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03rd Ago 2023

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INFORME DE ACTIVIDADES

Grupo de Trabajo sobre Fiscalización de Políticas y Regulación de
Infraestructura (GTInfra)

Noviembre de 2022 a abril de 2023

INTRODUCCIÓN

En 2022 el Unión asumió la presidencia de la recién creada Grupo de Trabajo
sobre Fiscalización de Políticas y Regulación de Infraestructura (GTInfra) de la
Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Superiores (OLACEFS).
Este grupo de trabajo tiene como objetivo contribuir con las Entidades
Fiscalizadoras Superiores que integran la OLACEFS en la realización de estudios,
capacitación y trabajos cooperativos de auditoría enfocados en la evaluación de políticas
públicas y regulación de infraestructura en el ámbito de las naciones latinoamericanas y
caribeñas, considerando los contextos locales, regionales y globales más relevantes.
Entre los objetivos específicos del grupo, se destacan la realización de trabajos y
auditorías cooperativas, la contratación de consultorías para realizar estudios y
diagnósticos y promover la capacitación de las Entidades Fiscalizadoras Superiores en
los siguientes temas:
– políticas, planes y acciones de infraestructura asociados a las fases estratégicas
(por ejemplo, planes estratégicos a mediano y largo plazo, planes sectoriales), teniendo
en cuenta los retos y oportunidades locales, regionales y globales en estos últimos, con
énfasis en la transición energética y el cambio climático y sus impactos en el medio
ambiente;
– madurez de las instituciones y de los estudios y proyectos de infraestructura;
– entorno empresarial, considerando los enfoques de integridad, seguridad
jurídica y reglamentaria, promoción del capital privado y de asociaciones público-
privadas
La presidencia del GTInfra permitirá al TCU promover un intercambio de
experiencias entre las Entidades Fiscalizadoras Superiores que conforman el grupo,
especialmente en su funcionamiento en el sector de las infraestructuras, ya sea en la
fiscalización de la ejecución de obras públicas, entendidas como tales las contratadas
directamente por órganos, instituciones o empresas públicas, o bien en la fiscalización
de proyectos realizados a través de la asociación entre los sectores público y privado
(asociaciones público-privadas).

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Como el grupo se creó a finales del año 2022, el final del año se utilizó para invitar
a los otros EFS a unirse al Grupo de Trabajo. En este caso, la EFS de Argentina (Auditoría
General de la Nación de Argentina), Chile (Contraloría General de la República de Chile),
Costa Rica (Contraloría General de la República de Costa Rica), El Salvador (Corte de
Cuentas de la República de El Salvador), México (Auditoría Superior de la Federación de
México), Paraguay (Contraloría General de la República del Paraguay) y Perú (Contraloría
General de la República del Perú) se unió al GT.

PRINCIPALES ACTIVIDADES

Elaboración del POA

En el período inicial, después de la creación del GT, EFS do Brasil preparó una
propuesta de actividades a desarrollar en 2023 y las sometió a la aprobación de la
Olacefs. Inicialmente, se propusieron 3 actividades principales:
A) Auditoría coordinada con un tema a definir más adelante, pero en línea con los
principios establecidos en los Términos de Referencia (TdR). En este trabajo, se
planificó contratar a un consultor para apoyar la definición del tema y consultoría
para crear capacitación relacionada con la Auditoría Coordinada;
B) Proyecto de Factibilidad en Foco, que consiste en un trabajo ya desarrollado en
el plan del Proyecto GIZ Olacefs. El proyecto tiene un sesgo de creación de
capacidades en grandes proyectos de infraestructura. El objetivo es promover el
desarrollo de una metodología para auditar y monitorear la viabilidad técnica,
económica y ambiental de los proyectos de infraestructura.
C) Promoción de Capacitación.

Discusión interna para promover ajustes al POA y Términos de Referencia (TdR)

Con la elección del ministro Bruno Dantas como presidente de TCU y de la Intosai, se
propuso una reestructuración en la Unidad de Control Externo de la TCU y nuevos
auditores se unieron al equipo de Infraestructura de la TCU, así como a GTINFRA. Esto
abrió una discusión interna para detallar mejor las actividades.

Después de una serie de reuniones y discusiones internas se propuso la elaboración de
un nuevo POA y un pequeño ajuste en el Términos de Referencia del Grupo de Trabajo.
En relación con el POA se propone un mejor detalle de Actividades y la inclusión de otra
actividad en 2023, que debería extenderse hasta 2024.

Essen novo POA propõe as actividades:
A) Auditoría Cooperativa de desempeño para evaluar la integración entre el Plan
Nacional Logístico (PNL) y su despliegue en los planes sectoriales (terrestre,

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portuario, fluvial y aeroportuario), con el fin de verificar si el plan a nivel
estratégico y a nivel operativo forman una cohesión y armónico (tema definido).
B) Proyecto de Factibilidad en Foco (Ya detallado anteriormente)
C) Promoción de Capacitación.
D) Proyecto de investigación sobre referencias y estándares de fiscalización de
inversiones en infraestructura en los países del GTINFRA. La etapa inicial es una
encuesta sobre el panorama, referencias y estándares de fiscalización de
proyectos de infraestructura (obras públicas y alianzas público-privadas) en el
ámbito de GTInfra (Visión general); tipos de proyectos y tipo de análisis que hace
cada EFS; ordenamiento jurídico del país que establezca esta inspección/
seguimiento; volumen de recursos proyectos que actualmente están siendo
auditado.
Éste nuevo proyecto en no incurre en costos adicionales por parte de Olacefs ya que
para ejecutarlo la Presidencia del GT está buscando un socio financiador.

El ajuste propuesto del TdR es la ampliación del alcance del trabajo colegiado. Estamos
buscando la sustitución del término Auditoría Coordinada para trabajos y auditorías
cooperativas.

Reunión Inaugural del GTINFRA

El 18 de abril de 2023, TCU presidió la reunión virtual de apertura del Grupo de
Trabajo sobre Supervisión de Políticas y Regulación de Infraestructura (GTINFRA) de la
OLACEFS. El Grupo de Trabajo fue creado en el año 2022 y el TCU lo ha presidido desde
su creación.
El TCU contó con la presencia de los titulares de la Secretaría de Control Externo
de Infraestructura, la Secretaría de Control Externo de Energía y Comunicaciones,
subunidades que, junto con la Secretaría de Relaciones Internacionales (Serint), son
responsables de representar a la Corte en la conducción del Grupo de Trabajo, el
Secretario General Adjunto de Segecex, así como otros auditores vinculados a SecexInfra
y SecexEnergia y asesores de la Presidencia.
Las instituciones superiores de control (EFS) de Argentina, Chile, Costa Rica, El
Salvador, México, Paraguay y Perú forman parte del GTINFRA y estuvieron
representadas en la reunión. Invitados técnicos del ISC de Colombia y representantes de
GIZ participaron como invitados técnicos.
La reunión se estructuró en tres partes:
La primera fue una presentación general donde los representantes de las EFS
tuvieron la oportunidad de presentar sus expectativas con respecto al Tema.
En la segunda parte de la reunión, se presentaron los objetivos de GTINFRA y las
actividades propuestas para el Grupo de Trabajo en el año 2023. El Plan Operativo Anual
(POA) del Grupo aborda 4 actividades principales: Referencias y Estándares para la

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Supervisión de Proyectos de Infraestructura; Proyecto de Factibilidad en Enfoque;
auditoría cooperativa de los planes nacionales de transporte; y Capacitación.
Finalmente, se abrió la palabra a los técnicos de todas las EFS para que dieran su
opinión sobre el trabajo a desarrollar.
La CGR de Chile mencionó algunas experiencias de fiscalización en el área de
infraestructura, pero que todavía son pocas. En términos generales, el representante de
la CGR de Chile expresó que es un desafío encontrar similitudes en cómo se fiscaliza la
infraestructura en los diferentes países, tomando en cuenta las distintas facultades que
ejercen las EFS.
La ASF de México comentó que el país ha tenido experiencias mal sucedidas con
relación a grandes obras públicas, las cuales extrapolaron el plazo de ejecución.
Mencionaron asimismo su experiencia con el tema de desarrollo urbano fronterizo, en
el cual se identifican problemas ambientales provocados por el crecimiento expansivo.
En ese sentido, los técnicos de la ASF sugieren incluir dichos abordajes en las labores del
Grupo de Trabajo.
La Corte de Cuentas de El Salvador compartió su entusiasmo en colaborar con el
equipo y expresó que la entidad tiene un gran reto por adelante en términos de
fiscalización en grandes obras públicas, ya que se ha establecido una nueva legislación y
normativa sobre fiscalización en el país.
Los representantes de las EFS se comprometieron a revisar la nueva propuesta
del POA del GT, revisión que debe ser aprobada en la próxima reunión del Consejo de
Administración de la Olacefs, y a revisar el cuestionario que se elaboró como parte de la
encuesta inicial sobre el panorama, referencias y estándares de inspección de proyectos
de infraestructura (obras públicas y asociaciones público-privadas) en el ámbito de las
EFS miembros de GTINFRA.

CONCLUSIÓN

La Presidencia del GTINFRA cree que las acciones presentadas é el comienzo de
una fructífera y muy desafiante de colaboración entre los miembros del GT y será un
pilar fundamental para la producción de los excelentes resultados que ya han sido
logrados y para la búsqueda de los que se proyectan para los años venideros

MINISTRO BRUNO DANTAS
Presidente del Grupo de Trabajo sobre Fiscalización de Políticas y Regulación de
Infraestructura de la OLACEFS
Presidente del Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil