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Documento de Trabajo

19th Abr 2022

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Presidencia del Grupo de Trabajo sobre Fiscalización de Gestión de
Desastres en el Marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (GTFD)

Informe 2021

LXXI V Reunión del Consejo Directivo de 2022

La Presidencia del Grupo de Trabajo sobre Fiscalización de Gestión de Desastres
en el Marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible ( GTFD ), en cumplimiento de
lo dispuesto por el artículo 5 inciso C) del Reglamento de la Carta Constitutiva
de OLACEFS 1, presenta su informe de actividades de enero a diciembre de
202 1.

El G TFD tiene como objetivo general “promover la cooperación entre EFS para el
desarrollo de estándares y buenas prácticas en fiscalización de la gestión de
desastres” 2.

Las Entidades Fiscalizadoras Superiores ( EFS ) de Argentina, Belice, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México,
Nicaragua, Perú, República Dominicana; los Tribunales de Cuentas de los Estados
de Ceará y Tocantins, Brasil y el H onorable Tribunal de Cuenta s de la Provincia de
Buenos Aires, Argentina , integra n esta instancia desde ju lio de 2019 .

1 Artículo 5. Son obligaciones de los Miembros Plenos de la OLACEFS:
[…]
C) Realizar las tareas que le encomiende la Asamblea General, el Consejo Directivo o algún Comité,
Comisión o Grupo de Trabajo, informando periódicamente sobre el avance de dichos trabajos.

Disponible en: https://www.olacefs.com/wp -content/uploads/2021/04/Reglamento -OLACEFS –
2021.pdf
2 Para mayor referencia consultar el numeral III. Objetivos, 3.1. Objetivo General de los Términos de
Referencia del GTFD.

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Antecedentes
En 2020 e l GTFD propuso la ampliación del alcance de su mandato al Consejo
Directivo , órgano rector que aprobó el Adendum a los Términos de Referencia y
Plan de Acción Regional ante COVID -19 (junio 2020) . De esta forma , los términos
de referencia se aline aron al Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de
Desastres 2015 -2030 (Marco de Sendai) , instrumento que incluye el riesgo
originado por la acción del ser humano: el riesgo sistémico cuyo origen biológico
se nutre de las condiciones estructurales como la pobreza, asentamientos
precarios, infraestructura ineficiente, entre otros; así como el Plan de Acción
Regional COVID -19 en los cuales se considera que el control externo del sector
público debe fortalecer y propiciar condiciones de trasparencia y rendición de
cuentas de los recursos destinados a la emergencia sanitaria.

Con base en lo anterior, la Auditoría Superior de la Federación presenta los
proyectos realizados durante 2021.

1. Guía sobre la Gestión Integral de Riesgos de Desastres

Se conformó la segunda versión de la Guía sobre la Gestión Integral de Riesgos de
Desastres (GIRD) misma que se envia rá para comentarios a las EFS miembros del
Grupo de Trabajo y a la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del
Riesgo de Desastres (UNDRR por sus siglas en inglés) 3.

2. Plataforma de Buenas Prácticas

Tras la actualización del sitio web de la OLACEFS y la mudanza al nuevo sitio, se
trabaja en una encuesta sobre el proyecto de sitio para la plataforma de buenas
3 Se recibieron colaboraciones de las EFS de Argentina, Belice, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, El
Salvador, Ecuador, Guatemala, Perú, República Dominicana, de Buenos Aires, Argentina y
Tocantins, Brasil.

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prácticas. Los resultados permitirán hacer un diagnóstico de uso del servicio
conforme lo reco mendado por la Secretaría Ejecutiva en la etapa de planeación.

Cabe recordar que , en 2020 , tras la prueba piloto e incorporación de los comentarios
de las EFS miembros 4, se tradujo al inglés el formato de recopilación de buenas
prácticas . S e llevó a cabo una recolección de buenas prácticas en las EFS de
INTOSAI se contó con la participación de las Secretarías Generales de las
Organizaciones regionales de INTOSAI.

3. Difusión

3.1 Se particip ó en el curso de capacitación sobre administración general del
sitio y administración general de WordPress convocado por la Secretaría
Ejecutiva para la actualización d el micrositio del G TFD en el portal de la
OLACEFS .

3.2 Se inició la mudanza de los contenidos anteriores se subirán los
contenidos que se han ido generando durante los tres últimos meses.

3.3 Se ha particip ó en la c onmemoración, vía redes sociales (Twitter,
Facebook, Instagram y LinkedIn) , de las siguientes efemérides:

• 18 de marzo: “Sexto Aniversario del Marco de Sendai para la Reducción
del Riesgo de Desastres 2015 -2030”. Se hicieron cinco piezas de
comunicación. Se generaron diversas interacciones durante los días 18 y
19 de marzo de 2021

4 Se recibieron c omentarios de las EFS de Argentina, Chile, Cuba, El Salvador, Perú, Buenos Aires,
Argentina y Tocantins, Brasil.

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• 13 de octubre: “Día Internacional para la Reducción del Riesgo de
Desastres ”. Se hicieron tres piezas de comunicación. Se generaron
diversas interacciones durante los días 14 y 15 de octubre de 2021.

Cabe señalar que se contó con la difusión en Twitter, Facebook e Instagram desde
la Presidencia de OLACEFS. Asimismo, se envió a la Secretaría Ejecutiva nota
técnica para publicación en el sitio web de OLACEFS.

Además, la participación de las EFS miembros impulsó esta actividad, destacando
las interacciones con las EFS de Belic e, Chile, Guatemala, El Salvador, Honduras
y Perú. Se utilizaron las plantillas del concepto creativo que la GIZ facilitó en 2019.

4. Fortalecimiento de capacidades

4.1 Capacitación

• Se participó en el Webinario de inauguración de la Red Latinoamericana y del
Caribe de Mujeres para la Reducción de Riesgo de Desastres . Realizado el 13
de octubre de 2021. Actividad liderada por Oficinas Regionales de ONU Mujeres,
la Red Global de Organi zaciones de la Sociedad Civil para la Reducción de
Desastres (GNDR por sus siglas en inglés) y la Oficina de Naciones Unidas para
la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR ).

• A partir de la invitación de la Secretaría Ejecutiva de la OLACEFS se participó
en el Curso de Capacitación sobre Directrices de cumplimiento del Reglamento
General Europeo de Protección de Datos (RGPD) impartido por la GIZ el 21 de
octubre de 2021.

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4.2 Auditorías regionales

• Auditoría Coordinada al ODS 3 “Atendiendo la Salud y el Bienestar”, Fuerza de
Tarea liderada por la Contraloría General de la República del Perú.

En 2020, l a EFS de Perú solicitó a la ASF presidencia del GTFD la integración de
una fuerza de tarea para llevar a cabo la Auditoría Coordinada al ODS 3 “Atendiendo
la Salud y el Bienestar”, liderada por la Contraloría General de la República del Perú.
Las EFS miembros del GTFD aprob aron dicha iniciativa en noviembre de 2020,
actividad que converge con el Eje 6 del Plan de Acción Regional del GT.

La audit oría coordinada es de desempeño , se audita el Objetivo de Desarrollo
Sostenible 3 sobre atención a la salud y al bienestar. En particular el numeral 3.b
“Apoyar las actividades de investigación y desarrollo de vacunas y medicamentos
para las enfermedades t ransmisibles y no transmisibles que afectan
primordialmente a los países en desarrollo y facilitar el acceso a medicamentos y
vacunas esenciales asequibles (…) en lo relativo a la flexibilidad para proteger la
salud pública y, en particular, proporcionar a cceso a los medicamentos para todos”.

El objetivo es capacitar a los equipos auditores en temas como tecnología, Agenda
2030 y salud para facilitar el intercambio de buenas prácticas y aprendizajes a partir
de las experiencias nacionales.

– El 12 de agosto de 2021, c on la participación 133 personas de las EFS de
Argentina, Brasil, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
México, Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico, República Dominicana,
Uruguay, Italia, la Contraloría General de Bogotá, el Hon orable Tribunal de
Cuentas de la Provincia de Buenos Aires y el Tribunal de Cuentas del Estado de
Bahía, la Contraloría General de la República del Perú llevó a cabo la Reunión
Inaugural de la Auditoría Coordinada en la cual se presentó el equipo a cargo de

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la iniciativa, se presentó la metodología de trabajo y la ruta a seguir en términos
de capacitación.

– Se solicitó responder un cuestionario para identificar características a aplicar en
la AC ODS 3b en el sector de la salud, con enfoque en el tema de vacunación.

– Se realizaron tres webinarios como parte de la estrategia de capacitación :

• Webinario 1: Desafíos y oportunidades para la implementación, el
seguimiento el examen del ODS 3 y sus metas. ¿Por qué abordar la meta
3B?, 15 de octubre de 2021 .

El equipo líder de la fuerza de tarea de la EFS del Perú presentó el objetivo, la
situación del COVID -19 y el proceso de vacunación, así como de los objetivos e
indicadores del ODS 3b, los desafíos de la Auditoría Coordinada a este ODS así
como de las oportunidades que brindará el desarrollo de la misma.

• Webinario 2: Metodología de “Escala de evaluación de gobernanza en la
implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). 22 de
octubre.

Esp ecialistas del T ribunal de Cuentas de la Unión de Brasil, EFS que preside la
Comisión Técnica de Medio Ambiente ( COMTEMA ) de la OLACEFS, compartieron
la metodología utilizada en la Auditoría Coordinada de la Implementación de los
ODS en América Latina real izada en 2017 y 2018.

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• Webinario 3: Metodología para medir los resultados de la meta 3b.
Presentación de caso de aplicación de la metodología. 29 de octubre .

La Meta 3b se refiere al “Apoyo de actividades de investigación y desarrollo de
vacunas y medicamentos contra las enfermedades transmisibles y no transmisibles
que afectan primordialmente a los países en desarrollo y facilitar el acceso a
medicamentos y vacunas esenciales asequibles”. En este webinario el equipo líder
de la fuerza de tarea presentó la metodología de medición que se aplicará en la
Auditoría Coordinada.

Se explicó sobre los indicadores del ODS, en particular de la Meta 3B para la
Evaluación de la gobernanza en la implementación de los ODS, bajo un enfoque
integrado de g obierno, el cual incluye la medición de los indicadores de insumos,
actividades, productos, resultados , así como los efectos de la iniciativa. Además , se
presentaron las preguntas de auditoría que serán el eje del trabajo regional.

El 29 y 30 de noviembre de 2021 , la EFS del Perú llevó a cabo la Reunión de
Planificación de la Auditoría Coordinada al ODS 3B en el cual se expuso el Enfoque
y Metodología , se hizo la Presentación de la propuesta de Matriz de Planificación
de la AC al ODS 3B , se contó con la ex posición de dudas y comentarios de las EFS
Participantes y la d iscusión de la Matriz de Planificación .

• Auditorías TAI : Auditoría Cooperativa de cumplimiento sobre la Transparencia,
el Uso Responsable y la Inclusión del Uso de Fondos de Emergencia para hacer
frente al COVID -19, en coordinación con la Iniciativa para el Desarrollo de la
INTOSAI (IDI).

Tras el conversatorio y las coordinaciones realizadas dura nte 2020. A final es de
marzo de 2021 , en coordinación con la Iniciativa para el Desarrollo de la INTOSAI
(IDI) se envió a las EFS invitación para expresar su interés de participar en la

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Auditoría Cooperativa, se incluyó la declaración de compromisos y la solicitud de
designación del equipo auditor.

Las EFS de Argentina, Bolivia, Guatemala, El Salvador, Honduras, México,
Paraguay, Perú y Uruguay manifestaron interés, son las EFS que actualmente
participan en las actividades de la Auditoría.

En abril se rea lizó la Primera Reunión virtual del equipo de trabajo de mentores para
conocer las actividades y roles en esta iniciativa. Con el apoyo de Sebastián Gil,
Gerente de la IDI para OLACEFS, Aníbal Kohlhuber AGN/IDI y María Herrero
también de la IDI, el equipo de mentores se conforma como sigue:

• Laércio Méndes Vieira (EFS de Brasil), asesora a las EFS de
Argentina y Paraguay.
• Sebastián Suzarte Gálvez (EFS de Chile), asesoran a los equipos
auditores de El Salvador, Perú y Uruguay.
• Sonnel Marielos Márquez (EFS de El Salvador)
• Beatriz Lázaro Sandoval (EFS de México) , asesora al equipo auditor
de Guatemala.
• Rosemarie Atanasiu (EFS del Uruguay), as esora a los equipos
auditores de Bolivia y México.
• Karla Fernández Gómez (EFS de Chile) apoya de manera transversal
a los equipos auditores, en especial en temas de compras públicas.

El 21 de junio se llevó a cabo la sesión inicial de capacitación de los equipos
auditores en la cual se contó con la Presencia de la Directora General Adjunta de la
IDI, la Sra. Archana Shirsat quien habló del alcance global de la iniciativa. Asimismo,
fue ocasión de que se presentaran los líderes de equipo de las EFS particip antes.

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De l 21 de junio al 2 de julio se llevó a cabo la primera etapa de sesiones virtuales
de capacitación con base los primeros siete módulos del Manual de la IDI sobre las
Auditorías TAI : Aporte, Calidad, Enfoque ágil, Estrategia para la participación de las
partes interesadas, Planif icación, Evaluación de riesgos y Formulación de preguntas
de Auditoría.

Los módulos 8, 9, 10 y 11 se revisaron durante agosto, septiembre y octubre de
2021. En paralelo , se llevaron a cabo cuatro sesiones de aprendizaje social “Social
Learning” en conjunt o con las casi 40 EFS de AFROSAI -E, CAROSAI, EUROSAI y
OLACEFS y sus respectivos mentores de INTOSAI.

El 3 de septiembre de 2021 participaron Claire Schouten, Oficial Senior de
Programa, del International Bugdet Partnership (IBP) y Ermira Lubani, Asesora
Técnica de Presupuestos de Género y Directora Regional de Proyectos para la
promoción de políticas de género en el sudeste de Europa y la República de
Moldavia de ONU Mujeres . Expusieron sobre la importancia de la participación
ciudadana y el impacto de gé nero en el marco de la pandemia por COVID -19.

El 10 de septiembre de 2021 se contó con la participación de Tiago Dutra del
Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil quien expuso ante los equipos auditores
los desafíos de auditar los Paquetes Socioeconómic os de ayuda ante la emergencia
por COVID -19.

El 16 de septiembre de 2021 , Edmund Grove de la Iniciativa GAVI centró su
participación en la importancia de la gobernanza, los arreglos institucionales y la
asignación de recursos como marco fundamenta para lo grar la eficacia de los
esfuerzos de vacunación.

El 27 de septiembre se llevó a cabo el webinario de aprendizaje social sobre
“Compras Públicas de Emergencia” en el cual se tuvo la participación de Sabrina

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Comotto, Dra. en Ciencias Sociales quien planteó la necesidad de establecer e
implementar estándares internacionales para clasificar y publicar información sobre
adquisiciones de emergencia para mejorar la transparencia y garantizar la igualdad
en el acceso público a los datos.

Asimismo, Trinidad Inost roza exdirectora de ChileCompras observó que la
transparencia mejora la gestión de información, la fiscalización, el actuar público,
previene conductas corruptas y facilita el monitoreo ciudadano.

Como valor agregado se contó con la participación de Karla Fernandez, mentora de
la IDI y colaboradora de la Contraloría General de la República de Chile quien
presentó la experiencia de dicha EFS.

Durante noviembre se inició la etapa de revisión entre pares de la planificación de
las Auditorías TAI. El 4 de noviembre los equipos auditores de las EFS de
Guatemala, Perú y Uruguay junto con la conducción de sus mentores de México, El
Salvador y Brasil presentar on sus planes sobre Auditorías a Ayudas
Socieconómicas.

El 9 de noviembre los equipos auditores de las EFS de Bolivia, Honduras y México
presentar on la planificación de auditorías para las vacunas por COVID -19 con el
apoyo de sus mentoras de la C orte de Cuentas de la República de El Salvador y del
Tribunal de Cuentas de la República Oriental del Uruguay .

El 19 de noviembre fue el turno de las EFS de Argentina, El Salvador y Paraguay
quienes presentar on la planificación de las auditorías a program as de
contrataciones públicas de emergencia apoyados con la mentoría de las EFS de
Brasil y Chile.

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Asimismo, se ha tenido el contacto permanente y el seguimiento de la IDI a las
actividades de los mentores, equipos auditores y el desarrollo de las activi dades
desde la plataforma educativa de la IDI.

Al cierre de diciembre de 2021, el equipo de mentoría de la IDI informó el avance
en algunos casos el inicio del informe de auditoría , el inicio y avances de la
ejecución, la proyección de acciones de visita s a las instancias auditadas , la
operación de bases de datos y coordinación interna de los equipos, avances que
con base en sus respectivos mandatos privilegian el análisis en términos de
transparencia, agilidad e inclusión.

5. Proyecto Regional Fortalecimiento del Control Financiero Externo para
la Prevención y Combate Eficaz de la Corrupción (GIZ).

Tras la difusión de la convocatoria para participar en la postulación de proyectos y
previa reunión con las EFS miembros del GTFD, realizada el 29 d e septiembre de
2021 en la cual se contó con la participación de las EFS de Argentina, Chile,
Colombia, Guatemala, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Perú y el Honorable Tribunal
de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires, se remitieron al Comité Ejecutivo del
nuevo proyecto, cinco propuestas de las cuales se eligieron las siguientes :

1. Calculadora de fiscalización de la Gestión Integral de Riesgo de Desastres
(GIRD).
2. Auditoría Coordinada del Marco de Sendai y reducción de pobreza (ODS 1,
Meta 1.5)

El Consejo Directivo de la OLACEFS, reunido en Cartagena de Indias, Colombia,
aprobó el 1 de diciembre de 2021 dichas iniciativas, con lo que e l compromiso del
GTFD para 2022 es presentar los Términos de Referencia para contar con el
financiamiento que posibilite la ejecución.

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Estos proyectos junto con las auditorías regionales se han desglosado en el Plan
Operativo Anual que se presentó al Con sejo Directivo virtual de OLACEFS.

Asimismo, s e analiza la viabilidad mediante el proyecto en materia de medio
ambiente de financiar los proyectos que mencionan enseguida:

1. Consultoría para el mapeo de la fiscalización a los programas de apoyo al
voluntar iado organizado de desastres.

2. Consultoría para la Fiscalización adaptación al Cambio climático y la
Agenda 2030.

3. Glosario en línea de Fiscalización de Gestión Integral de Riesgo de
Desastres (GIRD).

6. Elección del Tema Técnico 1 para la XXXI Asamblea Ge neral de
OLACEFS.

El 3 de diciembre de 2021, el pleno de la Asamblea General Ordinaria en su edición
XXX celebrada en Cartagena de Indias, Colombia, aprobó el desarrollo del tema
técnico “ Fiscalización de la reducción del riesgo de desastres frente a amenazas
múltiples en programas de pobreza, educación y salud ”.

El cual conforme la normativa de la OLACEFS se trabajará durante el primer
semestre de 2022 y en septiembre será el eje de la discusión técnica que la
Asamblea que se llevará a cabo en Oaxaca, México.

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La Auditoría Superior de la Federación agradece a los miembros del Grupo de
Trabajo el esfuerzo y el impulso de lo logrado .

Auditoría Superior de la Federación de México
Presiden cia del Grupo de Trabajo sobre Fiscalización
de Gestión de Desastres en el Marco de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (GTFD)
Abril 202 2