Informe-de-Actividades-COMTEMA-2018-2021.pdf

30th Nov 2021

Actividades de la Comisión Técnica Especial de Medio Ambiente
(COMTEMA) de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades
Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS)
2018 -2020

Tabla de Contenido s

1. INTRODUCCIÓN ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………….. 1
2. PRINCIPALES ACTIVIDADES ………………………….. ………………………….. ………………………. 2
Auditorías Coordinadas ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……….. 2
Capacitación ………………………….. ………………………….. ………………………….. …………………………. 5
3. PLAN ESTRATÉGICO 20 20 -2026 ………………………….. ………………………….. ………………….. 7
4. CONCLUSIÓN ………………………….. ………………………….. ………………………….. ……………………. 8

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1. INTRODUCCIÓN
La Comisión Técnica Especial de Medio Ambiente (COMTEMA) fue creada en 1998 con la
finalidad de conducir y desarrollar auditorías ambientales entre las Entidades Fiscalizadoras
Superiores (EFS) miembros de la Organización Latinoamericana y del Caribe de En tidades
Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS), promoviendo el control de la gestión ambiental y
garantizando el fortalecimiento y la integración de la EFS de la Organización.
La COMTEMA es tá actualmente compuesta por EFS de 18 países, a saber: Argentina, Brasil,
Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Honduras, Guatemala,
México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Venezuela y Uruguay.
La presidencia de la COMTEMA para la gestión 2018 -2020 es ejercida por el T ribunal de
Cuentas de la Unión (TCU) de Brasil . Como una de las metas de la Comisión para este periodo,
el TCU propuso la consolidación de la COMTEMA como instancia regional líder en el
desarrollo de auditorías ambientales.
En ese sentido, y tomando en cu enta la finalización de la gestión 2018 -2020, la COMTEMA,
bajo presidencia del TCU, presenta este informe de actividades, con el objetivo de detallar
las iniciativas desarrolladas durante el periodo, con destaque a la realización de auditorías
coordinadas, como principal actividad de la Comisión, el desarrollo de acciones de
cap acitación y la elaboración del Plan Estratégico 2020 -20206.
Cabe mencionar el agradecimiento a todas las EFS y demás instituciones que apoyaron y
participaron de las iniciativas lide radas por la COMTEMA. Se destaca la importancia crucial de
la cooperación internacional entre las EFS y con organismos cooperantes, en el área
ambiental, con miras al perfeccionamiento del control externo en toda la región.

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2. PRINCIPALES ACTIVIDAD ES
Auditorías Coordinadas
Las auditorías coordinadas han sido utilizadas por las EFS como una de las herramientas para
contribuir a la mejora de la gestión y de la gobernanza del sector público. Este tipo de
auditoría se caracteriza po r el trabajo coordinado de entidades distintas con un objetivo
común. En una auditoría coordinada, las EFS parten de una planificación común para conducir
sus trabajos y producir sus propios informes. Al final, los resultados son consolidados y
reportados por medio de productos de comunicación, como la infografía, la ficha -síntesis y
Resumen Ejecutivo.
La COMTEMA ha definido la realización de auditorías coordinadas ambientales como uno de
sus principales pilares de la gestión 2018 -2020. Los temas prioritarios de las auditorías
coordinadas son:
• Biodiversidad
• Cambio Climático
• Compras Públicas Sostenible s
• Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
• Pasivos Ambientales
• Recursos Hídricos
En ese contexto, a continuación se presentarán las auditorías coordin adas ambientales
conducidas por la COMTEMA, bajo liderazgo del Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU) de
Brasil.
Áreas Protegidas
En 2014 y 2015, la COMTEMA, bajo liderazgo de la EFS de Brasil y la EFS de Paraguay, realizó
la primera Auditoría Coordinada s obre Áreas Protegidas en América Latina, con la
participación EFS de 12 países: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador,
Ecuador, Honduras, México, Paraguay, Perú y Venezuela.
Esta iniciativa regional permitió evaluar 1.120 áreas protegidas desde el punto de vista del
grado de implementación y de la gobernanza de estas áreas, así como del cumplimiento de
la Meta 11 de Aichi. En esa auditoría se utilizó la herramienta innovadora Indimapa,
desarrollada por el TCU, que utiliza índices e indicadores relativos a la implementación y
gestión de las áreas protegidas, y que facilita la visualización y la comunicación de los
resultados.

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Figura 1 – Indimapa América Latina 2014 .
Como pa rte del conjunto de iniciativas previstas para la gestión 2018 -2020 de la COMTEMA,
bajo presidencia de la EFS de Brasil, se decidió realizar un nuevo proceso regional de auditoría
coordinada sobre áreas protegidas que permitirá monitorear los resultados ob tenidos en
2014 y expandir la metodología para otros países, puesto que agregará nuevas cuestiones y
ampliará el alcance geográfico de los análisis.
Para esta oportunidad, se ha adoptado una metodología enriquecida y un enfoque en la
contribución de la Agenda 2030, lo cual es congruente con la planificación estratégica de la
INTOSAI y de la OLACEFS. El objetivo es evaluar los avances de los países involucrados en la
implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) relacionados con la
biodiversidad, especialmente los ODS 14 y 15 , que refuerzan los compromisos de los países
con las Metas de Aichi del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB).
Los resultados esperados con es ta iniciativa son la creación y el fortalecimiento de
capacidades en las EFS participantes, el fortalecimiento de la metodología Indimapa , el
enfoque en la Agenda 2030 y la consolidación de la cooperación internacional bajo la
OLACEFS.
La Auditoría Coordin ada en Áreas Protegidas está compuesta por tres etapas cruciales para
los resultados finales del trabajo. La primera etapa fue el ciclo de capacitación, en la cual los
integrantes de los equipos de auditoría tuvieron la oportunidad de realizar tres cursos
virtuales ofertados por el CCC, fueron ellos:
• Curso en línea de Auditoría de Desempeño
• Curso abierto (MOOC) sobre la Agenda 2030 y los ODS
• Curso en línea de Auditoría Ambiental en Áreas Protegidas

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Tras la finalización de ciclo de capacitación, se llevó a c abo el Taller de Planificación de la
Auditoría Coordinada en Áreas Protegidas. El Taller tuvo lugar en la Ciudad de Guatemala,
entre los días 4 y 8 de noviembre de 2019. Dicho encuentro fue fundamental para discutir,
estandarizar y validar la matriz de pla nificación, las preguntas de auditoría, los papeles de
trabajo, las herramientas de recolección de datos, los instrumentos de consolidación, y
también fortalecer el aprendizaje de los equipos de auditoría.
Para el primer semestre de 2020, estaba prevista la etapa de ejecución de la auditoría
coordinada con la aplicación de los instrumentos de recopilación de datos y la realización de
las actividades de campo, como por ejemplo el cuestionario, las visitas técnicas a las áreas
protegidas seleccionadas, el Indimapa y el análisis FSDL (Fragmentación, Superposición,
Duplicidad y Laguna). De acuerdo con el cronograma inicial , estaba prevista la realización del
taller de consolidación al final del primer semestre de 2020 (junio de 2020). El segundo
semestre esta ría dedicado a la consolidación de datos y resultados, a la elaboración de los
informes y de los productos de comunicación y a las acciones de divulgación.
No obstante, ante el escenario actual provocado por la pandemia de la Covid -19, el equipo
coordinado r, con base en el feedback de las EFS participantes, ha decido realizar el taller de
consolidación de forma virtual. La fecha de realización todavía no se ha definido .
Los productos de comunicación de dicha auditoría están programados para el primer
semes tre de 2021.
Cabe decir que esta iniciativa cuenta desde el inicio con el apoyo técnico y financiero del
Programa OLACEFS -GIZ.
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
La Auditoría Coordinada sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), realizada en al
marco de la COMTEMA, tuvo como objetivo evaluar la preparación de los gobiernos
nacionales latinoamericanos para implementar la Agenda 2030. Además, buscaba analiza r la
preparación gubernamental para la implementación de la meta 2.4 respecto a la
sostenibilidad de la producción de alimentos.
Este trabajo se realizó bajo el liderazgo de la EFS de Brasil y contó con la participación de las
EFS de once países: Argentin a, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, México,
Paraguay, Perú, República Dominicana y Venezuela, además de la entidad fiscalizadora de la
provincia de Buenos Aires.
Los resultados de dicho trabajo conjunto apuntan que los países están enfrentan do los
mismos desafíos y necesitan: a) Mejorar la institucionalización de la Agenda 2030; b)
Establecer una planificación de largo plazo; c) Definir mecanismos de prevención y gestión de
riesgos; y d) Perfeccionar los procesos de monitoreo y evaluación de los ODS.
Para la difusión de los resultados, se creó un Radar ODS que permite comunicar, de forma
clara y sencilla, los resultados de la evaluación en cuanto a la preparación de los gobiernos
para la implementación de la Agenda 2030.

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Figura 2 – Radar O DS América Latina
En 2019 , la Auditoría Coordinada sobre los ODS fue reconocida por las Naciones Unidas como
buena práctica en la implementación de la Agenda 2030. Cabe mencionar que esta Auditoría
Coordinada fue el primer trabajo sobre los ODS en el marco de la OLACEFS, y tuvo apoy o de
la Cooperación Alemana, por medio de la Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit (GIZ), con miras al fortalecimiento del control externo en el área ambiental
y al desarrollo sostenible.
Capacitación
MOOC ODS
Las EFS son un punto clave para el funcionamiento de las instituciones públicas efectivas,
responsables e inclusivas, las cuales son necesarias para garantizar el desarrollo sostenible.
Las EFS pueden apoyar de manera crucial la implementación de la Agenda 2030. Por medio
de su func ión de fiscalización, las EFS fortalecen la responsabilidad de los gobiernos en sus
acciones para a lcanzar los ODS, así como ayudan a garantizar que se empleen los recursos
financieros movilizados para la implementación de los ODS de manera eficiente, efic az y
transparente. Los auditores externos, además de eso, pueden proporcionar información
independiente acerca de los resultados y de los impactos de los programas y políticas para
alcanzar los ODS, llamar la atención para los riesgos y desafíos críticos q ue enfrentan, y de las
buenas prácticas en la creación de los sistemas de gobernanza necesarios para implementar
los ODS.

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La OLACEFS comparte el gran interés y empeño observados en diversos foros de la
Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) y en otras
organizaciones multilaterales en relación al rol de las EFS frente la implementación de la
Agenda d e Desarrollo Sostenible 2030. En consonancia con lo que se presenta en el Plan
Estratégico de la INTOSAI 2017 -2022, que identifica la implementación de los ODS como uno
de los cinco temas transversales fundamentales para la cooperación en el área de contro l
externo, la OLACEFS eligió el seguimiento de la implementación de la Agenda 2030 como uno
de sus más importantes focos de su trabajo.
Con este espíritu, el CCC y la COMTEMA , con el apoyo de la Agencia de Co operación Alemana
(GIZ), decidieron elaborar un curso a distancia sobre la Agenda 2030 y el rol de las EFS en la
implementación de los ODS. El objetivo del curso es capacitar auditores para que puedan
comprender el concepto y las características de la Agenda 2030, así como fornecer subsidios
para auxil iar en la ejecución de auditorías con abordaje ODS, es decir, que toman en
consideración los principios de la Agenda 2030, como la transversalidad, indivisibilidad e
inclusión.
El curso sobre los ODS tiene el formato de Massive Open Online Course (MOOC) y está
disponible en inglés, español y portugués. Además, importa mencionar que el curso no es
exclusivo a los auditores. Cualquier interesado que quiera conocer más sobre la Agenda 2030
y también sobre la contribución de las EFS para la efectiva implementa ción de los ODS podrá
realizarlo.
El curso fue divulgado en 2019 y está disponible en la plataforma e -learning de la escuela de
capacitación del TCU, por medio del link:
https://contas.tcu.gov.br/ead/mod/page/view.php?id=32179 .

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3. PLAN ESTRATÉGICO 2020 -2026
Como parte de las acciones para la gestión 2018 -2018, la presidencia de la COMTEMA, a
cargo del TCU de Brasil, ha desarrollado un plan estratégico con el objetivo de orientar su
actuación a largo plazo y que permita aprovechar el potencial de impacto en el desarrollo de
sus principales procesos de trabajo, logrando incidir en la mejora de las políticas ambientales,
así como en el fortalecimiento de las capacidades de sus miembros.
El plan estratégico 2020 -2026 de la COMTEMA se viene desarrollando desde el año pasado
(2019), en el cual se han identificado nuevas declaraciones estratégicas (misión, visión,
propuesta de valor), se han mapeado los objetivos estratégicos e indicadores asociados para
medirlos y generar metas asociadas, y se han planteado iniciativas estratégicas, las cuales se
han seleccionado de acuerdo con su factibilidad y prioridad.
Ese proceso ocurrió de forma colaborativa ya que contó con la participación de
representantes de 11 EFS latinoamericanas y expertos de disti ntas instituciones socias, tales
como la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza (UICN). Dicho proceso fue apoyado por la Agencia Alemana de
Cooperación (GIZ) –Deutsche Gesellschaft für Inter nazionale Zusammenarbeit GIZ GmbH – por
medio de la contratación de consultoría especializada en planificación estratégica.
El resultado de este esfuerzo conjunto se puede visualizar a continuación:

Figura 3 – Mapa Estratégico de la COMTEMA 2020 -2026 .

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4. CONCLUSIÓN
Durante la gestión 2018 -2020, la COMTEMA ha dedicado esfuerzos para lograr los objetivos
definidos en su postulación, con enfoque en la realización de auditorías coordinadas, en el
fortalecimiento de alianzas multisectoriales, en el perfeccio namiento de la comunicación
institucional y en la creación de capacidades profesionales.
La COMTEMA considera que los trabajos desarrollados en dicho periodo fortalecieron aún
más las actividades de control externo ambiental, por medio de la realización de acciones
consistentes, pioneras e innovadoras en esta área.
Con especial destaque, las auditorías han sido trabajos cruciales que ejemplifica n los
impactos positivos obtenidos en escala nacional y continental para el control externo en el
área ambiental.
Por fin, cabe registrar el agradecimiento a todas las EFS y todos los actores externos
involucrados en las iniciativas de la Comisión. El espíritu de cooperación es un pilar
fundamental para la producción de los excelentes resultados ya obtenidos y para la búsqueda
de los que se proyectan para los años venideros.