liderazgo medioambiental e influye en la industria y los
ciudadanos para que utilicen bienes, servicios y procesos ambientalmente
preferibles y resilientes al clima
• estimular la innovación y el desarrollo del mercado y la demanda de bienes y
servicios ambientalmente preferidos, haciéndolos accesibles y convencionales
para otros sectores de la sociedad;
• Promover la protección del medio ambiente y apoyar el desarrollo sostenible
integrando consideraciones de desempeño medioambiental en el proceso de
toma de decisiones de contratación
• aprovechar el poder adquisitivo del gobierno federal para lograr economías de
escala en la adquisición de bienes y servicios ambientalmente preferibles,
reduciendo así el coste para el gobierno y fortaleciendo mercados e industrias
más verdes.
24

La Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá y Servicios Públicos y Contratación
Canadá fueron lentas en priorizar materiales de construcción de bajo contenido
de carbono incorporado en infraestructuras de propiedad federal
• De 2006 a 2016, Servicios Públicos y Adquisiciones de Canadá no tomó medidas para estimular la
innovación y el desarrollo de mercado o la demanda de materiales de bajo contenido de carbono.
• Sin embargo, se hicieron esfuerzos para reducir el carbono operativo de las infraestructuras
federales (eficiencia energética)
• En 2017, TBS publicó la primera versión de la Estrategia de Sostenibilidad del Gobierno
• minimizar el carbono incorporado en los materiales de construcción utilizados en los bienes
inmuebles del gobierno
• Sin embargo, la falta de datos para establecer objetivos concretos para el carbono incorporado
• En 2020, actualizó la Estrategia de Sostenibilidad del Gobierno
• Divulgar la cantidad de carbono incorporado en los materiales estructurales de los grandes
proyectos de construcción para 2022
• Reducir el carbono incorporado de los materiales estructurales de grandes proyectos de
construcción en un 30%, a partir de 2025
• Realizar evaluaciones del ciclo de vida completo del edificio (o activo) antes de 2025 como muy
tarde para los grandes proyectos de edificación e infraestructuras.

La Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá y Servicios Públicos y Contratación
Canadá fueron lentas en priorizar materiales de construcción de bajo contenido
de carbono incorporado en infraestructuras de propiedad federal
• 31 de diciembre de 2022, lanzamiento del Estándar sobre Carbono Incorporado en la
Construcción
• Los departamentos deben divulgar y reducir la huella de carbono incorporada del
hormigón listo para cualquier nueva construcción o renovación (federal) de bienes
inmuebles en Canadá con un valor de 10 millones de dólares o más.
• El carbono incorporado del hormigón listo utilizado en proyectos de infraestructuras
será un 10% inferior a la media regional de infraestructuras federales
• La norma se aplica únicamente al hormigón premezclado y ignora otros materiales
estructurales significativos, especialmente el acero (añadido en julio de 2025).
• PSPC, como agente de adquisiciones para otros departamentos que quieren construir
infraestructuras, no tenía un enfoque sistemático y estandarizado para identificar opciones
que reduzcan el carbono incorporado en proyectos federales de bienes inmuebles.

Infraestructura Canadá no había incluido de forma significativa el carbono
incorporado en sus programas de financiación
• El gobierno federal realiza grandes transferencias a los gobiernos provinciales y municipales para
ayudarles a financiar su infraestructura
• La mayoría de las infraestructuras en Canadá son de propiedad provincial
• Sin embargo, los programas de financiación federal son una de las herramientas más poderosas del
gobierno para promover sus objetivos y prioridades.
• A partir de 2017, Infraestructura Canadá mencionó que uno de sus principales objetivos era reducir las
emisiones de GEI.
• En 2019, Infra Can recibió el mandato de supervisar las inversiones para garantizar que reduzcan las
emisiones de edificios residenciales, comerciales y de viviendas multifamiliares.
• En 2021, Infra Can recibió el mandato, junto con los departamentos socios, de introducir una nueva
Estrategia Compra Limpia para apoyar el uso de productos de bajo carbono fabricados en Canadá en
proyectos de infraestructura canadienses. (nunca se materializó)
• En el momento de la auditoría, solo un programa de financiación, con un sobre de 1.500 millones de
dólares, incluía condiciones asociadas al carbono incorporado en sus criterios de elegibilidad.

Supervisión de riesgos financieros relacionados al clima
Contexto – cambio climático
• Generalmente se reconoce que el cambio climático es una
de las amenazas más significativas para nuestra seguridad y
nivel de vida;
• El cambio climático afecta la producción de alimentos, el
acceso a agua dulce, la temperatura ambiente habitable, las
cadenas alimentarias oceánicas y amenaza con desplazar a
millones;
• El cambio climático es irreversible , pero las acciones
políticas que reduzcan las emisiones de gases de efecto
invernadero limitarán las consecuencias negativas del
cambio climático;

Escenarios de cambio climático
▪ Tres escenarios plausibles:
▪ Ordenado (línea azul): Acción inmediata y decisiva
para reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI). Calentamiento global 1,5 -2,0 °C
▪ Desorden (línea verde): Las acciones retrasadas
(2030) obligan a una respuesta más fuerte para
limitar el calentamiento global a 1,5 -2,0 °C
▪ Mundo invernadero (línea gris): Acciones limitadas
que han llevado a un aumento significativo de la
temperatura global (+3 °C)
Source: NGFS, 2020

Transición hacia una economía baja en carbono
• El análisis de escenarios de la Red para la Ecología del
Sistema Financiero (NGFS) ilustra que acciones
climáticas tempranas, coordinadas y ambiciosas
limitarían el coste económico y financiero de
• Riesgo físico , es decir, inundaciones, incendios
forestales, aceleración de la pérdida de
biodiversidad
• Riesgo de transición , es decir, cambios en
preferencias y regulaciones a medida que
avanzamos hacia el net -zero
• «Desconocido conocido» que da tiempo a los países
para desarrollar una respuesta adecuada

Las instituciones financieras no están exentas
Los riesgos relacionados con el clima podrían amenazar la seguridad y solidez de las instituciones financieras y, en términos
más amplios, del sistema financiero, incluyendo
Banks Insurances Pension plan
Rapi d de va luati on in investments due to transition
risks (e.g. pha se out of oil and gas) and physi cal risks
(destruc tion of factories, roa ds,… ) compromising
the financial soundness of b anks and the wider
Canadian financ ial system a nd ec onomy
Qui ck devaluation in investments due to transition
risks (e.g. pha se out of oil and gas) and physi cal risks
(destruc tion of factories, roa ds,… ) compromising the
financial soundne ss of insurances and their ability to
pay out insurance cl aims .
Qui ck devaluation in investments due to transition
risks (e.g. pha se out of oil and gas) and physi cal
risks (de struction of factories, roads,…)
compromising the financ ial soundness of pension
plans and their ability to pay out benefits to
retirees.
Severe we ather events could disrupt their
operations (acce ss to ba nk branche s and ATMs,
internet network disruption).
Increased frequency a nd exte nt of extreme weather
events will increase the number and size of
insurance claim payouts .
Severe we ather events could destroy buildings ,
reducing t he value of the mort gages owne d by
banks and i mpeding the ability of owne rs to re pay
them (loss of e conomic activitys ).
Increase in insurance premiums or straight exclusi ons
could make pa rts of the economy non -viable.

¿Por qué la necesidad de regulación?
El cambio climático supone un riesgo sistémico
→ Debe abordarse a nivel sistémico
Los riesgos climáticos aún no se reflejan en la valoración de la mayoría de las
empresas intensivas en carbono (por ejemplo, el petróleo y el gas)
→ Los inversores no han tenido en cuenta plenamente los riesgos climáticos en sus
decisiones de inversión

¿Por qué auditamos este tema?
• Concienciar a los legisladores nacionales sobre la relación entre el cambio climático y la
supervisión del sistema financiero
• Evaluar las capacidades de los supervisores de Prudential para gestionar los riesgos
financieros relacionados con el clima
• Como mínimo, los supervisores prudenciales deberían asegurarse de que las
entidades supervisadas gestionen adecuadamente los riesgos derivados del cambio
climático
• ¿Podría la supervisión del sistema financiero apoyar los compromisos climáticos de los
gobiernos nacionales?
• Razones centradas en Canadá
• La temperatura sube de 2 a 3 veces más rápido que el resto del mundo
• La economía canadiense es intensiva en recursos, por lo que está sujeta a un mayor
riesgo de transición que otros países
• ¿Está Canadá retrasado en relación a sus competidores?

Desarrollo de los Objetivos y Criterios de Auditoría
¿Tiene el supervisor prudencial los recursos internos para gestionar
estos riesgos?
1
2
3
¿Ha analizado el supervisor prudencial los riesgos?
¿Ha abordado el supervisor prudencial los riesgos?

¿ Qué es OSFI?
• OSFI es el supervisor prudencial federal canadiense que regula más de 1.600
bancos, seguros y planes de pensiones
• Mandato para determinar si estas instituciones financieras están en condiciones
financieras sólidas y cumpliendo sus requisitos para proteger a depositantes y
asegurados frente a pérdidas.
• OSFI promueve instituciones financieras sólidas mediante supervisión, directrices
y expectativas de supervisión.
• Debe equilibrar una buena situación financiera con un mercado competitivo

Criterios finales de auditoría
¿Ha identificado y asegurado la Oficina del Superintendente de Instituciones Financieras
(OSFI) recursos y capacidades internos adecuados para evaluar y supervisar los riesgos
financieros relacionados con el clima (CRFR) de las instituciones financieras, según su
función y responsabilidades?
1
2
3
¿Ha considerado la OSFI el posible uso de diversas técnicas y herramientas a su
disposición para evaluar los CRFR, en línea con las mejores prácticas evolutivas de países
pares y organizaciones internacionales relevantes durante el periodo cubierto por la
auditoría?
¿Ha tomado la OSFI medidas adecuadas para integrar los riesgos relacionados con el
clima en su marco de supervisión y regulación basándose en su evaluación de los CRFR,
en línea con las mejores prácticas evolutivas de países pares y organizaciones
internacionales relevantes durante el periodo cubierto por la auditoría y la exposición
única de Canadá a los riesgos de transición?

Lecciones clave
• Aún queda mucho trabajo por hacer para adquirir los datos adecuados que permitan comprender la
transmisión del cambio climático a los mercados financieros y a la economía real
• Los supervisores prudenciales reconocen la necesidad de garantizar que las instituciones financieras
sigan siendo resilientes ante eventos climáticos adversos
• Sin embargo, hay un debate en curso sobre si los supervisores prudenciales deberían utilizar sus
herramientas (por ejemplo, requisitos de capital) para dirigir capital e incentivar la transición hacia
emisiones netas cero.
• Sin una señal clara del gobierno central, los supervisores podrían mostrarse reacios a adoptar una
visión amplia de su mandato para abordar los riesgos financieros relacionados con el clima.
Siguiendo o liderando
• Los supervisores tienden a preferir adaptarse al ritmo de los desarrollos internacionales. No hay
pionerismo.
• Siguen evolucionando las mejores prácticas
• Área muy activa para supervisores prudenciales. La meta de las mejores prácticas sigue
evolucionando. Por tanto, en el diseño de la auditoría, es necesario tener en cuenta la evolución
que se producirá a lo largo de la auditoría.

Gracias
OAG_BVG
OAG_BVG
OAGCanada
OAGCanada
company/office -of-the -auditor –
general -of -canada
www.oag -bvg.gc.ca