Plan y estructura de proyectos PPP en Argentina – María Sol Ivazkow, Ministerio de Hacienda de Argentina

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19th Nov 2021

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Plan y estructura de proyectos PPP en Argentina
Junio 2018 Ministerio de Hacienda Octubre 2018

El desarrollo del marco PPP tomando en cuenta las experiencias vecinas
Iniciativas de gobierno Lecciones aprendidas
 Favorecer agendas políticas de corto plazo es
nocivo para la inversión en infraestructura y
mantenimiento
 Proyectos de infraestructura 100% financiados
por el sector público llevan a desinversión
estructural e ineficiencia de costos
 El gobierno tiene como prioridad la promoción
del desarrollo sustentable a través de la
infraestructura
 Se han implementado marcos legales y
esquemas de financiamiento de largo plazo
La Ley de PPP fue aprobada en noviembre 2016
 El decreto reglamentario se publicó en febrero 2017
La Secretaría de PPP trabaja en línea con otros Ministerios
Asistencia de CAF, Banco Mundial y BID para recomendación de buenas prácticas, y validación externa
2|

Pilares estratégicos del programa PPP de Argentina
• Con struir un progra m a sim ple, flexible
desde el marco legal y desarrollo de cada
etapa del proceso; atractivo yfinanciable
• Estructuras financieras homogéneas para
que las fuentes de financiamiento no se
focalicen en unos proyectos en detrimento
de los otros
• Reglas de juego claras y transparentes que
generan mayor confianza, competencia y
participación
Nos basamos en tres pilares fundamentales para fomentar la competencia y el éxito del Plan PPP
Transparente
Si m ple
Hom ogéneo
y dinámico
3|

Marco PPP: beneficios y lecciones aprendidas
• Eficiente distribución de los riesgos entre el Estado y el privado como mayor beneficio de PPP
• Hay riesgos que son mejor mitigados por uno u otro
• Esto baja los costos del proyecto frente a la alternativa de obra pública
• Lecciones aprendidas de los casos de éxito de:
Chile
Mitigación de la volatilidad del repago mediante bandas y complementos a favor del
Estado o del privado según corresponda
Australia Procesos de desarrollo y priorización de proyectos PPP
Perú Mitigación del riesgo de construcción mediante el esquema de hitos trimestrales de
avance de obra
4|

Principales funciones de la Secretaría PPP
Autoridad
contratante
PPP
Asesoramiento y soporte en estructuración
PPP; aspectos legales y financieros
Análisis claves en evaluación de proyectos
PPP – Valor por Dinero ; CPP
Estructuración jurídico financiera de las licitaciones de PPP
Asistencia con capacidades técnicas
específicas de cada proyecto por
Área/Dirección
Pro yecto
5|

Alocación
de riesgos
•Eficiente alocación de riesgos entre el Privado y el Estado
•Corre el riesgo quien pueda mitigarlo a menor costo para la estructura
Usina
de PDP
•Preparación de proyectos mediante estudios de pre -factibilidad yfactibilidad
•Permite diseñar programas de alta factibilidad de ser financiados por los inversores privados
Sondeos
de
mercado
•Comunicaciones institucionales preliminares al mercado describiendo estructura tentativa
•Retroalimentación de cuán financiable es la estructura para su eventual optimización
Objet ivos
claros
•Definición en forma transparente sobre qué es lo que necesita lograrse con la estructuración
•Diseño de instrumentos para sumar nuevos actores y maximizar la competencia
Mejores prácticas en la estructuración de proyectos
Las mejores prácticas en PPP tiene el objetivo de generar proyectos de calidad, no sólo en los
aspectos técnicos sino también en cuanto a una eficiente preparación y distribución de riesgos
6|

El plan de PPP abarca los grandes sectores de infraestructura
Energía y
Minería
Transporte.
Comunicaciones y
Tecnología
Agua .
Saneamiento y
Vivienda
Salud.
Justicia y
Edu cación
Ministerio de Hacienda

Portafolio PPP: 40 proyectos por US$ 21.000 MM de inversión
53
2.789
6.415 6.152
3.9 10
1.531
93
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2023
Transporte,
Comunicaciones y
Tecnología
Energía y Minería
Agua, Saneamiento y
Vivienda
Salud, Justicia y
Educación
Capex –US$MM
Ministerio de Hacienda

Proyectos agrupados en programas licitatorios secuenciados
TRANSPORTE, COMUNICACIONES Y TECNOLOGIA ENERGIA YMINERIA
TRANSMISION ELECTRICA
Construcción de nuevas líneas de transmisión eléctrica de alta tensión
Más de 2.500 km de líneas
36 meses
E12018 T4 E22019 T1 E32019 T2
RED DE AUTOPISTAS Y RUTAS SEGURAS
Diseño. construcción. ampliación. mejora. mantenimiento. explotación. operación y financiamiento de Corredores Viales
Más de 2.800 km de Autopistas y 4.000 km de Rutas Seguras
36-60 meses
E12018 T1 E22019 T1 E32019 T2
FERROCARRILES DE CARGA
Mejoramiento de tramo de vías existentes, construcción de vía nueva y construcción de taller de locomotoras
665 km de vías y 1 taller de locomotoras
48 meses
2019T1
FERROCARRILES DE PASAJEROS
Mejoramiento, operación y mantenimiento de vías existentes de tramo de vía existente
Más de 80 km de extensión de vías
36 meses
2019T1
MAGNITUD
LICITA
CIÓN
DES
CR
IPCION
PLAZO

Proyectos agrupados en programas licitatorios secuenciados
MAGNITUD
LICITA
CIÓN
DES
CR
IPCION
PLAZO
AGUA, SANEAMIENTO Y VIVIENDA EDUCACION, SALUD
YJUSTICIA
HÍDRICO MULTIPROPÓSITO OFICINAS ADMINISTRATIVAS RIEGO SOLUCIONESHABITACIONALES COMPLEJOS PE NITENCIARIOS
Construcción de Presa y Central Hidroeléctrica con obras asociadas de líneas de transmisión eléctrica y relocalización de rutas yparaje
Construcción de nuevos y mejores espacios de trabajo para la Administración Pública Nacional
Programa de desarrollo de nuevas áreas de riego en Chubut
Programa de Desarrollo de Viviendas (ProDeVi)
Construcción de 3 nuevos Complejos Penitenciarios en la Provincia de Buenos Aires
Potencia instalada 210 MW
Beneficiario: 150.000 viviendas 29.700 m2 35.000 hectáreas 2.600 viviendas 5.800 plazas
63 meses 48 meses 60 meses 36-48 meses 24-36 meses
2019T1 2019T2 N/D 2019T3 2019T1

Estructura y mitigación de riesgos
Ries go
país
Riesgo de
demanda
Captura de
liquidez
excedente
Plazo de
contrato
Riesgo de
fondeo
ypago
Impacto de
prima por
liquidez
Riesgo de
con stru cción
Riesgo de
variación
real en la
moneda
Riesgo de
tra nspare ncia
Riesgo de
con vers ión
Riesgo
de brecha
de la deuda
soberana
Mecanismo de
solución de
controversias
Ministerio de Hacienda

Riesgo de
con versión
•Inversiones en USD
se repagarán en USD
•Gastos e inversiones
en ARS se repagarán
en ARS
•El TPD será ajustable
Costo total
del proyecto
CAPEX
[USD]
OPEX
[ARS]
Pagos por
dispon ibilidad
TPI
TPD
Fuentes de fondeo
del repago
Con trapres tac ión
Pública
Estructura y mitigación de riesgos — Riesgo de conversión
Pago de Usuarios
Ministerio de Hacienda

Riesgo de
fondeo
y pago
TPI
Impuesto al
gasoil
(SIFER)
Otras
fuentes
Presupuesto
Nacional
Contratis ta
PPP
Entidad
financiadora
FPPP
Cuenta de
reserva de
12 meses
Aporte
contingente
TPD
TPI
•Recursos de aplicación
específica, como el
SIFER
•Fideicomiso PPP como
vehículo de pago y
garantías
Estructura y mitigación de riesgos — Mecanismos de fondeo y pago
Ministerio de Hacienda

•Posibilidad de que la
parte afectada acuda a:
• Panel Técnico
• 3 especialistas: técnico,
legal y financiero,
seleccionados en
conjunto y al inicio del
contrato
• Tribunal judicial
• Arbitraje internacional
Riesgo de
solución de
contro versi as
Estructura y mitigación de riesgos — Mecanismos de solución de controversias
Solución de
controversias
Panel
técni co
Tribunal
judicial
Arbitraje
internac ional
Ministerio de Hacienda

•Mecanismo de Alerta
Temprana de la Oficina
Anticorrupción, y la
OCDE
•Comisión Bicameral del
Congreso
•Seguimiento de la AGN
•Pliegos gratuitos
•Publicaciones en el sitio
web de la SSPPP
Riesgo de
transp are ncia
Estructura y mitigación de riesgos — Transparencia de proceso y documentos
Ministerio de Hacienda

Ministerio de Hacienda
República Argentina

Nota: El texto extraído es sólo una aproximación del contenido del documento

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