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Boletín

30th Mar 2022

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Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades
Fiscalizadoras Superiores

OLACEFS

Grupo de Trabajo sobre Fiscalización de Gestión de Desastres en el
Marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
GTFD

PLAN DE ACCIÓN COVID -19

Auditoría Superior de la Federación de México

Junio 2020

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A. Antecedentes

La emergencia sanitaria por COVID -19 ha evidenciado las debilidades de los
esquemas de gobernanza en nuestra región . Sus efectos devastadores , en conjunto
con los riesgos y amenazas previas, profundizaron las condiciones de vulnerabilidad
de los países de América Latina y el Caribe . Asimismo, el brote de COVID -19
demandó la reorganización de las agendas en todos los ámbitos y los sectores. En
esta crisis , las actividades gubernamentales se han enfocado en priorizar la acción
y la asignación de recursos públicos para atender la pandemia durante los próximo s
meses.

Esta emergencia puede resultar en una oportunidad para que las Entidades
Fiscalizadoras Superiores (EFS) , como instituciones vigilantes del buen uso de los
recursos públicos, impulsen diversas acciones para prevenir su malgasto y
promover que se utilicen de manera eficiente , eficaz, económica y efectiva . El
control externo del sector público debe fortalecer y propiciar condiciones de
trasparencia y rendición de cuentas de los recursos destinados a la emergencia
sanitaria.

Las EFS agrupadas en la OLACEFS constituyen una red de equipos técnicos
especializados que , con sus hallazgos , pueden indicar (si acaso algunas ya lo
hacen) la ruta a seguir cuando los poderes legislativos y ejecutivos de nuestros
países preparen, ajusten y diseñen sus presupuestos, los recursos que se
presentarán para las cuentas públicas del año próximo y de los siguientes, ya que
la recuperación, se estima, tomará años para mitigar los efectos económicos,
polítcos y sociales que va dejando la emergencia sanitaria .

En 2017 , cuando se redactó la Visión de la OLACEFS , se estipuló que debía ser
“reconocida como un modelo de cooperación y asistencia técnica que fomenta la
buena gobernanza y que fortalece las capacidades profesionales e institucionales
de las EFS de la región ”. Ante la situación actual no se puede más que reconocer
que es un momento inédito que demanda a las instituciones y , en particular, a las
que hacen fiscalización superior , dejar constancia del valor y beneficio s de su labor.

Por lo anterior, la Presidencia del Grupo de Trabajo de Fiscalización de Desastres
de la OLACEFS cuyo objetivo es promover la cooperación entre EFS para el
desarrollo de estándares y buenas prácticas en fiscalización de la gestión de
desastres presenta el siguiente Plan de Acción.

B. Objetivos

Objetivo general:

Establecer mecanismos que respalden las capacidades de las EFS miembros de
OLACEFS para hacer frente a las repercusiones del desarrollo de la pandemia
COVID -19, a partir de las experiencias y mejores prácticas de las organizaciones

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internacionales ; así com o compartir las experiencias por parte de cada uno de los
integrantes .

Objetivos específicos:

• Aprovechar la experiencia y los conocimientos generados durante la
pandemia, así como la pericia de los equipos auditores que han estado en el
trabajo de campo y han puesto a prueba su s conocimiento s, valor e intuición
para obtener los primeros hallazgos ante situaciones sin precedentes .
• Articular los esfuerzos realizados por las EFS de la región .
• Captar el conocimiento adquirido y fomentar los aprendizajes que se han
generado en otras regiones, y en las organizaciones aliadas de la fiscalización
superior.
• Servir como organismo facilitador para a linear las agend as mundiales como la
Agenda 2030 y el Marco de Sendai, con las normas internacionales de
auditoría , las ISSAI y las GUID .
• Priorizar los temas de atención en la región mediante una agenda temática de
auditoría que oriente la acción regional.
• Hacer acopio de las lecciones aprendidas para el impulso de las reformas
legislativas necesarias para fortalecer la institucionalidad de las EFS.

La región requiere orientación, estrategias y herramientas que aseguren un correcto
ejercicio de los recursos públicos y una mejor gobernanza . Las EFS contamos con
las evaluaciones, auditorías, estudios y capacidades para brindar esa orientación y
garantiz ar a la ciudadanía que el gasto público se revisa, se audita y se evalúa.

Cabe destacar que el Plan de Acción se diseñó con una perspectiva general, no
intenta ser una camisa de fuerza, sino ser un punto de partida, es perfectible y por
ello, se busca co n su aprobación, contar con las contribuciones que se consideren
convenientes.

C. Proceso inicial .

La propuesta de ejes de trabajo que se presenta más adelante es el resultado del
monitoreo, análisis y comprensión de las acciones realizadas en las EFS de la
región. Como muestra , a continuación, se enuncian algunos documentos
estratégicos que dan cuenta de experiencia vivida durante los meses de abril y
mayo .

⎯ Formulación del Comite de Crisis para atender asuntos de emergencia,
generación de sesiones virtuales del Colegio de Auditores Generales para el
tratamiento de los aspectos institucionales y readaptación de la normativa
interna para realizar las tareas de informe de auditoría de un modo totalmente
digitalizado. Auditoría General de la Nación Argentina , marzo 2020.

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⎯ Modificación de la Orden de Servicio No. 50 de 2020, para establecer la
modalidad flexible de la organización del trabajo para el personal de la
Contraloría General se aplique a todos sus funcionarios y funcionarias, salvo
excepciones. Contraloría General de la República de Chile, 16 de marzo de
2020.
⎯ Resolución E.E. No. 2020 -17 -1-1547/2020, en el que se faculta a los
Contadores Delegados, a los C ontadores Centrales de la Contaduría General
de la Nación en cada Organismo de acuerdo con la Ordenanza No. 74 de
fecha 30/10/97 según lo dispuesto en el Numeral 8) de la Resolución del
Tribunal de Cuentas Nro. 32/2020 de fecha del 17 de marzo de 2020 y al
Contador Desatacado ante el Poder Legislativo, a intervenir todos los gastos,
cualquiera sea su monto, que se dispongan en un plazo de treinta días,
Tribunal de Cuentas de la República Oriental del Uruguay, 20 marzo de 2020 .
⎯ “Plan de Monitoreo de Acción d e Combate COVID -19” para fomentar el
control preventivo. Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil, abril 2020.
⎯ Minuta de creación de mesa técnica para la revisión e identificación de casos
de corrupción en los recursos destinados al COVID -19 entre la Contraloría
General de la República, la Procuraduría General de la Nación y la Fiscalía
General de la Nación, Contraloría General de la República de Colombia, abril
2020.
⎯ Transparencia de la gestión pública ante la emergencia COVID -19,
Presentación. Contra loría General de la República de Costa Rica, abril 2020.
⎯ Cinco componentes de la fiscalización ante la emergencia por COVID -19,
Corte de Cuentas de la República de El Salvador, abril 2020.
⎯ Solicitud del Contralor General de Ecuador, Dr. Pablo Celi de la To rre al
Ministro de Finanzas, Richard Martínez, para explicar la demora en el pago
de sueldos a servidores públicos del mes de marzo de 2020 .
⎯ Comunicado de la Reunión de la Comisión de Hacienda y Especial del
Presupuesto de la Asamblea Legislativa de El Salvador para discutir el
Proyecto de Reforma Integral a la Ley de la Corte de Cuentas presentado en
el parlamento en noviembre de 2019, abril de 2020.
⎯ Plan de Acompañamiento para Fiscalizar Compras y Contrataciones Directas
por la Emerge ncia Nacional, Tribunal Superior de Cuentas de la República
de Honduras, abril 2020.
⎯ Avances del Tribunal Superior de Cuentas (TSC) de Honduras al Plan de
Acción para el Acompañamiento y Fiscalización de los Recursos Públicos en
los procesos de compras y c ontrataciones de bienes, insumos y servicios, así
como los pendientes de ejecución. Abril 2020.
⎯ Guía de Fiscalización, Contraloría General de la República de Panamá, abril
2020.
⎯ Resolución 208, por la cual se reglamenta el capítulo IV – De las medidas de
transparencia y rendición de cuentas – artículos 42 al 45 de la Ley No.
6524/20 “Que declara estado de emergencia en todo el territorio de la
República del Paraguay ante la pandemia declarada por la Organización
Mundial de la Salud a causa del COVID -19 o Cor onavirus y se establecen
medidas administrativas, fiscales y financieras.

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⎯ Manual para el registro de compras y registro de distribución de beneficiarios
de la canasta básica familiar en el marco de la emergencia nacional por el
brote del COVID -19, Sistema de Rendición de Cuentas, Contraloría General
de la República del Perú, abril 2020.
⎯ Recomendaciones y buenas prácticas para las contrataciones y distribución
de productos de primera necesidad de la canasta básica familiar en el marco
de la emergencia sanita ria nacional por el COVID -19 Contraloría General de
la República del Perú, abril 2020.
⎯ Ampliación de medidas tomadas por Emergencia Nacional Sanitaria
(Suspensión de Labores, Inhabilitación de Términos Legales y Control
Concurrente), Tribunal Superior de C uentas de la República de Honduras.
⎯ Carta Circular que señala la extensión de plazo de hasta 15 días tras
finalización del Toque de Queda para registrar y remitir, a través de la
aplicación de Registro de Contratos, los otorgados cuyo término vence
durant e dicho periodo. Oficina del Contralor del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico. Abril 2020.
⎯ Guía de recomendaciones para contrataciones de emergencia debido a
COVID -19. Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil, mayo 2020.
⎯ Lineamientos de Trabajo Presencial del Tribunal de Cuentas de la República
Oriental del Uruguay, mayo 2020.

D. Ejes de acción

1. Programa de capacitación sobre manejo de bases de datos

La utilización de bases de datos permite fiscalizar “a la distancia” y sin obstaculizar
las acciones de emergencia. Por ello se propone realizar un programa de
capacitación sobre manejo de bases de datos para construir indicadores de manera
general, y de manera específica, que brinde a los participantes los elementos para
el establecimiento de indicadores en materia de salud, con énfasis en la pand emia
del COVID -19.

Valor para las EFS integrantes de OLACEFS : la capacitación para la elaboración
de indicadores en materia de salud permite que los grupos auditores, puedan
evaluar las condiciones de sus respectivos países , previ o a la pandemia y las
acc iones que tuvieron que realizar para fortalecer sus sistemas de salud en la
atención de la misma .

Aliados : Expertos en materia de construcción de base de datos. Expertos en bases
de datos en el sector salud.

Por ejemplo:
Metodología de evaluación de desastres – Especial mención de las epidemias (A
Distancia).
https://www.cepal.org/es/cursos/metodologia -evaluacion -desastre s-especial –
mencion -epidemias -distancia

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2. Indicadores del sector salud

Establecer una base de datos con los indicadores más importantes aplicados en el
sector de la salud, que pueden utilizarse como estándares en programas y tareas
de auditoría.

Valor para las EFS integrantes de OLACEFS : la base de datos permitiría a las
EFS contar con referentes internacionales para la valoración de las políticas y
acciones realizadas por sus gobiernos en el marco de la pandemia.

Aliados: Organismo internacional experto en el establecimiento de indicadores en
el sector salud.

3. Estándares de medi ción para gobiernos

Establecer estándares de medición sobre las estrategias implementadas por los
gobiernos para la atención del COVID -19 para generar una metodología que permita
auditar en forma oportuna sin perder el rigor de la rendición de cuentas.

En la dinámica de compartir conocimiento y aprender de las buenas prácticas de las
EFS, es importante considerar la eventual adopción de medidas y estándares de
buena calidad, lo cual motiva a alinear y retomar las recomendaciones y hallazgos
en los respectivos sistemas de información.

Valor para las EFS integrantes de OLACEFS : los estándares de medición de
estrategias gubernamentales permitirán a los equipos auditores tener referencias
internacionales respecto a la forma idónea para medir la eficacia, eficiencia y
economía de las políticas implementadas, entre otras.

Aliados : Expertos internacionales.

4. Evaluación de acciones de las EFS

Realizar una evaluación de impacto a las acciones implementadas por las EFS para
la fiscalización de las políticas gubernamentales relacionadas con el COVID -19.

Se requiere ante esta circunstancia inédita, contar con la identificación y evaluación
de mecanismos de institucionalidad, capacidades, plataformas, procesos
incorporados, monit oreo y seguimiento del uso de recursos gubernamentales, que
den cuenta del impacto y la capacidad de respuesta ante la crisis, así como de las
intervenciones del estado realizadas en temas como:

⎯ Minimización de los costos humanos.
⎯ Preservación de la estab ilidad social y económica.
⎯ Preservación de los derechos humanos.

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Valor para las EFS integrantes de OLACEFS: las acciones implementadas por
las EFS de la región, en el marco de sus facultades legales, fueron realizadas de
manera inmediata y conforme las ne cesidades que se iban presentando. En esa
medida es necesario valorar y evaluarlas para poder generar una estrategia de
acción en futuros casos.

Aliados: Organismo(s) internacional(es) que pudiera generar estándares o buenas
prácticas para la evaluación de las estrategias implementadas por las EFS en la
fiscalización de las acciones y políticas derivas del COVID -19.

5. Estrategia de auditoría de compras en la emergencia de COVID -19

Elaborar un análisis sobre la estrategia para auditar compras por emergencia,
especialmente de equipos e insumos médicos , que por su especificidad o escasez
pueden dar lugar a sobre costos , atendiendo a las mejores pr ácticas
internacionales. Contar con un protocolo de atención para el seguimiento sobre los
gastos que se llevan a cabo en las diversas instancias públicas para afrontar la
contingencia sanitaria .

Asimismo, identificar las limitantes jurídicas encontradas durante la ejecución de las
auditorías realizadas durante el confinamiento, con el objetivo de mapear l as
disposiciomes legales al fiscalizar situaciones sin precedentes y evaluar la
elaboración de recomendaciones correspondientes, lo cual dism inuirá la
incertidumbre jurídica ante la situación de emergencia.

Valor para las EFS integrantes de OLACEFS: este análisis permitirá a los equipos
auditores tener referencias internacionales respecto a las auditorías de compras
públicas y articular los es fuerzos con la Iniciativa para del Desarrollo de la INTOSAI
(IDI).

Aliados: Denuncia ciudadana, IDI, EFS integradas a la Auditoría Cooperativa de
Compras Públicas Sostenibles utilizando análisis de datos (CASP) .

6. Escenarios para tener una capacidad instalada

La pandemia por COVID -19 en diversos países ha puesto el reflector en la
capacidad instalada que tenían los países en materia de salud, previo al desarrollo
de la pandemia, y cómo esto pudo repercutir en la capacidad de acción para ate nder
la misma.

Valor para las EFS integranets de OLACEFS: la elaboración de un documento
sobre la idoneidad de capacidad instalada en los sistemas santiarios permitirá a los
equipos auditores tener elementos de medición adecuados. Desde las EFS contar
con una agenda temática para fortalecer de esta forma, la capacidad de respuesta
ante la emergencia.

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Aliados: Especialista fiscal, especialista médico o en salud pública de organismo
internacional que apoye en el análisis comparado de capacidad instalada en
diversos países.

7. Fortalecimiento de capacidades . Resiliencia

La crisis de COVID -19 ha sido dinámica, lo cual ha obligado a los gobiernos a estar
alerta y listos a los nuevos desafíos. En esa medida el personal auditor ha
necesitado adaptarse a los nuevos desafíos que se presentan en su labor. Por ello,
el fortalecimi ento de las capacidades en materia de fiscalización de desastres (a
partir de la experiencia de la pandemia) de los auditores es un elemento
indispensable.

Valor para las EFS integrantes de OLACEFS: la profesionalización de los equipos
auditores fortalece el trabajo y desempeño de las EFS.

Aliados: Expertos de organismos internacionales. Expertos de otras EFS.

Por ejemplo:
Asistencia técnica sobre indicadores relacionados a ocurrencia, impacto, reducción
de riesgos de desastres y lineamientos metodológicos para la elaboración de
indicadores de resiliencia en México https://www.cepal.org/es/eventos/asistencia –
tenica -indicadores -relacionados -ocurrencia -impacto -reduccion -riesgos -desastres

8. Auditoría coordinada

El desarrollo de auditorías coordinadas contribuye al intercambio de buenas
prácticas y a compartir conocimientos entre las EFS de la región. En esa línea se
propone una Auditoría Coordinada de las EFS de la región sobre los procesos de
contratación de los ministerios de salud para solventar la emergencia sanitaria
(auditoría de desempeño: planificación, ejecución y elaboración de informe nacional
y ejecutivo, medición de impacto tras su aplicación).

Valor para las EFS integrantes de OLACEFS: articulación d e esfuerzos de los
equipos auditores de la región para auditar en forma conjunta uno de los aspectos
fundamentales de la pandemia.

Aliados: expertos de organismos internacionales. Expertos de otras EFS.

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E. Cronograma general

Acciones

Plazos en 2020
1. Aprobación EFS miembros del GTFD

Junio
2. Aprobación del Consejo Directivo

Junio
3. Adecuación de metas y compromisos

Julio
4. Inicio de los 8 ejes de acción

Agosto, septiembre, octubre
5. Evaluación del Plan de Acción (primera) Diciembre