02-EFS-Chile-JBS.pdf

Manual o Guía

12th Jul 2022

Corrupción en América Latina
Un problema compartido

La corrupción es
reconocida por la
ciudadanía como un
problema público
La corrupción afecta
especialmente a los
grupos más
vulnerables
La corrupción es el
germen del daño
medioambiental en
nuestro planeta
La corrupción importa cada día más

Panamá / 2019 Guatemala / 2017 Perú / 2018
R. Dominicana/2018 Brasil / 2017
Venezuela / 2019 México / 2018 Costa Rica / 2019
Chile / 2019

Según Transparencia Internacional, los niveles de corrupción se
encuentran estancados a nivel mundial , con escaso o ningún
progreso en el 86 % de los países evaluados en los últimos diez años
Índice de
Percepción de la
Corrupción 2021

Comparación lugar en Ranking Global de Transparencia Internacional (2017 y 2022)
3
0
-1 -1
2
4
1
-1
1
-1
-3
2
1 1
-3
-6 -6
-4
Estancamiento en la lucha contra la corrupción

¿Qué problemas genera la corrupción ?
“El más grave problema que
plantea la corrupción está
en el socavamiento
permanente de la
democracia ”.

Esfuerzos para entender el
problema de la corrupción
1

La evolución del fenómeno de la
corrupción es constante, diversa
y configurada por condiciones
históricas y sociales

Radiografía de la
Corrupción , un
documento para
comprender el
fenómeno

Malas prácticas administrativas Amiguismo
Soborno
Nepotismo
Tráfico de
influencias
Faltas éticas Procrastinación
Cohecho
Fraude al fisco
La complejidad de conceptualizar la corrupción

¿Qué es la
Corrupción ?
▪ Fenómeno oculto
▪ Sus expresiones superan las figuras
penales
▪ Se presenta de diversas formas en
el tiempo
▪ Tentación y el riesgo de ampliar el
concepto
Dificultades para conceptualizar la
corrupción

¿Qué es la
Corrupción ?
Abuso del poder
para beneficio
propio
Transparencia Internacional, 2020

Corrupción Discrecionalidad Monopolio Rendición de
Cuentas
Fórmula para entender la corrupción
Robert Klitgaard (1994)

Es posible observar tres
niveles de clasificación de la
corrupción

Primer nivel
Delitos contra la probidad administrativa
Manifestaciones
más clásicas y
evidentes de
corrupción

Segundo nivel
Irregularidades administrativas
Acciones más
sofisticadas de
faltas a la
probidad (incluso
asociadas a
sanciones
administrativas o
penales)

Tercer nivel
Inobservancias éticas
Conductas que
van contra los
valores de la
función pública

La clasificación anterior evidencia
que la corrupción está más
presente de lo que creíamos en
acciones cotidianas de la
Administración

Es posible entender el fenómeno
de corrupción desde las variables
y factores que lo potencian

Riesgo de
corrupción ,
dos variables
determinantes

6 factores que
aumentan el
riesgo de
corrupción

▪ Paraísos fiscales
▪ Cultura del secreto (defensa
nacional, secreto bancario, secreto
tributario, entre otros)
▪ Complejidad de las redes
societarias
▪ Beneficiario final
Opacidad

Opacidad
Lenguaje claro
A su turno, consta que mediante las presentaciones N °s 3 .505
y 3 .506 , ambas de 2015 , la señora López Pérez solicitó a este
Organismo de Control la devolución de dicho documento, las
que fueron contestadas a través del oficio N °89 .042 , de la
misma anualidad , de este origen, por el cual se le informó
que la resolución en cuestión no se encontraba en poder de
esta Entidad de Fiscalización, de manera que, de acuerdo con
el artículo 13 de la Ley de Transparencia de la Función Pública
y Acceso a la Información de la Administración del Estado –
conforme al cual en caso que el órgano de la Administración
no sea competente para ocuparse del requerimiento de
información o no posea los documentos reclamados, enviará
de inmediato la solicitud a la autoridad que deba conocerla
según el ordenamiento jurídico -, las remitió al Servicio de
Salud Metropolitano Sur .

▪ Siete triunfos
consecutivos en el Tour
de Francia.
▪ En 2012 fue acusado
de dopaje sistemático
por lo que se le retiran
sus siete victorias.
▪ En 2013 aceptó el uso
de sustancias para
mejorar su
rendimiento.
Falta de
control
Lance Armstrong

Acciones
comprometidas
Acciones
efectivamente
realizadas
Cultura Tóxica de la
Desconfianza
Tone from
the top

0,99
0,78
0,36
0,07
0,04
-0,16
-0,22
-0,24
-0,33
-0,36
-0,44
-0,45
-0,47
-0,56
-0,6
-0,69
-0,71
-1,78
-2,03
-2,5 -2 -1,5 -1 -0,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5
Chile
Uruguay
Costa Rica
Panamá
Colombia
México
Argentina
Perú
República Dominicana
El Salvador
Ecuador
Brasil
Paraguay
Bolivia
Honduras
Guatemala
Nicaragua
Venezuela
Haití
Debilidad Institucional
Índice de eficiencia gubernamental 2020 (Banco Mundial)

Fiscalización – Observatorio y Mirador Astronómico Alto del Carmen
Debilidad Institucional

Entramado normativo
1. Escala única de sueldos, decreto ley N ° 249, de 1973;
2. Escala de remuneraciones de la entidad fiscalizadoras, Título I del decreto ley N ° 3.551, de
1980;
3. Escala de remuneraciones de los funcionarios municipales, Título II del decreto ley
N ° 3.551, de 1980;
4. Remuneraciones del personal regido por la ley N ° 19.378, Estatuto de la Atención Primaria
de Salud Municipal;
5. Remuneraciones del personal regido por la ley N ° 19.070, Estatuto de los Profesionales de
la Educación
6. Remuneraciones del personal regido por la leyes N ° s. 15.076 y 19.664;
7. Escala de remuneraciones del personal de Carabineros de Chile, Decreto con fuerza de ley
N ° 2, de 1968, del ex Ministerio de Interior;
8. Escala de remuneraciones del personal de las Fuerzas Armadas, Decreto con fuerza de ley
N ° 1, de 1968, del Ministerio de Defensa Nacional;
9. Remuneraciones del personal de los establecimientos experimentales de salud;
10. Remuneraciones de las entidades regidas por el decreto ley N ° 1.953, de 1077
(resoluciones triministeriales )
11. Código del Trabajo.
SISTEMA REMUNERATORIO DEL SECTOR PÚBLICO
Diferentes
leyes otorgan
beneficios
especiales
para
determinados
servicios
públicos

Lealtad mal
entendida

6 factores que
aumentan el
riesgo de
corrupción

El rol contra la corrupción de una
EFS
2

Una mirada integral
Principales iniciativas internacionales en la materia
1996
Convención
Interamericana
contra la
corrupción de
la Organización
de Estados
Americanos
2003
Convención de
las Naciones
Unidas contra la
Corrupción
2015
Agenda 2030
para el Desarrollo
Sostenible de las
Naciones Unidas
2020
Sesión Especial
de la Asamblea
General de las
Naciones Unidas
Contra la
Corrupción
(UNGASS)

5. Destacamos el papel que desempeñan
las entidades fiscalizadoras superiores y
otros órganos de supervisión en la
prevención y la lucha contra la
corrupción , en particular en lo que
respecta a promover la integridad, la
rendición de cuentas, la transparencia y
la debida gestión de los asuntos y los
bienes públicos.
El rol anticorrupción de las Entidades de Fiscalización Superior

35
PREVENCIÓN
Fortalecimiento
de las capacidades
institucionales
DETECCIÓN
Recepción de
denuncias y
alertas de
irregularidades
CONTROL
Orientar las
auditorías hacia
la identificación
de
irregularidades
SANCIÓN
Proveer la
información
necesaria a
órganos de
persecución
El rol anticorrupción de las Entidades de Fiscalización Superior

36
1
2
3
4
Hacia el fortalecimiento
del rol anticorrupción de
las Entidades
Fiscalizadoras Superiores
Hacia el fortalecimiento del
rol anticorrupción de las
Entidades Fiscalizadoras
Superiores
Insumos
para pasar a la acción Marco Conceptual
sobre corrupción
Hacia el fortalecimiento
del rol anticorrupción de
las Entidades
Fiscalizadoras Superiores
Insumos para pasar a la
acción

1
2
3
4
Hacia el fortalecimiento
del rol anticorrupción de
las Entidades
Fiscalizadoras Superiores
Marco Conceptual
sobre corrupción
Hacia el fortalecimiento
del rol anticorrupción de
las Entidades
Fiscalizadoras Superiores
Hacia el fortalecimiento
del rol anticorrupción de
las Entidades
Fiscalizadoras Superiores
Hacia el fortalecimiento
del rol anticorrupción de
las Entidades
Fiscalizadoras Superiores
El rol de las
Entidades
Fiscalizadoras
Superiores en el
combate contra la
corrupción
Buenas prácticas
para una política
para el combate
contra la
corrupción
Recursos para la
discusión

Estrategia Anticorrupción
El caso de Chile
3

La Estrategia Nacional
Anticorrupción de Chile, obedeció a
un proceso estratégico impulsado
desde 2016

Al año 2020 seremos reconocidos
por la ciudadanía como la institución
autónoma que fiscaliza el
buen uso de los recursos públicos
VISIÓN
La visión que las personas funcionarias de la Contraloría se dieron en
2016, ponía en el centro el buen uso de los recursos públicos

IX Estudio Nacional de Funcionarios Públicos 2020
(CPLT)
¿Cuáles son las tres instituciones en las que usted más confía para luchar
contra la corrupción?
65,1%
30,4%
21,1%
20,5%
19,8%
12,9%
12,6%
9,8%
8,4%
6,2%
3,9%
1,3%
0,7%
Contraloría General de la República
Medios de Comunicación
Consejo para la Transparencia
Ministerio Público
Policia de Investigaciones
Ninguna
Sociedad Civil
Servicio de Impuestos Internos
Poder Judicial
Carabineros
Otro
Gobierno
Congreso de la República
85 % de las personas cree que la CGR es la
institución responsable de combatir la
corrupción
Radiografía de la Corrupción: ideas para fortalecer
la probidad en Chile
Esa visión fue medida por agentes externos, posicionando a la
institución en buen pie

UNA BUENA
ADMINISTRACIÓN
3
2
1
PROTECCIÓN DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS
PROBIDAD Y
DEMOCRACIA
25 propuestas por
implementar
3 ejes
Estrategia Nacional Anticorrupción

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Desarrollada según las mejores prácticas internacionales

156
Actividades
23.453
Personas
participantes
77
Organizacion
es
25
Propuestas
Estrategia Nacional Anticorrupción

Estrategia Nacional Anticorrupción
de la Contraloría General de la República

Reflexiones finales: lecciones
aprendidas de nuestro proceso
4

Buenas prácticas para la elaboración de una Estrategia Anticorrupción
4
3
6
5
2
1
7
Construcción participativa , para generar un grupo
de personas comprometidas con su implementación
Adaptabilidad al contexto cultural , para que
responda específicamente a las formas de corrupción
Basada en el uso de tecnología , con el fin de
aprovechar las ventajas del uso de datos para el combate
a la corrupción Con perspectiva de género, diversidad e
inclusión , con el fin de considerar las maneras
diferenciadas en que la corrupción afecta a los grupos
en situación de vulnerabilidad Implementación flexible , que reconozca la evolución
constante de la corrupción, ajustando los planes
operativos
Dotada de una gobernanza para la sostenibilidad,
favoreciendo una mirada de corto, mediano y largo
plazo
Medible , que cuente con indicadores que permitan
evaluar el avance en su implementación

Acciones
comprometidas
Acciones
efectivamente realizadas
Cultura Tóxica de la
Desconfianza
La lucha anticorrupción es constante
Probar lo que dice con hechos