COMTEMA_Informe_situacional_mayo2020.pdf

09th Ago 2023

Organización Latinoamericana y de l Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores ( OLACEFS )
Com isión Técnica Especial de Medio Ambiente ( COMTEMA )
Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil (TCU -Brasil )
Informe situacional de los proyectos y actividades a cargo de la COMTEMA
1. Introducción
La Comisión Técnica Especial de Medio Ambiente ( COMTEMA ) de la Organización Latinoamericana
y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS) , presidida por e l Tribunal de Cuentas de
la Unión de Brasil (TCU -Brasil), consciente de los impactos provocados por la pandemia de la Covid -19,
presenta , por medio de es te informe , informaciones respecto a los proyectos y actividades planificados
para el año 2020 , llevand o en consideración que la comunicación transparente y activa con los distintos
stakeholders es una de las principales directrices de la Comisión.
Para el presente año se había programado l levar a cabo actividades necesarias par a poner en
práctica el plan estratégico de la Comisión , sobre todo las acciones de comunicación y divulgación.
Además, estaba prevista la realización de actividades para la elaboración del plan operativo, por medio
de un taller presencial. Finalmente, con relación al principal proyecto de la Comisión que es la
realización de auditorías coordinadas, estaba prevista la ejecución de la Auditoría Coordinada en Áreas
Protegidas .
Por lo tanto, en el contexto de la crisis sanitaria global de la Covid -19, el objetivo de este informe
es exponer el escenario acerca de la actual situación del avance de las actividades y proyectos
planificados o en curso a cargo de la COMTEMA. El borrador de este informe fue sometido a los equipos
participantes de la Auditoría Coordinada en Áreas Protegidas para comentarios, y su versión fi nal se
presentará a los miembros de la Comisión y a otros actores interesados para ponerlos en conocimiento
sobre las circunstancias actuales y subsidiar la toma de decisión.
Por fin , la COMTEMA considera que , en el actual escenario con circunstancias tan desafia ntes , es
neces ario trabajar cada vez más de forma colaborativa e incluyente , sin dejar a nadie atrás , conforme
preconiza la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
2. Actividades del plan estratégico 2020 -2026
El plan estratégico 2020 -2026 de la COMTEMA se viene desarrollando desde el año pasado (2019) ,
en el cual se han identificado nuevas declaraciones estratégicas (misión, visión , propuesta de valor),
se han mapeado los objetivos estratégicos e indicadores asociados para medirlos y generar metas
asociadas, y se han planteado iniciativas estratégicas, las cuales se han seleccionado de acuer do con
su factibilidad y prioridad.
Ese proceso ocurrió de forma colaborativa ya que contó con la participación de representantes de
11 Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) latinoamericanas y expertos de distintas instituciones
socias, tales como la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza ( UICN ). Dicho proceso fue apoyado por la Agencia Alemana de
Cooperación (GIZ) –Deutsche Gesellschaft für Internazionale Zusammenarbeit GIZ GmbH – por med io
de la contratación de consultoría especializada en planificación estratégica.
El resultado de este esfuerzo conjunto se puede visualizar a continuación :

Fuente: COMTEMA , con apoyo de la Consultoría Synapsia .
Llevando en consideración los objetivo s estratégico s “comunicar de manera permanente y
segmentada los productos de COMTEMA a sus distintas audiencias ” (OE 1) y “generar alianzas
estratégicas para robustecer el trabajo de COMTEMA ” (OE 2) , se realizaron distintas acciones de
acercamiento con stakeholders estratégicos .
La COMTEMA realizó presentaciones durante el III Congreso de Áreas Protegidas de Latinoamérica
y el Caribe, organizado por la UICN , en octubre de 2019. Desde ese periodo se han mantenido
conversaciones con la UICN con el fin de establecer un memorando de entendimiento para el
acercamiento de las instituciones y el intercambio de informaciones , conocimientos y capacidades
técnicas .
Asimismo, la COMTEMA ha participado de manera activa del Grupo de Trabajo en Auditoría
Ambiental de la INTOSAI (WGEA, por sus siglas en inglé s), ofreciendo insumos sobre los trabajos
realizados en América Latina en materia medioambiental, además de formar parte del proyecto de
financiación de acciones para el cambio climático , liderado por la EFS de Estados Unidos (GAO). En
2019, el TCU -Brasil tradujo un documento relevante del WGEA sobre auditoría ambiental al español y
al portugués con el apoyo de la GIZ. En marzo de 2020, el TCU -Brasil representó la Comisión en la
reunión de l Consejo Directivo del WGEA, realizada virtualmente.
Por último , cabe mencionar que se hicieron encuestas con las EFS miembros de la Comisión con el
objetivo de recopilar informaciones sobre la realización de auditorías y acciones de capacitación en las
siguientes temáticas: gestión de residuos plásticos; financiación de acciones para el cambio climático;
y transportes sostenibles –temas que están en la planificación estratégica de l WGEA para el periodo
2017 -20 22 –.
En cuanto a l objetivo estratégico “consolidar las acciones de colaboración, aprendizaje
coordinación y comunicación entre los miembros de COMTEMA ” (OE 4) , la COMTEMA sigue
trabajando de forma coordinada y armónica en alianza con el Comité de Creación de Capacidades (CCC)
de la OLACEFS y con la GIZ . Como fruto de ese trabajo conjunto, fueron ofrecidas tres acciones de
capacitación en 2019 , a saber: curso en línea sobre auditoría de desempeño, curso en línea sobre

auditoría en áreas protegidas, y el curso en línea masivo y gratuito ( MOOC ) sobre las EFS y los Objetivos
de Desarrollo Sostenible ( ODS ). El MOOC -ODS es un curso en línea que está disponible para cualquier
interesado en cualquier momento . Dicho curso es ofrecido en tres lenguas (español, inglés y
portugués) y ya fue concluido por más de 5 mil personas alrededor del mundo.
3. Elaboración de l plan operativo
Referente al objetivo estratégico “realizar acciones de control y fiscalización alineadas con las
necesidades del entorno y con el monitoreo de las recomendaciones y compromisos generados ” (OE
3), la COMT EMA decidió que es necesario elabora r un plan operativo con propuestas par a la realización
de auditorías coordinadas y otras actividades a lo largo de los próximos años . Con eso, s e busca
garantizar una mejora en la planificación de la Comisión y dar a los actores interesados mayor
previsibilidad sobre los trabajos futuros .
En este sentido, se había programado la realización, en el segundo semestre de 2020, de una
reunión presencial con la participación de las EFS miembros de la Comisión y también de expertos con
el objetivo de elaborar y validar dicho plan operativo . En func ión del nuevo escenario provocado por
la pandemia, se ha optado por postergar el taller para el primer semestre de 2021.
A pesar de dicha postergación, la COMTEMA en colaboración con sus miembros sigue n trabajando
en acciones relacionadas al objetivo estratégico “realizar acciones de control y fiscalización alineadas
con las necesidades del entorno y con el monitoreo de las recomendaciones y compromisos
generados” (OE 3) . En este contexto, el proyecto más importante y complejo que se está llev ando a
cabo actualmente es la Auditoría Coordinada en Áreas Protegi das , de que trata el próximo ítem de
este informe .
4. Auditoría Coordinada en Áreas Protegidas
4.1. Contexto
La Auditoría Coordinada en Áreas Protegidas , proyecto liderado por el TCU -Brasil, tiene como
objetivo evaluar la implementación y gestión de las áreas protegid as destinadas a la conservación de
la biodiversidad in situ . Ese trabajo conjunto cuenta con la participación de 18 instituciones de control ,
siendo 15 EFS latinoamericana s, 2 EFS eur opeas y una entidad subnacional, y está siendo apoyado por
la GIZ .
En el primer semestre de 2019, se ofertaron acciones de capacitaci ón a los equipos de las EFS
participantes con el objetivo de prepararlos para llevar a cabo la auditoría en el contexto de cada país.
De esta manera , los equipos participaron de las siguientes acciones: curso en línea sobre auditoría de
desempeño, curso en línea sobre auditoría ambiental en áreas protegidas, y el MOOC sobre las EFS y
los ODS.
Tras esos cursos, se realizó en noviembre de 2019 el Taller de Planificación de la auditoría , en el
cual representantes de las EFS pudieron discutir , estandarizar y validar la estrategia metodológica , la
matriz de planificación y los papeles de trabajo de la auditoría . Se hizo un compromiso de que los
equipos de auditoría regresarían a sus países y harían las gestiones necesarias para adaptar la matriz
de planifica ción y los papeles de trabajo al respectivo contexto nacional. Asimismo , se estableció un
cronograma con fechas para envío de los resultados de las actividades y procedimientos de auditoría .
Para el primer semestre de 2020, estaba prevista la etapa de ejecución de la auditoría coordinada
con la aplicación de los instrumentos de recopilación de datos y la realización de las actividades de
campo, como por ejemplo el cuestionario, las visitas téc nicas a las áreas protegidas seleccionadas , el
INDIMAPA (Índice de Implementación y Gestión de Áreas Protegidas) y el análisis FSDL (Fragmentación,
Superposición, Duplicidad y Laguna) . De acuerdo con el cronograma anterior, estaba prevista la
realización d el taller de consolidación al final del primer semestre de 2020 (junio de 2020) . El segundo

semestre estaría dedicado a la consolidación de datos y resultados, a la elaboración de los informes y
de los productos de comunicación y a las acciones de divulgac ión.
Sucede que , el 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud (OMS) reconoció
oficialmente la situación de pandemia del Covid -19, y las autoridades de cada país declararon distintas
medidas sanitarias y de aislamiento social para evitar el contagio masivo, de manera que las
circunstancias de la vida diaria y laboral cambiaron rápidamente a cada semana. Pese a que se trate
de una cuestión sanitaria global, cada país tiene particularidades en cuanto a las medidas sanitarias y
jurídicas adoptadas y a los respectivos contextos políticos y económicos. De esta manera, la pandemia
afectó la ejecución de la auditoría de fo rma diferente en cada país y en cada EFS, y esta nueva realidad
generó la necesidad de hacer una evaluación de los impactos en la auditoría coordinada.
En abril de 2020 , el equipo coordinador decidió contactar todos los equipos auditores por los
medios di gitales disponibles –WhatsApp , correo electrónico y videollamadas ( Microsoft Teams , Zoom
y Skype )– para enviarles un mensaje de apoyo en las circunstancias actuales, ofrecer soporte para la
realización de las actividades , e identificar el actual momento de cada EFS en la auditoría . Entre el 15
de abril y el 8 de mayo de 2020, se realizaron videollamadas con 14 EFS, y otras tres enviaron sus
informaciones por correo electrónico.
Las i nformaciones recopiladas en estos contactos se resumieron en el siguiente diagnóstico para
dar conocimiento sobre las decisiones adoptadas por el equipo coordinador y para subsidiar la toma
de decisiones de las instancias decisorias de la OLACEFS, de la GI Z y de las 17 EFS participantes de la
auditoría coordinada .
4.2. Diagnóstico
En general, las actividades de auditoría están en ejecución en la mayoría de las EFS. Gran parte de
los miembros de los equipos auditores siguen trabajando desde sus casas según sus condiciones
(situación de salud física y emocional, acceso a internet de calidad , disponibilidad de equipo de trabajo
y su uso común por los residentes de la casa) ; algunos de ellos siguen trabajando en las oficinas de las
EFS, pero bajo nuevas normativas de seguridad . Muchas EFS mencionaron la suspensión de algunos
trabajos para priorizar otros , sin embargo, todas siguen comprometidas con la auditoría coordinada .
Las dificultades que han surgido con el nuevo contexto se pueden clasificar en los siguientes grupos:
contexto político y gubernamental (suspensión de garantías constitucionales, retrasos y cambios
cuanto al nombramiento de autoridades gubernamentales etc.); contexto laboral y profesional
(condiciones de trabajo, suspensión de actividades en algunas EFS, posibilidades de teletrabajo, acceso
a la internet etc.); contexto operacional y acceso a los datos (suspensión del funcionamiento de
instituciones relevantes para la auditoría, cierre de áreas protegidas imposibilitando las visitas
técnicas, document os en papel o electrónicos, acceso a la internet desde las casas de los miembros de
los equipos auditores etc. ).
De esa manera, el mantenimiento de los trabajos de oficina (análisis de documentos, papeles de
trabajo etc.) depende de la infraestructura tecn ológica de cada EFS y de la etapa de la digitalización de
datos en que cada una se encuentra. Hay distintos casos , desde aquellos en que la s EFS ya tiene n
acceso a gran parte de la información necesaria (parcial o totalmente) hasta aquellos en que no han
logrado hacer llegar los cuestionarios y requerimientos de información a los gestores.
Respecto a los trabajos de campo (visitas técnicas, entrevistas etc.), su continuidad depende del
momento de ejecución en que se encontraba cada EFS en la fecha de imposi ción del encierre debido
a la pandemia. Algunas pudieron realizar todas las visitas técnicas a áreas protegidas antes de la
pandemia; otras las realizaron parcialmente; y otras tuvieron que postergarlas. Algunas entrevistas se
realizaron previamente ; otras están siendo realizadas de forma virtual; otras aún están suspensas.
De esta manera , cada EFS se encuentra en una realidad propia : algunas están siguiendo el orden de
la matriz de planificación (pregunta 1, luego la pregunta 2), mientras otras tuvier on que invertirl o

(pregunta 2, luego la pregunta 1) hasta que tengan acceso a los datos necesarios para realizar los
procedimientos de auditoría. De esta manera, el cronograma tendrá que flexibilizarse para cada EFS,
con fechas tentativas, adaptándose a la situación específica en cada país y EFS.
Sin embargo, en los contactos con las EFS, el equipo coordinador se puso a la disposición de ellas
por las vías de contacto disponibles (WhatsApp , correo electrónico y videollamadas) para dudas,
inquietudes y orientaciones, así como l as orientó a enviar versiones borradores de los papeles de
trabajo, cuando los tengan, independientemente de las fechas del cronograma para cada envío.
4.3. Conclusiones
A continuación, se presentan l as principales conclusiones en este momento ( 18/5/2020) .
Primero, se identificó que, pese a que la crisis sanitaria sea global, esta afectó a los países y a sus
instituciones públicas de maneras distintas –lo que impacta el acceso a datos importantes para la
auditoría –.
Segundo, se verificó que los miembros auditores se encuentran bien de salud, y muchos de ellos
están trabajando desde sus casas o en la oficin a, de la manera que es viable, aunque no se pueda
esperar la mism a productividad de antes, debido al impacto de la situación actual en las condiciones
emocionales y familiares de las personas y el acceso a datos (condiciones tecnológicas) .
Tercer o, se aclararon algunas dudas de los equipos auditores sobre los papeles de trabajo, y del
equipo coordinador con relación a los datos de las áreas protegidas que fueron enviados
anteriormente. Estos contactos virtuales entre los equipos auditores y el equipo coordinador se
mantendrán a lo largo de la ejecución de la auditoría y consolidación de datos y resultados .
Cuarto , en la hipótesis de que las medidas de distanciamiento social se mantenga n hasta el final de
2020, la mayoría de los miembros auditores de las EFS participantes (que acceden a la internet desde
sus casas o en la oficina ) podrían participar de eventos virtuales para la con solidación de datos, pero
algunos no. Eso considera que las circunstancias actuales se mantengan, no solo en el campo sanitario,
sino también de infra estructura (electricidad e internet) y de derechos humanos (mantenimiento de
la paz y de las garantías con stitucionales en los países participantes).
Quinto, el cronograma inicial no es más factible para muchas de las EFS participantes debido a las
actuales circunstancias, es decir , será necesario hacer ajustes en el cronograma de actividades de
manera que sea viable la continuación de los trabajos y las entregas d e l os productos establecidos .
4.4. Decisiones del equipo coordinador
En este contexto, el equipo coordinador tomó las siguien tes decisiones respecto a la Auditoría
Coordinada en Áreas Protegidas :
1. La auditoría se mantiene , sin embargo, el equipo coordinador se compromete a somet er a los
equipos la propuesta de cronograma ajustado con nuevas fechas para la realización de
actividades y entregas de productos.
2. La etapa de consolidación de datos y resultados sigue prevista para el segundo semestre de
2020 , con el plan inicial de realizar el taller de consolidación de manera virtual, por medio de
las soluciones tecnológicas que buscarán el equipo coordinador y la GIZ para viabilizarlo .
3. El equipo coordinador dará seguimiento a l as circunstancias sanitarias par a subsidiar eventual
cambio de decisión sobre la realización del taller, que podrá ser presencial –siempre
considerando los riesgos y respetando las decisiones gubernamentales en cada país –.
4. Los productos de comunicación de dicha auditoría están programados para el primer semestre
de 2021 .

5. Se enviará el presente informe a los actores interesados , a saber : las 17 EFS participantes en
la auditoría coordinada, las demás EFS miembros de la COMTEMA , las instancias de la OLACEFS
(Presidencia y Secretarí a Ejecutiva) y la GIZ .
6. El equipo coordinador se mantiene a la disposición para prestar de forma virtual el auxilio
necesario para la ejecución de las actividades y enfatiza que llevará en cuenta las
particularidades de cada EFS.
5. Mensaje final
En función del actual escenario provocado por la pandemia, la COMTEMA reitera su compromiso
de seguir apoyando a todas las EFS e informa que estará atenta a los futuros acontecimientos,
trabajando para que las actividades y proyectos logren sus objetivos , llevando en consideración la
necesidad de flexibilizar y adaptarse al nuevo contexto, sin dejar a nadie atrás .
6. Disclaimer
Este informe se finalizó el 18 de mayo de 2020, con datos e informaciones recopilad os del 15 de
abril al 8 de mayo de 2020 , y comentarios o sugerencias recibidos hasta el 15 de mayo de 2020 . La
situación presentada puede cambia r a cada semana en cada país, y posiblemente estas
consideraciones necesitarán revisión oportuna por parte del equipo coordinador.
7. Envíos
Este informe se enviará por correo electrónico a los siguientes actores interesados:
• Comité de Creación de Capacidades de OLACEFS;
• Agencia Alemana de Cooperación (GIZ);
• Auditoría General de la Nación de Argentina;
• Auditoría Superior de la Federación de México;
• Cámara de Cuentas de la República Dominicana;
• Contraloría General de Cuentas de la República de Guatemala;
• Contraloría General de la República Bolivariana de Venezuela;
• Contraloría General de la República de Chile (Secretaría Ejecutiva de la OLACEFS) ;
• Contraloría Ge neral de la República de Colombia;
• Contraloría General de la República de Costa Rica;
• Contraloría General de la República de Cuba;
• Contraloría General de la República de Panamá;
• Contraloría General de la República de Paraguay;
• Contraloría General de la Rep ública de Perú (Presidencia de la OLACEFS) ;
• Contraloría General del Estado de la República del Ecuador;
• Contraloría General del Estado Plurinacional de Bolivia;
• Corte de Cuentas de la República de El Salvador;
• Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires;
• Tribunal de Contas de Portugal;
• Tribunal de Cuentas de España;
• Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Fe;
• Tribunal de Cuentas de la República Oriental del Uruguay;
• Tribunal Superior de Cuentas de la República de Honduras ;
• Otras EFS y partes interesadas.
Brasilia , Brasil, el 18 de mayo de 2020.
Comisión Técnica Especial de Medio Ambiente
COMTEMA