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Declaración

07th Oct 2022

DECLARACIÓN DE OAXACA
XXXI
ASAMBLEA GENERAL ORDINARIA DE LA
OLACEFS
ORGAN IZACIÓN LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES
FISCALIZACIÓN DE LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y EL
CAMBIO CLIMÁTICO: AUDITORÍAS PARA REDUCIR LOS ACTOS DE
CORRUPCIÓN, GENERAR RESILIENCIA, RESTAURACIÓN AMBIENTAL Y
ACELERAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Oaxaca
de Juárez, Oaxaca, México
23 de septiembre de 2022
Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) de la OLACEFS, reunidas en la
XXXI Asamblea General Ordinaria, en la Ciudad de Oaxaca de Juárez, México,
revisan
los temas técnicos relativos a la «Fiscalización de la reducción del riesgo de
desastres frente a amenazas
múltiples en programas de pobreza, educación y
salud» y «Contribución de las EFS a la lucha contra el cambio climático».
CONSIDERANDO
lo señalado en el Informe sobre Desarrollo Humano 2020 . La
próxima frontera. El desarrollo humano y el Antropoceno del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) respecto a que «la Tierra ha entrado en
una época
geológica completamente nueva: el Antropoceno, la era de los seres
humanos ( … ) una era definida por
las elecciones humanas, en la que el riesgo
dominante para nuestra supervivencia somos nosotros
mismos».
OBSERVANDO
que, la Corte lnteramericana de Derechos Humanos ha reconocido
la existencia de una relación innegable entre la protección del medio ambiente y la
realización de otros derechos humanos, en tanto la degradación ambiental y los
efectos adversos del cambio climático afectan el goce efectivo de los derechos
humanos referidos en el Protocolo
Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales.
ACATANDO
la opinión consultiva OC-23/17 del 15 de noviembre de 2017, de
carácter
vinculante para los estados miembros, en el que dispone en su acápite IX
a los Estados» … el deber de respetar y garantizar los derechos a la vida e integridad
de
las personas bajo su jurisdicción, los Estados tienen la obligación de prevenir

daños ambientales significativos, dentro o fuera de su territorio, para lo cual deben
regular, supervisar y fiscalizar las actividades bajo
su jurisdicción que puedan
producir
un daño significativo al medio ambiente; realizar estudios de impacto
ambiental cuando exista riesgo de daño significativo
al medio ambiente; establecer
un plan de contingencia, a efecto de tener medidas de seguridad y procedimientos
para minimizar
la posibilidad de grandes accidentes ambientales, y mitigar el daño
ambiental significativo que hubiere producido …
»
ATENDIENDO
los llamados del Informe de Evaluación Global sobre la Reducción
del Riesgo de Desastres
2022: Nuestro mundo en peligro: Transformar la
gobernanza para un futuro resiliente. (GAR2022 ) de la Oficina de las Naciones
Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres en el que se señala que «la
acción humana está creando un riesgo mayor y más peligroso, y empujando al
planeta hacia límites existenciales y ecosistémicos.
La reducción de riesgos debe estar en el centro de la acción para acelerar la acción
contra
el cambio climático y lograr los ODS» y reconociendo que «nada socava más
el desarrollo sostenible que los desastres».
CONSCIENTES de que el riesgo sistémico no se puede eliminar por completo, pero
se puede reducir y abordar de manera más eficaz, que se pueden aprovechar los
conocimientos existentes sobre reducción de riesgos así como desarrollar enfoques
mejorados para abordar las características del riesgo sistémico, como sus efectos
en cascada y la complejidad e incertidumbre inherentes (GAR2022) y que los
hallazgos de auditoría pueden ser
un aporte sustancial a estos conocimientos y al
fortalecimiento institucional.
CONSIDERANDO que los efectos indirectos de los desastres también pueden tener
amplias repercusiones en cascada sobre otros aspectos de
la desigualdad
estructural o social.
Se registra correlación entre el número de personas afectadas
por los desastres y
el incremento de violencia contra mujeres y niñas, en el caso
extremo.
(GAR2022)
RECONOCIENDO
que América Latina y el Caribe es una de las regiones del mundo
más afectadas por
el cambio climático y los fenómenos meteorológicos extremos
causantes de los daños a
la salud, a la vida, alimentos, agua, energía y al desarrollo
socioeconómico (OMM,
2020), que Centroamérica es una de las zonas más
vulnerables del mundo según
el catálogo del CMNUCC y que el Caribe es la «zona
cero»
de la emergencia climática global (Srio. General de Naciones Unidas).
ACOGIENDO
la mención sobre la «integración y potenciación de los organismos
fiscalizadores superiores de control
en el seguimiento de los cambios y reformas de
los sistemas de gestión del riesgo, así como
la transparencia en los presupuestos y
en la rendición de cuentas» del Informe de evaluación regional sobre el riesgo de
desastres en América Latina
y el Caribe. Desafíos para la reducción del riesgo de
desastres y avances en
el cumplimiento de las metas del Marco de Sendai en
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América Latina y el Caribe de la Oficina de Naciones Unidas para la Reducción del
Riesgo de Desastres (2021 ).
ACOMPAÑANDO la Revisión de mitad de periodo de la aplicación del Marco de
Sendai para
la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 en las Américas y el
Caribe a cargo de la Oficina de Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de
Desastres.
Cuyo alcance incluye, la revisión retrospectiva del progreso logrado
hasta ahora;
evaluación de los cambios de contexto y los problemas o asuntos
emergentes; así como una visión prospectiva con recomendaciones para
la acción
que promuevan
el desarrollo sostenible e informado por el riesgo hasta 2030 y más
allá; y creando coherencia con los balances y revisiones de otros marcos,
convenciones
y acuerdos.
RECORDANDO la Declaración de Asunción sobre Medio Ambiente y Desarrollo
Sustentable
de la XIX Asamblea General Ordinaria sobre los desafíos de las EFS
ante el cambio climático y el desarrollo energético en el marco del medio ambiente
y el desarrollo sustentable como una de las preocupaciones y temas de interés
común, en atención a que
los recursos naturales son parte del patrimonio de las
Naciones.
ASUMIENDO los compromisos de las Declaraciones Oficinales de la OLACEFS
firmadas con anterioridad: Declaración de Cusco sobre las EFS y la Gobernanza
Pública ; Declaración de Punta
Cana sobre la Promoción de la Participación
Ciudadana en el Seguimiento
y la Fiscalización de los ODS ; Declaración de Buenos
Aires:
el rol de las EFS ante las nuevas tecnologías de la información del siglo XXI.
Declaración de San Salvador sobre la lucha contra la corrupción transnacional , y la
Declaración de Cartagena sobre la promoción del enfoque basado en derechos
humanos en
las actividades de control en las EFS .
REAFIRMANDO
el compromiso de las EFS con las agendas globales como:
Transformando nuestro mundo:
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible ,
Acuerdo de París , Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio
Climático
(CCMNUCC) , la Agenda de Acción de Addis Abeba sobre Financiamiento
para
el Desarrollo , el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres
2015-2030 y la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.
DESTACANDOS los pronunciamientos de auditoría pública de la Organización
Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) que establecen
principios
y estándares profesionales reconocidos internacionalmente en la
aplicación de
la metodología y respaldan el funcionamiento efectivo de las EFS en
particular los relativos al Valor y Beneficios de las EFS INTOSAI -P12 ,
Transparencia y Rendición de Cuentas
INTOSAI -P20 ; Auditoría del Sector Público
ISSAI
100 , Código de Ética ISSAI 130 , Auditoría Ambiental GUID 5200, Desarrollo
Sostenible GUID 5202, Auditorías a los Acuerdos Ambientales Internacionales
GUID
5203 , Prevención de la Corrupción GUID 5270 , Auditoría de Desarrollo e
Indicadores Clave GUID 5290, y, Auditoría de la Gestión de Desastres GUID 5330 ;
Evaluación de las Políticas Públicas GUID 9020.
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cuenten con el conocimiento técnico suficiente. Por ello, fortaleceremos las
estructuras y capacidades de cada EFS para abordar en forma suficiente y
comprometida
el conocimiento de los compromisos adquiridos por los gobiernos
nacionales y locales en esta materia.
SEGUNDO. -Generar espacios de diálogo con el poder legislativo de cada país,
para
analizar el impacto en el ciclo de elaboración de presupuesto, ejecución y
rendición de cuentas en estos temas específicos.
Lo cual podrá estar respaldado en
la documentación del seguimiento de las recomendaciones de los informes de
auditoría y
las buenas prácticas de la región.
TERCERO. -Intensificar y
fortalecer la auditoría a los ODS y considerar como
auditorías prioritarias
aquellas que estén vinculadas al ODS 13 «Adoptar medidas
urgentes para combatir
el cambio climático y sus efectos» y sus metas como el
fortalecimiento de los procesos de resiliencia, restauración ecológica y la capacidad
de adaptación a
los riesgos relacionados con el clima y los desastres, sobre la
mitigación del cambio climático, la adaptación a él, la reducción de sus efectos y la
alerta temprana. Así como los mecanismos para aumentar la planificación y gestión
inclusiva.
CUARTO. – Convocar a los terceros interesados que acompañan y son afines a la
labor de la OLACEFS para que enriquezcan las metodologías, enfoques, y
herramientas
tecnológicas que los equipos auditores requieran en su ejercicio
fiscalizador.
QUINTO.
– Generar alianzas con el sector privado, academia y sociedad civil para
incorporar perspectivas y nuevos enfoques que enriquezcan
el alcance de la
auditoría gubernamental en términos de reducción de riesgo de desastres y cambio
climático.
SEXTO. -Impulsar a los comités, comisiones y grupos de trabajo de la OLACEFS
para desarrollar un acervo común de conocimiento que derive en el fortalecimiento
de capacidades para
el desarrollo de auditorías coordinadas.
SÉPTIMO. -Alentar a los comités, comisiones y grupos de trabajo de la OLACEFS
que correspondan para adoptar y adaptar la GUID 5330 Orientaciones sobre la
Auditoría de la Gestión de Desastres y revisar riesgos de corrupción en las fases
previas,
el momento en el que se produce el desastre y las fases posteriores a
desastres.
OCTAVO. – Promover talleres SAi NT en las instancias nacionales e internacionales
encargadas del cambio
climático y reducción del riesgo de desastres.
NOVENO. -Convocar y crear una comunidad auditora con experticia en temas de
situaciones de crisis cuyos aportes
se compartan con las otras regiones de
INTOSAI, en particular con la Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores
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del Caribe (CAROSAI) a efectos de contar con una cooperación oportuna y eficiente
en la revisión específica de su contexto insular.
DÉCIMO.
– Propender a la cooperación regional, compartiendo buenas prácticas y
herramientas
tecnológicas que permitan mejorar las capacidades internas de cada
EFS para ejercer un rol activo en la lucha contra el cambio climático.
UNDÉCIMO.
– Fortalecer el rol fiscalizador de las EFS en materia de cambio
climático, desarrollando planes a corto y mediano plazo para incorporar
gradualmente auditorías nacionales a los distintos instrumentos y políticas sobre
mitigación y
aElaptación al cambio climático.
DUODÉCIMO.
– Apoyar la iniciativa de INTOSAI «Climate Scanner» mediante una
participación activa, que permita contar con información técnica, independiente y
útil
a nivel mundial para la toma de decisiones en materia de cambio climático .
Convencidos de la trascendencia y gran valor de lo aquí declarado y en honor a la
comunidad auditora de la región que falleció por COVID-19, firmamos en Oaxaca
de Juárez, Oaxaca, a
los veintitrés días del mes de septiembre del año dos mil
veintidós.
«FIRMAMOS LA PRESENTE DECLARACIÓN QUE ES DE LIBRE ADHESIÓN
SUJETA
A LOS MANDAT S Y LEGISLACIONES NACIONALES
RE PECTIVAS»:
udito ía/General ~~ ación
.1 Argentina
-J~ /»‘–
— .
Contraloría
General del Estado de
1
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ría Gene al de a República de
e ile
7
— –
Auditoría General de
Belice
Tri &:- Cuen ~~ d~! ~ : de
Brasil
Contraloría General de la República de
Colombia

Contraloría General de la República de
Costa Rica
1.- :V~ l ( ~ ,, t r e < " Contraloría General de ~ - r z~ º . 'S Corte de Cuentas de la República de El Salvador I -/( -· __¡ ~ u ( C'-P . --~ - Tribun .. al de 'cuentas CJe la República de Honduras Contraloría General de la Repú t/iÓi de Nicaragua Contraloria G~ la RepÚ ¿ ca del Paraguay Oficina del Contralor del Estado Libre Asociado de Puerto Rico //¡ ¡ft/Vl , Tribunal ~e efu~ República Oriental del Uruguay 8 en al de la República de Cuba I 'xi ~o~ 1 • Contraloría General fe~ a República de Panamá ,,------- '------ ---A /; ~ ~ :,, - ,' & ¿;. ~ ~zx.::z. / L~/t ,,¿ Ca'níaí-a d e Ouentas -_de la República ominicana ~ r, 1 ,~L °!:/ I e pÍa Répóblica · enezuela