Informe-Gtop-Asamblea-Diciembre-2021.pdf

30th Nov 2021

INFORME DE ACTIVIDADES GTOP
2013 -2020
El presente informe se rinde por toda la historia del Grupo de Trabajo de Auditoría de Obras
Públicas -GTOP de la OLACEFS, en atención a que e stá será la última Asamblea General
Ordinaría dentro de su vigencia.
El GTOP surge en el año 2012 , en el marco de la Fase I del Programa Regional OLACEFS –
GIZ , que desarrolló el Seminario Internacional sobre Control Fiscal y Obras Públicas en
América Latina , realizado en Montevideo, Uruguay .
Su objetivo principal se constituyó en apoyar a las EFS de la región en el proceso de
identificación y socialización de buenas prácticas en materia de auditorías de obras públicas
como estrategia de aprendizaje conjunto y generación de capacidades institucionales .
El G TOP fue creado en la LV Reunión del Consejo Directivo de la OLACEFS real izad a en
Tegucigalpa, Honduras en 2013, y su vigencia ha sido ext endida hasta el primer Consejo
Directivo del año 2022. Entre 2013 y 2016, el GTOP estuv o presidido por el Tribunal de
Cuentas de la Unión de Brasil . La Contraloría General de la República de Chile a partir del
año 2017 asumió la presid encia del G rupo. 14 EFS lo integran:
• Auditoría General de la Nación Argen tina
• Contraloría General de la República de Bolivia
• Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil
• Contraloría General de la República de Costa Rica
• Contraloría General de la República de Cuba
• Contraloría General del Estado de la República del Ecuador
• Contralor ía General de la República de Guatemala
• Tribunal Superior de Cuentas de Honduras
• Auditoría Superior de la Federación de México
• Contraloría General de la República de Nicaragua
• Contraloría General de la República de Paraguay
• Contraloría General de la República del Perú
• Tribunal de Cuentas de la República Oriental del Uruguay
• Contraloría General de la República Bolivariana de Venezuela
Es así como, el GTOP a lo largo de su trabajo ha tenido el objeto de capacitar a las EFS de
la organización promoviendo nuevos conocimientos y técnicas, así como uniformando
criterios y alcances de los procesos de fiscalización llevad os adelante dentro de la
OLACEFS. Todas las actividades realizadas dentro del trabajo del GTOP contaron con el
apoyo de la Cooperación Internacional Alemana, Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) , como parte del proyecto Fortalecimiento del Control E xterno en el
Área Ambiental .
Desde su creación, el GTOP ha implementado cuatro auditorías coordinadas :

Año Auditoría coordinada
2019 – 2021 Estructuras de Gobernanza para el Manejo Integral de los Pasivos
Ambientales Mineros – PAM
2017 – 2019 Energías Renovables en el Sector Eléctrico
201 6 Obras Viales (Calidad de Obras Viales)
201 5 Vivienda Social
– En 2015. AC sobre Vivienda Social que involucró los ODS 1 y 11 . Coordinada
técnicamente por el TCU de Brasil.

En esta AC participaron 9 EFS de la región: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Honduras, México, Paraguay y República Dominicana.
El objetivo de la auditoría fue verificar si las políticas y obras de vivienda s ocial de cada país
participante contemplan todos los aspectos y recomendaciones consideradas

imprescindibles para que una vivienda pueda ser encuadrada en el concepto de “vivienda
adecuada ”.
Dentro de los p rincipales hallazgos se enc ontró: debilidades en la priorización de la
selección de los beneficiarios; deficiencias en la articulación e integración con otras políticas
públicas; problemas relacionados a la implantación de los requisitos de accesibilidad para
personas con discapacidad y/o adultos mayores; baja adopción de criterios de
sostenibilidad en las viviendas y en los conjuntos de los programas revisados; y entrega de
las viviendas sin los debidos documentos que comprueben jurídicamente la posesión de los
inmuebles por los beneficia rios.
– En 2016. AC sobre Obras Vi ales. Coordinada técnicamente por el TCU de Brasil.

Su propósito fue evaluar, por medio de auditorías de cumplimiento, la calidad de obras
viales de construcción y mantenimiento de once países: Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Honduras, México, Paraguay y Perú y República Dominicana.
Se verificó, principalmente, la necesidad de fortalecer los controles internos, incluyendo la
capacitación del personal de la entidad responsable y la adopción de instrumentos que
faciliten la fiscalización de las obras como en el seguimiento de la actuación de las
empresas contratadas – constructoras y supervisoras; aplicar las sanciones ya previstas
contractualmente y las devoluciones debidas en los casos de ejecución deficiente de
servicios; y establecer mecanismos de control y penalizaciones económicas por la
aprobación de servicios no realizados .

– Entre 2017 y 2019. AC Energías Renovables en el Sector Eléctrico – ACER que
involucrara los ODS 7, 11 y 13. Coordinada técnicamente por el TCU de Brasil.

El objetivo de esta auditoría fue realizar un diagnóstico sobre políticas públicas e
inversiones relacionadas a la expansión de las energías renov ables en el sector eléctrico
en los países participantes de la región de América Latina y Caribe, en especial,
identificando buenas prácticas y oportunidades de mejoría en dichas políticas, y
contribuyendo con el alcance de los compromisos asumidos por med io de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) y el Acuerdo de París. Esta auditoría se realizó con la
participación de las EFS de Brasil , Chile, Colo mbia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, México, Paraguay y Venezuela.
La AC permitió el intercambio de datos e informaciones entre las EFS participantes,
logrando un diagnóstico del cuadro evolutivo de la expansión de fuentes renovables en el
sector eléctrico. Su desarrolló proporcionó el copilado de diversas lecciones, oportunidades
de perfeccionamiento y buenas prácticas para que los entes gubernamentales de cada país
tomaren las decisiones más adecuadas a las respectivas realidades, con el objetivo de
hacer con que las políticas públicas para el incremento de energías limpias sean más
efectivas y eficientes.

En cumplimiento del plan de trabajo de la ACER, el GTOP, c on el lideraz go del TCU de
Brasil , llevó a cabo los Taller es de Capacitación y Planificación y de Consolid ación
respectivos.
Se destaca igualmente el Seminario Internacional sobre Energías Renovables: avances y
oportunidades para el desarrollo sostenible (Brasilia noviembre 2019 ). Esta actividad
permitió un amplio debate sobre aspectos relevante s relacionados a la expansión de
energías renovables en el sector eléctrico en los países de Latinoamérica y del Caribe, en
el que participaron diversos expertos internacionales y representantes de entidades
gubernamentales del sector energético brasileño.
Igualmente se realizó el Taller de Buenas Prácticas (no viembre 2019 ): tuvo como objetivo
compartir las mejores prácticas relevadas durante el desarrollo de la auditoría coordinada
sobre ener gías renovables, conocer la experiencia de las diferentes EFS en la realización
de auditorías nacionales y coordinadas, y comprender la importancia de la etapa de
monitoreo de los resultados de una auditoría de desempeño.
El TCU, como equipo coordinador d e esta AC, elaboró una batería de productos, en
castellano, inglés y portugués, para la difusión de los resultados. Además, se publicó un
reporte de buenas prácticas emitido por la Oficina de Buenas Prácticas de dicha EFS .
En el año 2020, se realizó el Webinario “ Desafíos de las Energías Renovables en
Latinoamérica y el Caribe: Experiencia de la OLACEFS ” (22 de julio). Se llevó adelante en
el marco del Ciclo de Webinarios OLACEFS y contó con la participación de más de 800
personas. En este evento se abordaron los desafíos de las energías renovables en la región
a partir de los hallazgos de la Auditoría Coordinada sobre Energías Renovables, los
principales resultados y las buenas prácticas, aprendizajes y expectativas para el futuro.
En los meses de agosto y septiembre de 2020, se realizó un amplio proceso de difusión de
la ACER. La Presi dencia del GTOP en cabeza de la EFS de Chile, luego de un proceso de
búsqueda, revisión e identificación de diferentes stakeholders, adelantó un proceso de
difusión, que permitió compartir los resultados del trabajo con diversos organismos a nivel
mundial. En esa difusión se compartie ron los siguientes productos :
▪ Infografía de la Auditoría Coordinada.
▪ Hoja Resumen.
▪ Resumen Ejecutivo.
▪ Informe consolidado de la Auditoría Coordinada.
En ese contexto, se llevaron adelante contactos con el Centro de Información en Energías
Re novables, CENER, quienes manifestaron su intención de difundir este trabajo en sus
redes sociales. También se interesaron por difundir los resultados de la ACER, la
Organización Latinoamericana de Energía, OLADE .
Los principales hallazgos cuentan de d eficiencias en el establecimiento de directrices y
metas, que son fundamentales para la ma yor expansión de fuentes renovables en la matriz
eléctrica ; escasez de políticas de incentivo para la expansión sostenible ; f allas en la
coordinación de las políticas de inserción de renovables; fallas en la consideración

adecuada de los impactos ambiental es, directos e indirectos, como resultado de la
expansión de las fuentes renovables , entre otros.
– Entre 2019 y 2021. AC Estructuras de Gobernanza para el Manejo Integral de los
Pasivos Ambientales Mineros ACPAM que involuc ra ODS 12 y 15. Coordinada
técnicamente por la EFS de Chile.

Esta auditoría s e enmarca en el fortalecimiento del rol de la EFS en la implementación de
la Agenda 2030 y los ODS. Se enfoca en la promoción de estructuras de gobernanza que
propendan al manejo integral de los pasivos ambientales mineros, PAM . En ese sentido, el
manejo integral de los PAM considera la gestión, prevención, mitigación o eliminación de
los riesgos a la salud de la población y el medio ambiente, así como recuperar las
condiciones originales de los sitios que se encuentren afectos a este tipo de contaminantes.
Las EFS de la OLACEFS que participan de esta AC son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Perú, República
Dominicana, además de la Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires
y de l Tribunal de Cuentas del Estado de Bahía de Brasil.

Durante el año 2020, la EFS de Nicaragua solicitó su exclusión de esta AC.
En el último trimestre de 2019 se realizaron dos webinarios a modo de capacitación para
los equipos de auditoría recién constituidos , esto previos al inicio del trabajo de auditoria:
-Webinario Pasivos Ambientales Mineros: su manejo en la región, potencial es
impactos ambientales y evaluación de riesgos (14 de noviembre), cuyos objetivos fueron
capacitar sobre conceptos básicos asociados a los PAM, proporcionar antecedentes sobre
su situación regional, discutir sobre los impactos en las diferentes matrices a mbientales y
hacer referencia a las metodologías de evaluación de riesgos empleadas en los procesos
de catastro y priorización para el tratamiento de dichos pasivos. El evento contó con
expertos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CE PAL.
-Webinario Pasivos Ambientales Mineros y su manejo en la región (10 de diciembre)
que tuvo por objetivo proporcionar antecedentes sobre iniciativas regionales que atienden
el tratamiento de PAM, además de una evaluación general sobre las estructuras de
gobern anza que se disponen para su manejo, identificando carencias de la gestión hasta
hoy implementada. El evento contó con expertos de la Agencia de Cooperación Alemana,
GIZ.
Durante el año 2020 se dio continuidad a las actividades de capacitación de los equipos
auditores que se inició a finales de 2019 , conjuntamente con el desarrollo de la etapa de
planificación de la auditoría . En ese contexto se llevaron adelante las siguientes acciones:
-Curso virtual MOOC Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y las E ntidades
Fiscalizadoras Superiores . Los equipos debieron realizar el MOOC com o parte del
proceso de creación de cap acidades .
-Creación de un Repositorio de la Auditoría Coordinada . En la medida que el COVID –
19 imposibilitó las reuniones presenciales se creó un repositorio dentro del sitio web de
OLACEFS, usando la plataforma MOODLE, en el que se compart e información asociada a
la conformación y perfil de los equipos de auditoría, ade más de recabar antecedentes
vinculados a la gestión de los Pasivos Ambientales Mineros en los países y unidades
subnacionales.
-Curso virtual Diseño de Estrategias de Comunicación para productos de Auditoría .
fue habilitado en el repositorio de la auditoría , con el objetivo de fortalecer las herramientas
de difusión de resultados e impacto de productos.
-Taller de Capacitación y Planificación Virtual : Esta actividad, que dentro del
cronograma inicial de trabajo fue programada para realizarse de forma presencial del 17 al
20 d e marzo de 2020 en la ciudad de Santiago de Chile, fue suspendida debido a la crisis
sanitaria ocasionada por la pandemia del COVI D-19. En dicho contexto se generó la
suspensión de todas las actividades presenciales previstas dentro del desarrollo de esta
auditoría, para con ello implementar un sistema remoto q ue generó contacto entre las EFS
participantes y el Equipo Coordinador, li derad o por la CGR de Chile.

Es así como se adaptó el Taller de Capacitación y Planificación de esta auditoría a un
formato virtual en donde las auditoras y auditores participantes tuvieran acceso a toda
información técnica y metodológica respecto a la realización de la auditoría de forma
expedita y rápida.
El tall er, liderado por la EFS de Chile , a través del equipo coordinador de la auditoría y de
su Departamento de Capacitación, se realizó del 8 al 26 de junio 2020 . En éste p articiparon
73 miembros de los equipos auditores, de 13 entidades de fiscalización superior y 2
entidades de fiscalización subnacionales , los cuales compartieron conocimientos asociados
a mecanismos de gestión de los PAM, poniendo énfasis en la evaluación de la matriz de
planificación propuesta por el equipo coordinador . El taller virtual fue complementado con
videoconferencias, en las que el equipo coordinador reforzó contenidos y objetivos de la
auditoría coordinada, adoptando las mejoras metodológicas que fueron releva das durante
las discusiones en el taller. Cabe consignar que los contenidos desarrollados han quedado
a disposición de los equipos de auditoría para su revisión en cualquier momento , facilitando
el acceso a contenidos técnicos y metodológicos.
Dentro de lo s resultados del taller se logró identificar que esta modalidad virtual permitió la
participación de los equipos completos de cada EFS, superando las limitaciones
presupuestarias y transformándose en una nueva alternativa y un ejemplo para futuras
iniciativas.
A continuación del taller el grupo acordó comenzar a trabajar con la ejecución de las
auditorías nacionales y subnacionales, proyectando la consolidación de resultados para
noviembre del presente año.
-Taller virtual en materia de Pasivos Ambientales Mineros (22 y 23 de septiembre ),
organizado por la Asociación de Servicios de Geología y Minería Iberoamericanos, ASGMI .
Este taller permitió reforzar conceptos so bre la gesti ón de PAM s en la región.
-Reuniones virtuales con cada equipo participante, con el fin de verificar el esfuerzo y
compromiso con el que cada uno ha trabajado durante los últimos meses, permitiendo tener
importantes avances en su desarrollo .
-Desarrollo de reuniones virtuales entre el equipo técnico y los auditores nac ionales, en
donde con objetivos técnicos y metodológicos, y con el fin de acompañar la realización de
auditorías locales se logró el registro de resultados en los manuales de recolección de
información dispuestos para ello .
-Taller Consolidación de Resultados virtual del 27 al 30 de abril de 2021 : se llevó acabo
el taller de consolidación de resultado s de las auditorias locales y nacionales desarrolladas
en cada EFS participante. Las sesiones de trabajo del Taller permitieron a las personas
auditoras presentar los principales hallazgos de sus fiscalizaciones nacionales, así como,
compartir experiencias a fin de promover mejoras en la gestión de los PAM en sus países
y la atención que cada Estado entrega a este problema ambiental, incorporando como eje
la Agenda 2030 . Este taller que permitió el intercambio de buenas practicas contó con la
participación de l Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas
(UNDESA) , la presencia de integrantes del Grupo de Trabajo de Auditoría de Industrias

Extractivas (WGEI) de la INTOSAI, de la Oficina del Auditor General de Zambia , de la
Secretaría General del Grupo de Trabajo de la INTOSAI sobre Auditoría Ambiental (WGEA)
y de la Oficina Nacional de Auditoría de Finlandia .
-W ebinario “La Relevancia del Control en la Función de Protección Ambiental. El
Desafío de la Gestión de los Pasivos Ambientales Mineros en la Región ”, jornada que
tuvo como propósito iniciar el proceso de difusión y dar a conocer los principales hallazgos
y conclusiones de este trabajo (noviembre 2021). En esa difusión se compartie ron los
siguientes productos :
▪ Instrumen to de Evaluación
▪ Micrositio
▪ Resumen Ejecutivo.
▪ Informe consolidado de la Auditoría Coordinada.
-Panel de E xpertos “Gestión medioambiental y el rol de las EFS desde un enfoque de
derechos humanos ”, actividad que se llevar á acabo en el contexto de la XXX Asamb lea
General Ordinari a de la OLACEFS , en donde se pretende continuar con el proceso de
difusión de los resultados de esta AC . Se contará con la participación de expertos de la
Unidad de Medio Ambiente de la Contralor ía General de la Repúbl ica de Chile y de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL , entre otros.
– Se pretende continuar con la muestra de estos resultados consolida dos en diferentes foros
regionales en e l año 2022 , se espera dar cuenta de estos en la primera reunión del CD de
la O rganización de este año , en donde oficialmente se dará t érmino al Grupo de Trabajo de
Au ditoría de Obras Públicas -GTOP de la OLACEFS.