Experiencia británica en la preparación, evaluación, aprobación, gestión y control de proyectos con participación pública-privada – Javier Encinas, Infrastructure and Projects Authority, Her Majesty’s Treasury and Cabinet Office

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19th Nov 2021

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Texto extraído

Presentación para Organización Latinoamericana y del Caribe
de Entidades Fiscalizadoras Superiores :
Experiencia británica en la
preparación, evaluación,aprobación , gestión y control
de proyectos con participación pública -privada
Javier Encinas
Director de Proyectos
Unidad Financiera e Internacional
Infrastructure and Projects Authority,
Her Majesty’s Treasury and Cabinet Office
Octubre 2018

2 Experiencia británica en el desarrollo de Asociaciones Público Privadas (APP): Modelo PFI / PF2
Agenda
• Experiencia PPP del Reino Unido: Modelo PFI / PF2
– Experiencia británica en el desarrollo de proyectos con partcipación público -privada
– Desarrollo del modelo Private Finance Initiative (PFI) y Private Finance 2 (PF2)
• Mejores prácticas en el desarrollo, control y gestión de infraestructura
– Mejores prácticas en la preparación, evaluación, aprobación y gestión de proyectos y
programas de infratersuctura
• Lecciones Aprendidas
– Marcos importantes de todo programa PPP

3
Experiencia del Reino Unido en PPP
Experiencia británica en el desarrollo de Asociaciones Público Privadas (APP): Modelo PFI / PF2

4
Marco Institucional de Infraestructura del Reino Unido
HM Treasury / Cabinet Office
(Infrastructure and Projects
Authority)
Ministerio de Salud
(Private Finance Unit)
Ministerio de
Educación
(Private Finance Unit)
Ministerio de
Transporte
(Private Finance Unit)
Local Partnerships
Autoridad Licitante
(a nivel nacional,
regional o municipal)
Autoridad Licitante
(a nivel nacional,
regional o municipal)
Autoridad Licitante
(a nivel nacional,
regional o municipal)
Autoridad Licitante
(a nivel nacional,
regional o municipal)
National Audit Office
Unidad
País de Gales
Unidad
Escocia
Unidad
Irlanda
IPA –Unidad APP Central
Planeación, diseño pol. publicas,
apoyo a la estructuración y
aprobación
LP – Unidad APP Municipal
Apoyo a la estructuración de
proyectos municipales y evaluación
PFU –Unidad sectorial
Apoyo en aspectos específicos al
sector y evaluación
Autoridades licitantes
dentificación, selección,
preparación, licitación,
adjudicacion y monitoreo
NAO
Auditoria y comparacion transversal
de proyectos (ex post )
Unidades regionales
Apoyo a Gales, Escocia e Irlanda
National Infrastructure
Commission
Infrastructure and Projects Authority.
Experiencia Británica en el desarrollo de infraestructura: de la Planeación y Priorización a la Ejecución y Monitoreo

5
Situación de la Infraestructura en el Reino Unido
en los años 90
• Falta de inversión en mantenimiento y operación de largo plazo de la infraestructura
existente
• Retraso acumulado en reparación de escuelas en 1997 estimado a £7 mil millones
• Retraso acumulado en mantenimiento de hospitales y clínicas estimado a más de £3 mil
millones
• Falta de inversión en nueva infraestructura , sobre social
• Años de sub -inversión en escuelas, hospitales, alojamiento social, edificios públicos,
prisiones, etc. detenía el desarrollo social del país
• Limitación en el presupuesto del Estado para inversión en proyectos de infraestructura
• Limitaciones presupuestales
• Limitación de endeudamiento público
• Limitación en el alcance y eficiencia de la obra pública como herramienta para el
desarrollo de infraestructura
• Obras públicas resultantes en sobre tiempos y sobrecostos
Experiencia británica en el desarrollo de Asociaciones Público Privadas (APP): Modelo PFI / PF2

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Sobrecostos en Obras Publicas
Experiencia británica en el desarrollo de Asociaciones Público Privadas (APP): Modelo PFI / PF2
Guy’s Hospital
Presupuesto: £36m
Guy’s Hospital
Costo real: £124m
Faslane Trident
Submarine Berth
Presupuesto: £100m
Faslane Trident
Submarine Berth
Costo real : £314m
Parlamento
escocés
Presupuesto: £40m
Parlamento
escocés
Costo real:£431m

9
Número de Contratos PFI Firmados y
Valor de Capital por Año Financiero
Experiencia británica en el desarrollo de Asociaciones Público Privadas (APP): Modelo PFI / PF2
Fuente : Base de Datos de Proyectos PUK / IUK
*
730
PFI / PF2
Contratos
firmados
+ £60 Mil millones
Capital Value
665
PFI
Programas
operacionales

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Comparación entre PPP y Obra Pública – Evidencias
Experiencia británica en el desarrollo de Asociaciones Público Privadas (APP): Modelo PFI / PF2
Fuentes
Oficina de Auditoria Nacional – Parlamento de GB –Auditor de Gastos
Entrega a tiempo y dentro del presupuesto
acordado
Rendimiento de proyectos completados – % de
Proyectos
PPP Obra Pública
80%
30%
A tiempo
A
tiempo
Según
presupuesto
Según
presupuesto
45% +
85% + 2008
2005

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Contexto de Gasto Público
Experiencia británica en el desarrollo de Asociaciones Público Privadas (APP): Modelo PFI / PF2
PFI (PPP ) representa aproximadamente el 11% de la inversión en
infraestructura del sector público total de Reino Unido .
PFI (PPP ) es una técnica importante para la compra de servicios
públicos , pero es sólo uno de los métodos de compra .

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Ejemplo de modelos de contratación utilizados en
el Reino Unido
Experiencia británica en el desarrollo de Asociaciones Público Privadas (APP): Modelo PFI / PF2
Complex JVs
and PPPs
outside
PFI/PF2
Traditional
PFI/PF2 Concessions
Strategic
Partnershi
p
ICT Change
Management
DBO
Out –
sourcing
Segmento del riesgo
mas alto
Complejidad de la licitación
Involucramiento del Gobierno Central
Enhanced
Services
Traditional
D and B
Traditional
Services
Cost plus
Framewor
k
Housing
Program School
Program
Alliancing
Regulación del programa por el
Ministerio linea o las entidades
ejecutoras
Target
Price

13
Mejores prácticas en el desarrollo,
control y gestión de infraestructura
Experiencia británica en el desarrollo de Asociaciones Público Privadas (APP): Modelo PFI / PF2

14 Infrastructure and Projects Authority.
Panel 4B -Aumentar el apoyo popular y entender mejor las APP: consultas publicas y divulgación
Características de la información útil
Para que la información sea útil,
tiene que cumplir con 4
características
• Disponibilidad
• Fiabilidad
• Comparabilidad
• Pertinencia

15
Captura de información a través de herramientas estándares
para la estructuración , evaluación , aprobación y control de proyectos
Financiero
Gerencial
Comercial
Estratégico
Económico
El modelo de los 5 Casos es una
metodología multidimensional para la
preparación , evaluación y aprobación
de propuestas de inversión ,
incluyendo programas y proyectos de
infraestructura . Su objetivo es que todo
proyecto aprobado sea necesario ,
deseable , bancable , asequible y
realizable
El proyecto es
realizable con los
recursos en tiempo ,
dinero y personal
con los que cuenta
la autoridad ?
El proyecto es asequible
financieramente ?
El proyecto es
bancable
comercialmente ?
El proyecto es
deseable en
términos de VxD ?
El proyecto es
necesario
socialmente ?
Infrastructure and Projects Authority.
Experiencia Británica en el desarrollo de infraestructura: de la Planeación y Priorización a la Ejecución y Monitoreo
En el Reino Unido la información de proyectos (costos , tiempos, calidad, beneficios) tanto de proyectos
PPP como de obra publica (e incluso proyectos privados), de todos los sectores , es capturada de forma
estructurada, sistemática, de f uentes creíbles, a lo largo del ciclo de vida del proyecto , a través de un
marco procesal / operacional transparente.

16 Infrastructure and Projects Authority.
Panel 4B -Aumentar el apoyo popular y entender mejor las APP: consultas publicas y divulgación
Strategic Outline
Case (SOC)
Outline Business
Case (OBC)
Full Business
Case (FBC)
Confirmed
FBC
Procurement
Live
Procurement
Live
Project Identified
Financial Close
S1 S2 S3 O1 O2 O3 P1 F1 F2 F3 P2 C1 C2 P3
O2
SOC OBC
FBC
En el Reino Unido la información de proyectos (costos , tiempos, calidad, beneficios) tanto de proyectos
PPP como de obra publica (e incluso proyectos privados), de todos los sectores , es capturada de forma
estructurada, sistemática, de f uentes creíbles, a lo largo del ciclo de vida del proyecto , a través de un
marco procesal / operacional transparente.
Captura de información a través de un sistema de procesos
para la estructuración , evaluación , aprobación y control de proyectos

17 Infrastructure and Projects Authority.
Panel 4B -Aumentar el apoyo popular y entender mejor las APP: consultas publicas y divulgación
National Infrastructure Plan (1/2)
17
Planeación de
la inversión en
capital
Priorización de
proyectos de
infraestructura
& Top 40
Desarrollo de
carteras
sectoriales
Monitoreo y
seguimiento de
programas y
proyectos
Promoción y
atracción de
inversión
extranjera
Desarrollo de
planes de
ejecuci ón
al 2020

18 Infrastructure and Projects Authority.
Panel 4B -Aumentar el apoyo popular y entender mejor las APP: consultas publicas y divulgación
National Infrastructure Plan (2/ 2)
18
Monitoreo y seguimiento
de programas y proyectos
Promoción y atracción
de inversión extranjera
Desarrollo de planes de
ejecuci ón al 2020
Planeación y
priorización de la
inversión en capital
y
Desarrollo de carteras
sectoriales

19
Lecciones Aprendidas
Experiencia británica en el desarrollo de Asociaciones Público Privadas (APP): Modelo PFI / PF2

20
Programa PPP
Lecciones útiles para Argentina
El Reino Unido ha aprendido en los últimos 20 años que es importante :
• Estandarizar los procesos , procedimientos , guías , metodologías , contratos y
documentación para la estructuración ,evaluación ,aprobación ,monitoreo y control de proyectos .
Un marco operacional estandar ayuda a reducir costos de transacción ,agilizar tiempos de
ejecución y aumentar la transparencia ,certitud ,continuidad del sistema .
• Formalizar la mejores prácticas y expander el alcance del programa PPP a nuevos sectores
(infraestructura social, mediomabiental ,trasporte urbano ,etc ), tipos de proyecto y autoridades
licitantes . Los PPP son herramientas flexibes que se pueden adaptar a las características de
cualquier sector de la economía .
• Exportar el rigor, incentivos y lecciones del mundo PPP al universo de la infraestructura .
Los APP no son ni una panacea ni “la madre de todos los vicios ”;son un laboratorio que permite
experimentar con nuevos contratos ,indicadores y mecanismos de pago que pueden ser después
utilizados en la obra pública .
• Adoptar un enfoque programático en la licitación , ejecución , gestión y monitoreo de
infraestructura para estandarizar diseños ,minimizar costos de transacción ,crear bases de datos
y alinear las necesidades del sector público con capacidad del sector privado .
• Desarrollar un sistema flexible .El ciclo de vida de la infraestructura se enmarca en un sistema
conformado por instituciones ,políticas públicas ,procesos ,procedimientos ,programas ,proyectos
y personas .Este sistema tiene que evolucionar y adaptarse a las necesidades y características
del país . Infrastructure and Projects Authority.
Experiencia Británica en el desarrollo de infraestructura: de la Planeación y Priorización a la Ejecución y Monitoreo

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Infrastructure and Projects Authority.
Panel 4B -Aumentar el apoyo popular y entender mejor las APP: consultas publicas y divulgación
Javier.Encinas@ipa.gov.uk

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Lecciones: errores a evitar
•EVITEN utilizar PPP/PFI
• Cuando no sea la ruta de licitación mas adecuada para el proyecto
• Por razones puramente contables – (ej. Off Balance sheet)
• Antes de que la política publica en el sector sea estable
• Cuando no haya una necesidad / demanda por el servicio de largo plazo
• Cuando el activo fijo provisto requiera cambios importantes o periódicos o este sujeto
a la obsolescencia (ej. olímpicos /IT /telecomunicaciones)
• Cuando el proyecto sea demasiado pequeño o demasiado complicado
• Cuando el sector privado no sea capaz de manejar los riesgos transferidos (NPL)
• EVITEN licitar proyectos antes de que estén listos
• EVITEN depender únicamente de un análisis “puramente cuantitativo” de VxD para decidir la
mejor opción de ruta de licitación
• EVITEN enfoque de proyecto cuando puedan adoptar programas
• EVITEN tener autoridades ejecutoras, evaluadoras y aprobadores sin suficientes
recursos humanos, financieros y en tiempo
Experiencia británica en el desarrollo de Asociaciones Público Privadas (APP): Modelo PFI / PF2

Nota: El texto extraído es sólo una aproximación del contenido del documento

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