7.3.31.pdf

14th Feb 2022

!!!!1!!!!ORGANIZACIÓN*LATINOAMERICANA*Y*DEL*CARIBE*DE*ENTIDADES*FISCALIZADORAS*SUPERIORES*(OLACEFS)*!!Comisión!Técnica!de!Prácticas!de!Buena!Gobernanza!!!!!!!LAS*ENTIDADES*FISCALIZADORAS*SUPERIORES*Y*LA*RENDICIÓN*DE*CUENTAS****Guía!para!la!implementación!de!los!principios!sobre!Rendición!de!Cuentas!de!la!Declaración!de!Asunción!****2014*!!!!!!!!

!!!!2!ORGANIZACIÓN*LATINOAMERICANA*Y*DEL*CARIBE*DE*ENTIDADES*FISCALIZADORAS*SUPERIORES*(OLACEFS)**!Ministro!Augusto!Nardes!>!Presidente!Presidente!de!la!OLACEFS!Tribunal!de!Cuentas!de!la!Unión!de!Brasil*!!Ramiro!Mendoza!Zúñiga!>!Contralor!Secretario!Ejecutivo!de!la!OLACEFS!Contraloría!General!de!la!República!de!Chile!!COMISIÓN*TÉCNICA*DE*PRÁCTICAS*DE*BUENA*GOBERNANZA*!Dr.!Horacio!Pernassetti!–!Auditor!General!!Auditoría!General!de!la!República!Argentina*Presidente!>!CTPBG!!Miembros***Lic.!Gabriel!Herbas!Camacho!>!Contralor!General!de!la!República!!Contralor!General!de!la!República!de!Bolivia!!Abogado!Ramiro!Mendoza!Zúñiga!–!Contralor!General!de!la!República!Contraloría!General!de!la!República!de!Chile!!Lic.!Martha!Acosta!Zúñiga!–!Contralora!General!de!la!República!Contraloría!General!de!la!República!de!Costa*Rica!!Lic.!Gladys!María!Bejarano!Portela!–!Contralora!General!de!la!República!Contraloría!General!de!la!República!de!Cuba!!Lic.!Nora!Segura!de!Delcompare!>!Contralora!General!de!Cuentas!de!la!República!Contraloría!General!de!Cuentas!de!la!República!de!Guatemala!!Lic.!Jorge!Bográn!Rivera!>!Presidente!Tribunal!Superior!de!Cuentas!de!la!República!de!Honduras!!Dr.!Guillermo!Argüello!Poessy!–!Presidente!del!Consejo!Superior!Contraloría!General!de!la!República!de!Nicaragua*!C.P.C.!Juan!Manuel!Portal!Martínez!–!Auditor!Superior!Auditor!Superior!de!la!Federación!de!México!!C.P.C.!Fuad!Khoury!Zarzar!–!Contralor!General!de!la!República!Contralor!General!de!la!República!de!Perú!!Dr.!Siegbert!Rippe!Kaiser!–!Presidente!!Tribunal!de!Cuentas!de!la!República!Oriental!del!Uruguay!!Dra.!Adelina!González!–!Contralora!General!!Contraloría!General!de!la!República!Bolivariana!de!Venezuela!!!PROYECTO*DE*COOPERACIÓN*GIZ*T*FORTALECIMIENTO*DE*LA*OLACEFS*!Consultor!GIZ>OLACEFS:!Luis!Fernando!Velásquez!Leal!–!lfvelasquez@ac>colombia.net!Acompañamiento!y!apoyo!técnico:!Miriam!Insausti!–!Auditoría!General!de!la!Nación!de!Argentina!Iniciativa!apoyada!por!el!proyecto!GIZ>OLACEFS.!!!!!Las!ideas!expresadas!en!esta!publicación!no!comprometen!la!posición!institucional!de!la!GIZ.!!Se!autoriza!la!reproducción!total!o!parcial!del!presente!documento,!citando!la!fuente.!!

!!!!3!Presentación!!!Durante! los! últimos! veinte! años,! el! desarrollo! de! procesos! políticos! de! transición! y!consolidación! de! la! democracia! en!América! Latina,! con! sus! avances! y! retrocesos,! ha!evidenciado! el! establecimiento! de! una! nueva! relación! entre! los! ciudadanos! y! el! Estado.!El!replanteamiento! de! los! marcos! constitucionales,! legislativos! y! normativos;! los! niveles! de!desarrollo! institucional,!incluida! la! capacidad! de! los! organismos! de! control! y! supervisión! del!Estado! para! garantizar! la! efectiva! vigilancia! de! la! inversión! de! los! recursos! públicos,! además!de! la! apertura! de! los! gobiernos! para! tramitar! las! demandas! ciudadanas! y! facilitar! para! la!sociedad! las! condiciones! necesarias! que! garanticen! los! derechos! fundamentales,! explican! la!amplia! diversidad! de! experiencias! y! aprendizajes! frente! a! los! desafíos! de! garantizar! la!estabilidad!y!la!legitimidad!democrática!de!los!países!de!la!región.!!!Hoy,! las!necesidades! de! fortalecer! la! participación! de! la! ciudadanía! en! las! políticas! públicas,!los! retos! para! la! superación! de! la! pobreza! y! la! exclusión! social,! además! de! la! reducción! de! la!corrupción,!entre!muchos!otros!desafíos!por!mejorar!el!control!político!en!las!democracias!de!la!región,!han!posibilitado!que!la!garantía!al!derecho!de!acceso!a!la!información!y!la!rendición!de! cuentas! se! encuentren! en! las! agendas! políticas! de! la! mayoría! de! los! países! de! América!Latina.!!!Importantes! sectores! académicos,! políticos,! agentes! estatales,! agencias! de! cooperación!internacional,! medios! de! comunicación,! organizaciones! civiles! y! ciudadanos! coinciden! en! que!la! rendición! de! cuentas! es! un! factor! determinante! para! la! garantía! de! los! derechos!fundamentales,! la! calidad! de! la! democracia! y! la! legitimidad! de! las! instituciones! políticas,! y!reconocen! en! su! ejercicio! un! mecanismo! efectivo! para! el! control! del! poder! político! y!administrativo!del!Estado.!!Los! recientes! desarrollos! conceptuales,! cada! vez! más! complejos,!dan! cuenta! de! una!amplia!gama! de! modalidades! y! formas! de! rendición! de! cuentas,! entre! las! que! pueden! señalarse! las!más! tradicionales,! como! la! rendición! de! cuentas! horizontal! y! vertical,! hasta! aquellas! que!establecen! interacciones! institucionales! y! sociales! denominadas! como! diagonal! o! transversal,!social,!híbrida,!mutua,!legal!y!sobre!resultados,!que!en!algunos!casos!hacen!perder!de!vista!las!múltiples!particularidades!institucionales!y!sociales!que!condicionan!y!determinan!la!eficacia!de!la!rendición!de!cuentas.!!!Con!el!propósito!de!ampliar!las!posibilidades!de!aplicación!de!los!principios!de!la!rendición!de!cuentas!contenidos!en!la!Declaración!de!Asunción!de!2009!y!facilitar!la!comprensión!del!tema!por! parte! de! sectores! gubernamentales,! legislativos! y! ciudadanos,! la! Comisión!Técnica! de!Prácticas!de!Buena!Gobernanza!de!la!Organización!Latinoamericana!y!del!Caribe!de!Entidades!Fiscalizadoras! Superiores! (OLACEFS),! con! el! apoyo! de! la! GIZ,! desarrollaron! en! 2013! un!proceso! de! investigación! que! involucró! a! las!Entidades! de! Fiscalización! Superiores! de:!Argentina,! Belize,! Chile,! Colombia,! Costa! Rica,! Cuba,! El! Salvador,! Guatemala,! Honduras,!México,! Nicaragua,! Panamá,! Paraguay,! República! Dominicana,! Perú,! Puerto! Rico,! Uruguay! y!Venezuela,!para!brindar!una!nueva!perspectiva!de!la!rendición!de!cuentas,!desde!el!análisis!de!su! alcance,! sus! elementos! constitutivos,! las! dimensiones! y! los! ámbitos! de! competencia,! a!partir!de!los!desarrollos,!aprendizajes!y!desafíos!que!enfrentan!en!la!actualidad.!!

!!!!4!!En!este! proceso! lograron! identificarse!algunos!retos! de! las! Entidades! Fiscalizadoras!Superiores!y!de!los!gobiernos!de!los!respectivos!países!para!garantizar!una!efectiva!rendición!de! cuentas,!que! hacen! referencia! principalmente! a:! 1.!La! necesidad! de! mejorar! el! alcance! del!marco! normativo! vigente! para! su! ejercicio! y! resultados;! 2.! Mejorar! la! capacidad! técnica!institucional;! 3.! Abrir! y! fortalecer! los!espacios! para! la! interacción! con! la! ciudadanía! y! con! los!medios! de! comunicación;! 4.! Implementar!mejoras! tecnológicas! a! los! sistemas! informáticos! y!masificar!el! uso! de! tecnologías! de! la! información! y! las! comunicaciones;! 5.! Garantizar! los!recursos! físicos,! humanos! y! financieros;! y! 6.! Desarrollar! incentivos! institucionales! y! sociales!para!la!instauración!de!una!cultura!de!la!probidad,!la!transparencia!y!la!rendición!de!cuentas,!entre!otros.!!!Como! resultado! del! proceso! investigativo,! se! construyeron! dos! instrumentos! técnicos! para!mejorar! la! calidad! de! la! rendición! de! cuentas! y! contribuir! para! que! los! países! de! la! región!institucionalicen!prácticas!de!buena!gobernanza!a!partir!de!su!ejercicio.!El!primero,!es!la!Guía%para%la%implementación%de%los%principios%de%rendición%de%cuentas%de%la%Declaración%de%Asunción%orientada! a! proveer! herramientas! prácticas!para! la! rendición! de! cuentas! en! el! ámbito!institucional,! en! consonancia! con! la! Declaración! de! Asunción.!El! segundo,! es! la!Guía% para%la%Rendición% Pública% de% Cuentas% de% las% EFS% a% la% ciudadanía!orientada! a! proveer! una!ruta!metodológica!para!la!presentación!de!los!resultados!de!la!gestión!institucional!de!las!EFS!a!la!ciudadanía,! puntualizando! sobre! aspectos! tales! como! el! marco! institucional! y! la! gestión!desarrollada,!los!alcances!y!resultados!del!control!institucional,!con!énfasis!en!la!fiscalización!del! ciclo! presupuestario! y! en! el! control! institucional! sobre! la! rendición! de! cuentas! del!organismos!fiscalizados.!!!Ambos!documentos!están!basados!en!el!reconocimiento!de!las!buenas!prácticas!desarrolladas!en! dieciocho! países! de! América! Latina! y! constituyen! herramientas! que! proponen! acciones! a!ser! implementadas! por! los! gobiernos! y! por! las!EFS! para! promover! la! eficacia! de! la! rendición!de! cuentas! de! las! entidades! gubernamentales! a! los! organismos! de! fiscalización! externa! y!desde!éstos!hacia!el!legislativo,!además!de!facilitar!que!las!organizaciones!civiles!y!ciudadanos!conozcan! la! dinámica! institucional! de! la! rendición! de! cuentas! y! generen!una! opinión!informada! que! permita! construir! un!juicio! público!fundamentados! en!los! resultados! de! la!gestión.!!!En!2014,!como!parte!del!proceso!de!validación!de!los!contenidos!propuestos!en!ambas!guías,!la! OLACEFS! a! través! de! la! Comisión! Técnica! de! Prácticas! de! Buena! Gobernanza,! con! el!acompañamiento!técnico!y! financiero!de! la! Corporación! Acción! Ciudadana! Colombia!–!AC>Colombia,! y! la! Contraloría! General! de! la! República! de!Colombia,! la! Contraloría! General! de! la!República! de! Chile,! el! Tribunal! Superior! de! Cuentas! de! la! República! de!Honduras! y!la!Contraloría! General! de! la! República! del! Perú,! desarrollaron! una! serie! de! jornadas! de!divulgación! y! validación! de! los! contenidos! de! estas!guías! con! cerca!de! 830! participantes!provenientes! de! la! academia,! instituciones! gubernamentales,! sector! legislativo,! entidades! de!control,! medios! de! comunicación,! cooperación! internacional! y! organizaciones! civiles! y!ciudadanos,!que!se!sumaron!a!las!jornadas!realizadas!con!la!Auditoría!General!de!la!Nación!de!Argentina! y! la! Cámara! de! Cuentas! de! la! República!Dominicana,! durante! el! desarrollo! de! la!investigación!en!2013.!!

!!!!5!!A! todos! ellos! un! reconocimiento! muy! especial! porque! gracias! a! sus! aportes,! compromiso! y!participación!en!las!jornadas!de!discusión,!la!OLACEFS!cuenta!hoy!con!herramientas!prácticas!que! pueden! ser! aplicadas! al! contexto! y! la! realidad! institucional!de! cada! país,! de! acuerdo! con!su!marco!constitucional!y!legal.!!%Finalmente,! extendemos! una! efusiva! y! animada!invitación! a! las! Entidades! Fiscalizadoras!Superiores!miembros!de!la!OLACEFS,!a!los!gobiernos,!a!los!parlamentos!y!a!las!organizaciones!civiles!y!ciudadanos!a!que!hagan!uso!de!las!herramientas!que!ponemos!a!su!disposición,!con!el!convencimiento!de!que!estamos!contribuyendo!al!mejoramiento!de!la!calidad!institucional!de!los!gobiernos.!!!!!!!!!!Dr.!Horacio!Francisco!Pernasetti!Presidente!Comisión%Técnica%de%Prácticas%de%Buena%Gobernanza%*!**

!!!!6!CONTENIDO***PRESENTACIÓN****I. Herramientas! para! la!aplicación! de! los!principios! de! rendición! de! cuentas!de! la!Declaración!de!Asunción.*!!!1. La!rendición!de!cuentas!es!la!base!para!el!buen!gobierno.!!!2. Obligación!de!informar!y!justificar.!!3. Integralidad!del!sistema!de!rendición!de!cuentas.!!4. Transparencia!de!la!información.!!!5. Sanción!del!incumplimiento.!!!6. Participación!ciudadana!activa.!!7. Marco!legal!para!la!rendición!de!cuentas.!!!8. Liderazgo!de!las!EFS.!!!!II. Recomendaciones! para! la! implementación! de! los! principios! de! rendición! de!cuentas.!!!III. Material!de!referencia.!!***

!!!!7!*INTRODUCCIÓN*!En! la! actualidad! existe! el! consenso! en! que! la! rendición! de! cuentas! es! un! factor! determinante!para!la!garantía!de!los!derechos!fundamentales,!la!calidad!de!la!democracia!y!la!legitimidad!de!las!instituciones!políticas.!Distintos!actores!institucionales!y!sociales!reconocen!en!su!ejercicio!un!mecanismo!para!el!control!del!poder!político!y!administrativo!del!Estado.!!!De! manera! particular,! desde! la! experiencia! de! las! Entidades! Fiscalizadoras! Superiores! (EFS),!hay!un!reconocimiento!explícito!en!que:!!!1. La!promoción!de!la!rendición!de!cuentas,!tanto!de!las!entidades!auditadas!como!de!las!EFS,! mejora! la! imagen! institucional! ante! los! ciudadanos! y! constituye!una!pieza!fundamental! en! la! transformación! de! la! relación! entre! la! administración! pública! y! los!ciudadanos.**2. El!liderazgo!de!las!EFS!en!la!promoción!de!la!rendición!de!cuentas!se!ve!fortalecido!en!la! medida! en! que! ésta! asume! la! responsabilidad! de! mostrar! los! resultados! de! su!gestión! institucional! a! los! ciudadanos,! en! particular! respecto! de! los! resultados! de! las!auditorías!e!investigaciones!especiales.!!!3. La! promoción! de! la! rendición! de! cuentas! requiere! hacer! uso! de! formas! creativas! e!innovadoras! para! motivar! el! involucramiento! de! distintos! sectores! civiles! y!ciudadanos! en! el! ejercicio!del!control! social! sobre! la! gestión! institucional! y! sus!resultados.!!!4. La!rendición!de!cuentas!es!un!proceso!que!facilita!el!involucramiento!de!la!ciudadanía!en! el! mejoramiento! de! la! gestión! pública! y! no! una! actividad! puntual,!limitada! a! la!presentación!de!cuentas.!!!5. La!rendición!de!cuentas!en!el!ámbito!institucional!constituye!en!sí!misma!un!ejercicio!de!transparencia!de!la!gestión!pública.!!!6. Las!EFS!son!una!pieza!fundamental!para!instalar!y!consolidar!la!cultura!de!la!rendición!de!cuentas.!!Basados!en!este!reconocimiento,!la!Comisión!Técnica!de!Prácticas!de!Buena!Gobernanza!de!la!OLACEFS! (anteriormente! denominada! Comisión! Técnica! de! Rendición! de! Cuentas),! con! el!apoyo! de! la! GIZ,! desarrolló! durante! el! año! 2013! el! estudio!Alcances%del%Control%Institucional%y%la% Rendición% de% Cuentas% en% América% Latina!con! el! propósito! de! ampliar! las! posibilidades! de!aplicación!de!la!Declaración!de!Asunción!y!facilitar!una!mejor!comprensión!del!tema!por!parte!de!sectores!gubernamentales,!legislativos!y!ciudadanos.!!!En! respuesta! a! la! necesidad! de!mejorar! los! sistemas! de! rendición! de! cuentas! en! cada! uno! de!los! países! de! América! Latina! y! del! Caribe,! esta!Guía% para% la%implementación% de% los% principios%sobre%rendición%de%cuentas,%suscritos!en!la!Declaración!de!Asunción,!está!orientada!a!promover!

!!!!8!el! liderazgo! de! las! EFS! y! el! involucramiento! de! distintos! sectores! gubernamentales! y!legislativos! en! la! consolidación! de! una! cultura! institucional! que! garantice! el! ejercicio! de!buenas!prácticas!para!fortalecer!la!gobernanza!en!los!países!de!la!región.!!!Esta!Guía!está! dirigida! a! funcionarios! y! servidores! públicos! de! las! Entidades! Fiscalizadoras!Superiores,!a! entidades! gubernamentales! y! al! legislativo!así! como!sectores!interesados!en!fortalecer! los! sistemas! de! rendición! de! cuentas.!Su! aplicación! permitirá!tener! mayor! claridad!sobre!el!estado!de!la!rendición!de!cuentas!y!desarrollar!acciones!para!mejorar!la!calidad!de!la!misma!y!contribuir!al!desarrollo!de!la!buena!gobernanza.!!!En! su! estructura,!esta! guía!contiene! una!sección! principal! denominada! herramientas! para! la!aplicación! de! los!Principios! de!Rendición! de!Cuentas! de! la! Declaración! de! Asunción!–!2009,!que! desarrolla! las! acciones! sugeridas! para! concretar!los! ocho! principios! contenidas! en! la!misma,!así:!!!1. La!rendición!de!cuentas!es!la!base!para!el!buen!gobierno.!!2. Obligación!de!informar!y!justificar.!3. Integralidad!del!sistema!de!rendición!de!cuentas.!4. Transparencia!de!la!información.!!5. Sanción!del!incumplimiento.!!6. Participación!ciudadana!activa.!!7. Marco!legal!para!la!rendición!de!cuentas.!!8. Liderazgo!de!las!EFS.!!!Adicionalmente,! se! presentan! algunas! recomendaciones! para! la! implementación! de! los!principios!de!rendición!de!cuentas.!!!Tenga! en! cuenta! que! esta!Guía!es! una! herramienta! de! apoyo! para! fortalecer! las! estrategias!para! mejorar! la! calidad! de! la! rendición! de! cuentas.! En! consecuencia,! usted! puede! adecuar! o!ajustar! las! indicaciones! y! recomendaciones! sugeridas! de! acuerdo! con! las! condiciones!institucionales,!oportunidades!y!recursos!disponibles.!!!Finalmente!queremos!reconocer!el!valioso!aporte!de!funcionarios!y!empleados!de!la!Auditoría!General! de! la! Nación! de! Argentina! y! de! la! Cámara! de! Cuentas! de! República! Dominicana,! así!como!de!las!organizaciones!civiles!que!participaron!en!las!primeras!jornadas!de!validación!del!contenido! de! esta! Guía! en! 2013,! al! igual! que! los! aportes! y! comentarios! al! documento! base!remitidos! vía! electrónica! por! las! EFS!de! Belize,! Chile,! Colombia,! Costa! Rica,! Guatemala,!Honduras,!Nicaragua,!Paraguay,!Perú,!Puerto!Rico,!Uruguay!y!Venezuela.!De!la!misma!manera,!a!las!organizaciones!civiles!de!Argentina!y!Perú,!en!especial!a!Asociación!Civil!por!la!Igualdad!y!la!Justicia!–ACIJ!y!Suma!Ciudadana.!De!manera!significativa!un!agradecimiento!muy!especial!a! las! EFS! de! Chile,! Honduras! y! Perú! que! facilitaron! la! realización! de! jornadas! de! validación!presencial,!en!2014,!así!como!a!las!directivas!del!Programa!de!Ciencia!Política!y!Gobierno!de!la!Universidad!del! Norte! y! a! la! Corporación! Barranquilla! Cómo! vamos! en! Colombia,! quienes!imprimieron! su! importante! aporte! para! considerar! un! enfoque! regional! en! la! formulación! de!esta!herramienta!de!gestión!que!hoy!ponemos!a!su!consideración.!!!

!!!!9!I. Herramientas*para*la*aplicación*de*los*principios*de*rendición*de*cuentas*de*la*Declaración*de*Asunción.**!!En!esta!sección!usted!encontrará!los!“Principios!sobre!Rendición!de!Cuentas”,!proclamados!en!la! Declaración! de! Asunción! en! la! XIX! Asamblea! General! de! la! OLACEFS,! reunida!en! 2009! en!Asunción,! Paraguay.! Así! mismo,! encontrará! las! acciones! para! materializar! cada! uno! de! estos!principios.!!!!Principio!1.!!!%!Acciones*para*la*materialización*de*este*principio.*!1. Promueva!la!realización!de!estudios!especializados!que!mejoren!la!comprensión!de!la!rendición!de!cuentas!y!su!impacto!sobre!las!políticas!públicas,!a!nivel!de!las!entidades!del! gobierno! y! frente! al! legislativo,!con! la! participación! de! la! academia! y! de! expertos,!así! como! de! las! organizaciones! civiles.! Considere! el! aporte! de! estudios! previos!realizados!por!los!organismos!de!la!cooperación!internacional.!!!2. Promueva! el! desarrollo! de! estrategias! interinstitucionales! para! la! difusión! de! la!rendición! de! cuentas! como! principio! de! buen! gobierno,! que! garanticen! las!dimensiones! de! información,! explicación,! responsabilidad! y! sanción! que! contempla! la!rendición!de!cuentas.!Ponga!especial!interés!en!difundir!los!alcances!de!la!rendición!de!cuentas! a! medios! de! comunicación,! sectores! legislativos,! partidos! políticos! y!ciudadanos.!!!3. Promueva! el! diseño! y! desarrollo! de! estrategias! de! capacitación! dirigidas! a! la!ciudadanía!y!a!los!servidores!públicos!sobre!la!importancia!de!la!rendición!de!cuentas!y!la!responsabilidad!de!los!distintos!actores!en!rendir!cuentas!o!exigir!su!rendición.!
La!Rendición!de!cuentas!es!la!base!para!el!buen!gobierno!!El% vínculo% entre% el% poder% político% y% la% ciudadanía% debe% contar% con% mecanismos%que% permitan% una% interacción% que% asegure% que% los% gobiernos% respondan% a% los%intereses%de%los%representados.% ! Las%EFS%constituyen%el%eje%de%la%rendición%de%cuentas%en%razón%a%que%tienen%a%su%cargo%la%Kiscalización%de%la%Hacienda%Pública. ! Las%EFS%cumplen%un%papel%vigilante%del%adecuado%funcionamiento%del%sistema%de%rendición%de%cuentas.%%

!!!!10!!4. Identifique! las! limitantes! que! presenta! la! rendición! de! cuentas! y!promueva! acciones!para!solucionarlas.!!!5. Genere! sinergias! institucionales! para! mejorar! la! planificación! de! la! gestión!gubernamental,!teniendo!en!cuenta:!!a. La! consistencia! y! coherencia! entre!objetivos! nacionales! y!estratégicos! del!gobierno! los! planes! operacionales!y!los! planes! de! las! entidades!gubernamentales.!b. La! claridad! en! la! determinación! de! objetivos! y! metas,! así! como! la! correlación!entre!ellas.!c. La! utilización! de! indicadores! de! gestión! adecuados! que! permitan! evaluar! los!alcances!y! resultados! de! las! políticas! públicas,! que! incluyan! la! totalidad! de! las!instituciones! del! sector! público,! en! sus! distintos! niveles! de! gobierno,! cuando!corresponda.!!d. La! utilización! de! parámetros! o! indicadores! que! permitan! hacer! un! análisis!comparativo! de! los! servicios! prestados! por! entidades! que! reciben! fondos!públicos.!!!6. Promueva! que! el! Poder! Legislativo!realice! la! respectiva!realimentación! sobre! los!resultados! de! la! gestión! del!Poder!Ejecutivo.!De! ser! factible,! incentive! a! que! esta!retroalimentación! se! realice! en! presencia! de! organismos! de! control,! medios! de!comunicación,! academia,! cooperación! internacional,! organizaciones! civiles! y!ciudadanos.!7. Articule! las! iniciativas! de! las! EFS! en! materia! de! rendición! de! cuentas! con! las! políticas!de! gobierno! abierto,! en! el! caso! que! su! país! participe! de! la! Alianza! para! el! Gobierno!Abierto!(OGP,!por!sus!siglas!en!inglés).!!!8. Diseñe! un! conjunto! de! indicadores! para! materializar! las! acciones! propuestas! en! este!principio! de! tal!forma! que! pueda!identificar!la! situación! actual! y! su! evolución! en! el!tiempo.!!****

!!!!11!*Principio!2.!!!*Acciones*para*la*materialización*de*este*principio***1. Promueva! la! utilización! de! los! portales! institucionales!en! los! distintos! niveles! del!gobierno!para! informar! sobre! la! gestión!gubernamental!a! las! partes! interesadas.!Solicite! puntualmente! a! las! entidades! del! gobierno! y! al! legislativo! publicar,! según!corresponda,!la!siguiente!información:!!!a. El! presupuesto! aprobado! y! ejecutado! de,! por! lo!menos,! dos! vigencias!anteriores.!Pida!que!incluyan!un!texto!explicativo.!!b. El!Plan!Anual!de!Inversiones!vigente.!Pida!que!incluyan!un!texto!explicativo.!!c. El! presupuesto! de! ingresos!y! gastos!aprobado! y! ejecutado! de! vigencia! actual.!Pida!que!incluyan!un!texto!explicativo.!d. El! análisis! de! sostenibilidad! de! la! deuda! de! cada! institución! pública,! así! como!los! dictámenes! u! opiniones! emitidas! sobre! la! misma! por! parte! de! la! EFS! o! por!auditorías!externas.!!e. Los! informes! de! auditoría! emitidos! por! la! EFS! y! dictámenes! sobre! las!auditorías! de! las! rendiciones! de! cuentas! en! aquellas! EFS! con! facultades!jurisdiccionales.!!f. Los! planes! de! mejoramiento! institucional! resultantes! de! las! observaciones,!recomendaciones!o!disposiciones!de!auditoría,!sus!avances!y!resultados.!!g. Los! informes! de! monitoreo,! seguimiento! y! control! generados! por! otros! entes!supervisores.!!!!!Recuerde!que!esta%acción%también%es%aplicable%a%la%EFS,!según!corresponda.!!!2. Genere!desde!la!EFS!informes!explicativos!que!provean!elementos!de!análisis!sobre!la!rendición! de! cuentas,! dirigidos! a! los! diferentes! públicos! de! interés! y! promueva! su!discusión! ante! el! legislativo.! Tenga! en! cuenta! que! el! informe! debería! contener!detalladamente! los! objetivos! y! metas! planteados;! los! efectivamente! alcanzados;! el!
Obligación*de*informar*y*justi[icar*Todo% funcionario% público% está% en% la% obligación% de% informar% acerca% de% sus%decisiones%y%justiKicarlas%de%forma%clara%y%completa%públicamente.% ! Los% ciudadanos,% las% agencias% de% control% y% los% poderes% públicos% deben% tener% la%capacidad% de% demandar% explicaciones% de% tal% forma% que% se% habilite% un% diálogo%que%permita%establecer%procesos%reKlexivos%de%toma%de%decisiones%y%evaluaciones%de% las% políticas% públicas,% el% uso% de% los% fondos% públicos% y% la% integridad% en% la%función%pública.% !

!!!!12!detalle! de! las! diferencias! y! la! explicación! o! justificación! de! las! diferencias! en! los!resultados,!en!términos!de!eficiencia,!eficacia,!economía!y!sustentabilidad.!!!3. Promueva! la!disponibilidad! de! información!en! línea! de! los! registros! de! las!contrataciones!gubernamentales!asignadas,!con!datos!tales!como:!!! Nombre!de!la!entidad!ejecutora,!! Nombre!de!la!obra,!! Ubicación!exacta,!! Montos!asignados,!! Datos!del!ejecutor!y!supervisor!de!la!obra,!!! Avance!físico!y!presupuestal!de!la!obra,!!! Información!financiera!con!detalle!de!los!pagos!realizados,!!! Los!gastos!de!operación!y!de!mantenimiento,!! Las!variaciones!en!el!costo,!! Avances! de! obras,!con! detalle! del! avance! físico! real! y! programado,! mes! a!mes,!hasta!su!culminación.!!4. Promueva!la!divulgación! de! información!sobre! el! comportamiento!de! los! indicadores!que!aplica!la!institución!para!medir!su!gestión,!y!los!resultados!alcanzados.!!5. Promueva! la! digitalización! de! la! información! pública,! de! tal! forma! que! pueda! estar!disponible!a!la!ciudadanía!y!partes!interesadas!para!su!análisis!y!fiscalización.!!6. Promueva! que! las! instituciones! gubernamentales! publiquen!información!relacionada!con! la! gestión! institucional! y! la! rendición! de! cuentas!en! formatos! de! fácil! acceso!y!comprensión,!de!tal!forma!que!permita!su!posterior!análisis!y!validación!por!parte!de!diferentes! grupos! de! interés,! en! formato! excel,! en! el! caso! de! cifras,!o! en! formato! de!texto,!según!el!caso,!evitando!el!uso!de!archivos!digitales!en!formatos!PDF,!imágenes!u!otros! que! impidan! su! uso.!Haga! lo! mismo! en! relación! con! la! información! producida!por!la!EFS.!!!7. Además!de!sustentar!su!informe!de!rendición!de!cuentas!ante!el!legislativo,!hágalo!con!carácter!informativo!ante!el!presidente!de!la!república!y!su!equipo!de!ministros!con!el!propósito! de! dar! a! conocer! de! primera! mano! los! resultados! del! ejercicio! fiscal!evaluado,! haciendo! énfasis! sobre!las!implicaciones! en! el! manejo! de! las! finanzas! del!Estado!y!el!impacto!sobre!las!políticas!públicas.!!!8. Evalúe! su! desempeño! frente! a! las! obligaciones! establecidas! por! la! Ley! de!Transparencia!y!Acceso!a!la!Información!y!promueva!su!cumplimiento.!En!caso!que!en!su! país! no! exista! este! instrumento! legal,! evidencie! la! necesidad! de! avanzar! en! la!construcción!de!un!instrumento!jurídico!que!facilite!el!acceso!a!la!información.!!!9. Promueva! que! las! entidades! gubernamentales! publiquen! el!marco! normativo! que! las!regula.!!!

!!!!13!10. Promueva! la! creación! o! el! fortalecimiento! de! espacios!para! informar! a! la! ciudadanía!sobre! la! gestión! y! resultados! de! la! labor! gubernamental,! tales! como!audiencias!públicas!de!rendición!de!cuentas,!ruedas!de!prensa,!u!otros!mecanismos!de!difusión.!!!11. Diseñe! un! conjunto! de! indicadores! para! materializar! las!acciones! propuestas! en! este!principio,!de! tal! forma! que! pueda! identificar! la! situación! actual! y! su! evolución! en! el!tiempo.!!*!Principio!3.!!!**Acciones*para*la*materialización*de*este*principio.**1. Elabore!un!mapa!explicativo!de!los!mecanismos,!dimensiones,!competencias!de!la!EFS!y! la! interrelación! con! actores! institucionales! y! sociales,!basados! en! la! estructura!orgánica! del! Estado,!que! facilite! la! comprensión! del! sistema! de! rendición! de! cuentas!vigente! en! su! país! (ver!Guía% para% la% Rendición% Pública% de% Cuentas%de% las% EFS% a% la%ciudadanía,%Pág.!11).!!2. Promueva! el! desarrollo! de! programas! de! información! y! capacitación! a! los! medios! de!comunicación,! la! ciudadanía! y! organizaciones! civiles! sobre! la! normatividad,! las!competencias!y!los!alcances!del!sistema!de!rendición!de!cuentas!vigente!en!el!país.!!!3. Construya!e!institucionalice!espacios!técnicos!para!la!capacitación,!asesoría,!discusión!y! explicación! que! faciliten!el! fortalecimiento! del! control! interno! de! las!entidades!gubernamentales!y!la!rendición!de!cuentas!ante!la!EFS.!!!4. Genere! sinergias! institucionales! para! la! unificación! de! la! oferta! institucional! de!capacitación!a!funcionarios!y!ciudadanos,!en!materia!de!control!interno!y!rendición!de!cuentas,!según!su!competencia.!!!
Integralidad!del!sistema!de!rendición!de!cuentas!!El% sistema% de% rendición% de% cuentas% está% constituido% por% una% diversidad% de%actores%sociales%que%interactúan%tanto%en%el%plano%interinstitucional%como%con%la%sociedad%civil.% ! Tanto%las%EFS%como%los%gobiernos%son%responsables%de%que%exista%una%frecuente%y%Kluida%coordinación%entre%actores.% ! Las%EFS%deberán%promover%que%cada%uno%de%los%actores%del%sistema%de%rendición%de%cuentas%ejerzan%su%papel%de%manera%integrada.% !

!!!!14!5. Identifique! los! principales! actores! involucrados! en! el! proceso! de! formulación,!aprobación,! ejecución! y! control! de! las! políticas! públicas,! con! el! propósito! de! clarificar!su!rol!en!el!proceso!de!rendición!de!cuentas,!de!tal!forma!que!importantes!sectores!de!la!sociedad!civil!puedan!exigir!cuentas!a!las!instituciones!o!personas!adecuadas.!!!6. Propicie!la!generación!de!mejores!indicadores!de!evaluación,!gestión!y!desempeño!de!la! administración! pública! y! visibilice! su! impacto! en! la! calidad! de! vida! de! los!ciudadanos.! Procure! que! la! rendición! de! cuentas! permita! establecer! una! justificación!razonada!del!gasto.!!!7. Evalúe! los! parámetros! y! amplíe! el! alcance! de! los! criterios! para! la! selección! de! los!organismos! a! auditar! con! base! en! la! significatividad! del!presupuesto! asignado! y! el!riesgo! involucrado! en! cada! uno! de! ellos,! entre! otros!aspectos.! Explicite! los! criterios!aplicados!al!momento!de!elaborar!el!Plan!General!de!Auditorías.!!!8. Construya! e! institucionalice! los! espacios! técnicos! para! capacitación,! asesoría,!discusión! y! explicación! de! información! relacionada! con! la! rendición! de! cuentas,! tanto!con!las!entidades!gubernamentales!como!con!el!legislativo.!!!9. Efectúe! un! estricto! seguimiento!a! la! implementación! de! las! recomendaciones! o!disposiciones!resultantes!del!proceso!auditor.!!!10. Promueva! el! establecimiento! de! compromisos! entre! la! institución! auditada! y! la!ciudadanía!respecto!de!los!planes!de!mejoramiento!adoptados!y!los!plazos!acordados.!Fomente! que! los! actores! sociales! se! constituyan! en! veedores! del! cumplimiento! de! los!compromisos,!difundiendo!los!resultados!del!seguimiento!institucional!a!los!planes!de!mejoramiento.!!11. Fomente,! junto! con! las! organizaciones! civiles! y! las! partes! interesadas,!la! creación! de!un!ranking!de!sujetos!de!control!que!cumplen!de!manera!eficiente!con!la!rendición!de!cuentas!y!con!las!mejoras!de!su!gestión.!!!12. Genere! sinergias! y! consensos! institucionales! con! las! entidades! gubernamentales,! el!legislativo!y!otros!organismos!de!control!para!garantizar!la!disponibilidad!de!recursos!físicos,!humanos!y!financieros!para!la!rendición!de!cuentas.!!!13. Promueva! el! desarrollo! e! integración! de! los! sistemas! de! información! gubernamental!que!facilite!la!rendición!de!cuentas.!!!14. Diseñe! un! conjunto! de! indicadores! para! materializar! las! acciones! propuestas! en! este!principio! de! tal! forma! que! pueda! identificar!la! situación! actual! y! su! evolución! en! el!tiempo.!!!**

!!!!15!*Principio!4.!!!*Acciones*para*la*materialización*de*este*principio.***1. Promueva!la!publicación!de!información!gubernamental!en!los!portales!institucionales!de!las! entidades! públicas.! Pida! de! manera! explicita! a! las! instituciones! sujetas! de!control,!publicar!los!informes!de!auditoría,!planes!de!mejoramiento!y!resultados!de!su!implementación!emitidos!por!la!EFS.!!!!2. Desarrolle! un! programa!de! incentivos! que! reconozca!las! buenas! prácticas!gubernamentales! relacionadas! con! el! reporte! de!información! a! la! ciudadanía! y! de! la!rendición!de!cuentas!a!la!EFS.!!!3. Promueva! la! implementación! de! sistemas! de! gestión! de! calidad! en! las! instituciones!gubernamentales.!!!4. Promueva! el! establecimiento! de! sistemas! de! información! al! ciudadano! sobre! los!proyectos! de! inversión! social! y! servicios! a! cargo! del! Estado,!de! tal! forma! que!organizaciones! civiles! y! actores! relacionados! puedan! realizar! el! seguimiento! a! la!inversión!pública.!!!5. Haga!uso!de!los!espacios!de!televisión,!radio,!redes!sociales!en!internet!y!otros!medios!para!comunicar!sobre!los!aspectos!de!fiscalización!y!resultados!de!las!auditorías.!!!6. Difunda! los! informes! de! rendición! de! cuentas! a! través!de! foros! abiertos! o! audiencias!públicas! con! sectores! académicos,! medios! de! comunicación,! entes! auditados,!organizaciones!civiles!y!ciudadanos.!!!7. Identifique! en! dónde! radican! los! mayores! problemas! en! materia! de! transparencia! de!la! información! y! establezca! acuerdos! y! estrategias! con! el! organismo! fiscalizado! para!su!solución.!!!8. Diseñe! un! conjunto! de! indicadores! para! materializar! las! acciones! propuestas! en! este!principio! de! tal! forma! que! pueda! identificar! la! situación! actual! y! su! evolución! en! el!tiempo.!
Transparencia!de!la!información!!La% publicidad% de% las% actuaciones% públicas% es% premisa% fundamental% de% la%transparencia. ! La% información% presentada% para% los% efectos% de% la% rendición% de% cuentas% debe% ser%conKiable,% relevante,% clara,% accesible,% comprensible,% completa,% medible,%veriKicable,%oportuna,%útil%y%pública%para%el%ciudadano.% ! Los%órganos%de%control%deberán%impulsar%que%la%información%presentada%por%las%instituciones%cuente%con%estas%características.% !

!!!!16!Principio!5.!!***Acciones*para*la*materialización*de*este*principio.**1. Promueva! el! análisis! de! la! eficacia! del! sistema! de! sanciones! vigente! en! el! país.!Involucre! sectores! gubernamentales,! legislativos,! académicos,! medios! de!comunicación!y!organizaciones!civiles!y!ciudadanos.!!!2. Elabore! una! caracterización! de! los! hechos! irregulares! que! se! presentan! en! la!administración!pública!relacionados!con!el!manejo!de!recursos!del!erario,!indicando!el!delito! asociado! y! la! sanción! establecida! por! la! ley.! Póngalo! en! conocimiento! de! los!responsables! gubernamentales! y! de! la! ciudadanía! para! una! mayor! comprensión! del!sistema!de!sanciones!y!penas.!!!3. Promueva!la! elaboración! de! un! listado! con! el! detalle! de! las! obligaciones! y!responsabilidades! de! los! funcionarios! de! la! administración! activa!en! materia! de!rendición!de!cuentas,!con!el!fin!de!darla!a!conocer!a!las!partes!interesadas!para!que!se!vislumbren! las! eventuales! faltas! que! pueden! cometer! los! funcionarios! públicos,!respecto!de!los!cuales!puedan!aplicarse!sanciones.!!4. Establezca! una! caracterización! de! los! hechos! frecuentes! que! se! presentan! en! las!entidades! sujetos! de! control! que! sin! llegar! a! ser! delitos,!constituyen! factores! que!determinan! una! gestión! administrativa! deficiente.! Difunda! esta! información! para!garantizar! el! mejoramiento! de! la! gestión! institucional! y! promover! la! generación! de!sanciones!sociales.!!!5. Informe! sobre! las! competencias! de! su! EFS! para! imponer!sanciones! económicas! o!administrativas.!En! los! casos! en! que! la! EFS! no! cuente! con! facultades! para! imponer!sanciones!indique!que!entidades!del!Estado!son!responsables!de!hacerlo.!!!6. Elabore! un! informe! consolidado! anual! con! los! indicios! de! responsabilidades! civiles,!penales! y! administrativas! detectados! como! resultado! del! proceso! auditor,! de! acuerdo!con! la! normatividad! vigente,! indicando! de! qué! forma! fueron! atendidos! o! ante! qué!autoridad! competente! fueron! remitidas.! Difunda! esta! información! y! promueva! el!seguimiento!ciudadano.!!7. Promueva! la! coordinación! institucional! con! otros! organismos! o! instituciones! de!control!para!realizar!seguimiento!a!la!aplicación!de!sanciones.!Informe!a!la!ciudadanía!sobre!estos!resultados.!!
Sanción!del!incumplimiento!!Los% actores% que% demandan% cuentas% deben% estar% en% capacidad% de%aplicar%o%solicitar%ante%las%autoridades%competentes%las%sanciones%a%los%funcionarios% públicos% que% hayan% violado% sus% deberes% o% incumplido% sus%obligaciones.% !

!!!!17!!8. Promueva!la!existencia!de!un!registro!único!de!sancionados!actualizado!en!el!tema!de!las! contrataciones! y! compras,! manejo! presupuestal!y! otros! temas! relacionados! con! la!gestión! pública,! de! acuerdo! con! las! competencias! asignadas! por! el! marco! legal! y!normativo.!!!9. Elabore! y! publique! periódicamente! un! informe! de! las! sanciones! económicas! o!administrativas! impuestas! como! resultado! de! las! facultades! otorgadas! por! el!ordenamiento!jurídico,!según!su!competencia.!!!10. Genere! y! promueva! estrategias! de! capacitación! e! información! sobre! el! régimen! de!sanciones!e!inhabilidades!aplicables!a!los!funcionarios!y!servidores!del!Estado.!!!11. Diseñe! un! conjunto! de! indicadores! para! materializar! las! acciones! propuestas! en! este!principio! de! tal! forma! que! pueda! identificar! la! situación! actual! y! su! evolución! en! el!tiempo.!!!!Principio!6.!!***Acciones*para*la*materialización*de*este*principio.***1. Promueva! desde! la! EFS! la! implementación! y! ejecución! de! políticas,! programas! y!proyectos! orientados! a! concretar! la! participación! ciudadana! en! el! control! fiscal,!basados! en! los! mecanismos! de! participación! ciudadana! propuestos! y! las! buenas!
Participación!ciudadana!activa!Las% EFS% fortalecerán% sus% estrategias,% nexos% y% mecanismos% de% comunicación% e%interacción%con%la%sociedad%civil.% ! Las%EFS%capacitarán%a%los%funcionarios%para%que%sean%verdaderos%»rendidores%de%cuentas»%ante%la%ciudadanía.% ! Las% EFS% coadyuvarán% en% la% construcción% de% un% marco% institucional% que% brinde%las%debidas%oportunidad%y%efectividad%en%el%acceso%a%la%información%estatal.%%Las% EFS% llevarán% a% cabo% las% acciones% necesarias% para% mejorar% el% conocimiento%público% %acerca%de%la%lógica%del%sistema%de%rendición%de%cuentas%para%contribuir%a%que%el%ciudadano%ejerza%adecuadamente%su%papel%en%el%sistema.%%

!!!!18!prácticas! identificadas! por! la! Comisión! Técnica! de! Participación! Ciudadana! de! la!OLACEFS,!de!acuerdo!con!el!alcance!de!la!normatividad!vigente!en!el!país.!!!2. Disponga! de! una! oficina! o! dependencia! de! contacto! con! la! ciudadanía! que! cumpla!funciones! de! información! y! orientación! al! ciudadano! en! materia! de! oferta!institucional,!participación!ciudadana,!rendición!de!cuentas!y!mecanismos!disponibles!por! la! EFS! para! la! tramitación! de! denuncias! sobre! presuntas! irregularidades! en! el!manejo!de!los!recursos!del!Estado.!!!3. Promueva! el! establecimiento! de! acuerdos! colaborativos! con! organizaciones! civiles,!basados! en! la! observancia! de! los! principios! de! confidencialidad,! objetividad,!responsabilidad! y!reserva,! para! el! mejoramiento! del! control! fiscal! y! la! rendición! de!cuentas.!!!4. Lidere!una!estrategia!de!generación!de!capacidades!dirigida!a!funcionarios!públicos!y!servidores!gubernamentales,!ciudadanos!y!organizaciones!civiles,!orientada!a!mejorar!la! comprensión! del! concepto! y! del! alcance! de! la!participación! ciudadana! en! el! control!fiscal! y! la!rendición! de! cuentas.!Haga! especial! énfasis! en! los! mecanismos! dispuestos!por!la!EFS!para!facilitar!esta!participación.!!!5. Evalúe! sus! estrategias! de! acercamiento! a! la!ciudadanía! y! fortalezca! sus! programas! de!acuerdo!con!los!marcos!conceptuales!de!participación!ciudadana!en!el!control!fiscal!y!de!rendición!de!cuentas!aceptados!por!la!OLACEFS.!Adopte!las!medidas!e!implemente!los!mecanismos!para!corregir!las!debilidades!detectadas.!!!6. Desarrolle! una! estrategia! de! promoción! de! la! denuncia! sobre! presuntas!irregularidades!en!el!manejo!de!la!administración!pública!dirigida!a!los!funcionarios!y!servidores! públicos! como! a! la! ciudadanía! y! a! las! organizaciones! civiles! y! grupos! de!interés.!!!7. Informe! a! la! ciudadanía!sobre! los! aportes! al! mejoramiento! de! la! calidad! del! control!fiscal! y! de! la! gestión! pública! generados! en! las! acciones! de! las! organizaciones! civiles! y!ciudadanos!a!través!de!los!mecanismos!de!participación!ciudadana!en!el!control!fiscal!habilitados!por!la!EFS.!!!8. Promueva!el!fortalecimiento!de!capacidades!de!las!organizaciones!de!la!sociedad!civil!que!realizan! control! social,!veedurías!ciudadanas!o!auditorías!sociales! a! la! gestión!pública,! en! particular! de! aquellas! interesadas!en! realizar! el! seguimiento! ciudadano! a!las!recomendaciones!o!disposiciones!generadas!por!la!EFS.!!!9. Desarrolle! aplicaciones! para! los! teléfonos! móviles! y!tabletas!que! permitan! al!ciudadano!comunicarse!con!la!EFS!para!la!realización!de!consultas!y!ejercer!el!control!social!sobre!la!administración!pública.!!!

!!!!19!10. Promueva! el! establecimiento! de! indicadores! para! evaluar! los! resultados! y! el!impacto!de!la!participación!ciudadana!en!el!mejoramiento!de!la!gestión!pública!y!en!la!calidad!del!control!institucional.!!!11. Diseñe! un! conjunto! de! indicadores! para! materializar! las! acciones! propuestas! en! este!principio! de! tal! forma! que! pueda! identificar! la! situación! actual! y! su! evolución! en! el!tiempo.!!*!Principio!7.!!**!Acciones*para*la*materialización*de*este*principio.**!1. Identifique!los!vacíos!normativos,!superposiciones!y!contradicciones!relacionados!con!la! planificación,! evaluación! y! rendición! de! cuentas! del! sector! público! y! determine! las!consecuencias! que! se! derivan! de! ello.!Tenga! en! cuenta! las! particularidades! de! los!gobiernos!descentralizados,!sujetos!del!control!externo.!!!2. Lidere! la! conformación! de! una! comisión!integrada!por! el! legislativo,! los! sujetos! de! la!rendición!de!cuentas!tanto!en!el!nivel!central!como!en!el!territorial,!expertos,!colegios!de!profesionales,! sector! privado!y! representantes! de! la! sociedad! civil!para! abordar! el!análisis!del!marco!institucional!y!la!práctica!gubernamental!de!la!rendición!de!cuentas,!con! miras! a! identificar! y! promover! las! modificaciones! normativas! y! procedimentales,!así! como! la! institucionalización! de! herramientas! informáticas! necesarias! para!garantizar!la!mejora!en!la!calidad!de!la!rendición!institucional!de!cuentas.!!!3. Promueva! la! aprobación! de! un! modelo!integral!de! rendición! de! cuentas! que!estandarice!y!establezca!los!contenidos!mínimos!esenciales!que!debe!contener,!tipo!de!información! a! reportar! y!sus!características,!de! manera! que! permita!visibilizar! los!resultados! de! la! gestión! de! los! organismos! públicos! y! de! particulares! sujetos! a! la!rendición! de! cuentas,! en! términos! de! eficiencia,! eficacia,!economía,! impacto! y!sustentabilidad.!!!4. Incentive! la! implementación! progresiva! del! modelo! integral! de! rendición! de! cuentas!teniendo! en! cuenta! las! particularidades! de! las! dinámicas! institucionales! a! nivel!nacional!y!territorial.!!!!
Marco!legal!completo!para!la!rendición!de!cuentas!!Las% EFS% velarán% por% la% implementación,% el% fortalecimiento,% la% actualización%continua% y% la% aplicación% efectiva% de% un% marco% normativo% completo% que% incluya,%entre% otros% aspectos,% normativas% sobre% temas% de% evaluación% de% la% gestión% de% las%instituciones%públicas,%de%acceso%a%la%información%pública,%de%control%interno,%de%lucha%contra%la%corrupción%y%de%sanción.% !

!!!!20!5. Diseñe!e!implemente!herramientas!informáticas!que!propicien!espacios!de!discusión!y!colaboración!entorno!al!modelo!integral!de!rendición!de!cuentas,!vigente!en!el!país.!!!6. Propicie!la!discusión!sobre!la!oportunidad!en!los!tiempos!de!la!rendición!de!cuentas!a!la! EFS! y! de! ésta! al! legislativo,! y! proponga! mejoras! para! optimizar! la! utilización! de! los!informes! institucionales! en! la!toma! de! decisiones!relacionadas! con! la!planificación!gubernamental!y!la!asignación!del!presupuesto!oficial.!!!7. Garantice! que! la! evaluación! de! la! gestión! de! las! entidades! e! instituciones! sujetas! al!control!de! la! EFS! incluyan! un! análisis! entre! los! objetivos! propuestos!y! los! recursos!utilizados!con! los!resultados! alcanzados,! en! un! periodo! determinado,! de! acuerdo! con!su!competencia.!!!8. Promueva! la! mejora! y! conservación! del! acervo! documental! de! los! registros!contables!en!todos!los!niveles!de!la!administración!pública!!9. Diseñe! un! conjunto! de! indicadores! para! materializar! las! acciones! propuestas! en! este!principio! de! tal! forma! que! pueda! identificar! la! situación! actual! y! su! evolución! en! el!tiempo.!!!!Principio!8.!!!!!Acciones*para*la*materialización*de*este*principio.*!1. Difunda! los! principios! sobre! Rendición! de! Cuentas! de! la! Declaración! de! Asunción,!haciendo! hincapié! en! su! importancia! y! en! los! beneficios! de! su! aplicación! para! la!mejora!de!la!gobernanza.!!!2. Convoque!a!los!sectores!gubernamentales,!legislativos,!académicos,!partidos!políticos,!medios!de!comunicación!y!organizaciones!civiles!para!que!en!evento!público!nacional!
Liderazgo!de!las!EFS!!Las%EFS%deberán%constituirse%en%promotores%de%los%principios,%sistemas,%mejoras%prácticas%y%mecanismos%eKicientes%de%rendición%de%cuentas%y%ser%vigilantes,%junto%con% el% gobierno,% otras% agencias% y% la% sociedad% civil,% de% su% buen% funcionamiento% y%mejora% continua,% mediante% el% establecimiento% de% acciones% concretas% para%contribuir%al%fortalecimiento%del%sistema,%en%procura%del%buen%gobierno.% ! Las% EFS% fortalecerán% sus% estrategias,% capacidades% y% recursos,% y% procurarán% la%cooperación% y% alianzas% nacionales% e% internacionales% que% permitan% compartir%conocimientos%y%experiencias%y%aumentar%sus%potencialidades .%!

!!!!21!adopten!los!“Principios!sobre!Rendición!de!Cuentas”!establecidos!en!la!Declaración!de!Asunción.!!!3. Diseñe! una! estrategia! nacional! incluyente,! con! la! participación! de! sectores!gubernamentales,!legislativos,!políticos,!académicos,!empresa!privada,!organizaciones!civiles!y! medios! de! comunicación,!para! que! construyan!un! plan! de! trabajo!para! la!implementación!y! puesta! en! práctica! de! esta%Guía% para% la% Implementación% de% los%principios% de% Rendición% de% Cuentas% de% la% Declaración% de% Asunción,!asignando!responsables.!!!4. Gestione! los! recursos! físicos,! humanos! y! financieros! para! la! materialización! de! esta!estrategia.!!!5. Difunda!periódicamente!el!estado!de!la!práctica!de!la!rendición!de!cuentas!en!su!país,!detallando!las!mejoras!realizadas,!los!desafíos!pendientes!y!las!estrategias!posibles!de!implementar.!Valide! dichas! estrategias! con! sectores! gubernamentales,! legislativos,!académicos,!medios!de!comunicación!y!organizaciones!civiles!y!ciudadanos.!Promueva!la! generación! de! compromisos! por! parte! de! los! diversos! sectores! para! su!implementación! y! control.! Informe! sobre! los! compromisos! asumidos! y! los! resultados!alcanzados.!!6. Establezca! indicadores! e!hitos! para! el! seguimiento! y! medición!periódica! de! los!avances! en! el! mejoramiento!de! la!calidad! de! la!rendición! de! cuentas! en! general,! así!como!de!las!acciones!propias!de!la!EFS.!!7. Promueva! la! implementación! de! la!Herramienta! para! la! Autoevaluación! de! la!Integridad! en! las! EFS! (INTOSAINT),! como! mecanismo! para! favorecer! la! buena!gobernanza!y!rendición!de!cuenta!en!el!sector!público.!!8. Socialice!las! buenas! prácticas! en! materia! de!rendición! de! cuentas! en! instancias! como!la! OLACEFS! y! la! INTOSAI,! así! como! en! aquellos! espacios! nacionales! e! internacionales!que!promuevan!el!fortalecimiento!de!la!buena!gobernanza.!!9. Diseñe! un! conjunto! de! indicadores! para! materializar! las! acciones! propuestas! en! este!principio! de! tal! forma! que! pueda! identificar!la! situación! actual! y! su! evolución! en! el!tiempo.!!!!!II. Recomendaciones* para* la* implementación* de* los* principios* de* rendición* de*cuentas.**!Para!efectos!de!garantizar!la!implementación!de!los!principios!de!la!rendición!de!cuentas!de!la!Declaración! de! Asunción,! resulta! relevante! generar! y! fortalecer! un! ambiente! de! apertura!como!condición!necesaria!para!la!materialización!de!las!acciones!propuestas.!!!

!!!!22!Consecuentemente! presentamos! algunas! recomendaciones!a! ser! tenidas! en! cuenta! para!la!implementación!de!esta!Guía:!!!!1. Adopte! las! propuestas! de! esta! Guía! como! parte! del! quehacer! institucional! de! la! EFS.!Para! tal! efecto! sugerimos! incluirla! como! insumo! al! momento! de! realizar! el!direccionamiento! estratégico! de! la! EFS,! de! tal! forma! que! pueda! garantizarse! que! las!actividades! propuestas! sean! tenidas! en! cuenta! en! los! Planes! Estratégicos! y! de! Acción!de!la!EFS.!!!2. Establezca!acuerdos! estratégicos! con! organizaciones! gubernamentales! para! que!adopten!las! propuestas! de! esta!Guía! como! mejora! a! la! calidad! de! la!rendición!de!cuentas.!!3. Además! de! las! acciones! propuestas! en! esta! guía,! identifique! aquellas!que! de! acuerdo!con! el! contexto! nacional! y! territorial! de! su! país! puedan! mejorar! la! coordinación!institucional!para!la!eficacia!del!sistema!de!rendición!de!cuentas.!!!4. Fortalezca!las! áreas!de! trabajo! relacionadas!con! las! comunicaciones! externas! de! la!EFS,! así! como!de!aquellas!encargadas!de! las! relaciones! con! el! legislativo! y! las!entidades! e! instituciones!sujetas! a! la! rendición! de! cuentas!para! facilitar! la!coordinación!en!la!implementación!de!esta!Guía.!!!5. Evidencie! el! liderazgo! de! la! EFS! en! el! mejoramiento! del! sistema! de! rendición! de!cuentas.!!!6. Aproveche!la!oportunidad!para!invitar!a!los!actores!relacionados!a!establecer!alianzas!estratégicas! para! realizar! el! seguimiento!al! proceso! de! mejoramiento! de! la! calidad! de!la!rendición!de!cuentas.!!!7. Realice!pronunciamientos!públicos!y!lidere!foros!de!discusión!y!deliberación!sobre!los!problemas!asociados!a!la!necesidad!de!mejorar!la!calidad!del!control!institucional!y!la!rendición!de!cuentas.!De!ser!posible!establezca!espacios!de!participación!orientados!a!canalizar!las!propuestas!de!sectores!de!la!sociedad!civil!para!fortalecer!la!definición!de!planes,!objetivos,!estrategias!y!criterios!para!mejorar!la!fiscalización!de!la!EFS.!!!8. Identifique! aliados! estratégicos! en! las! universidades,! medios! de! comunicación,!organizaciones! civiles! y! otras! partes! interesadas! para! fortalecer! sus! ejercicios! de!rendición!pública!de!cuentas.!!!9. Haga!uso!de!las!nuevas!tecnologías!de!la!información!y!la!comunicación,!para!ampliar!las!posibilidades!de!aplicación!de!las!acciones!propuestas!en!esta!Guía.!!!10. Recuerde!utilizar!un!lenguaje!amigable,!sencillo!y! con! equidad! de! género! al! momento!de!desarrollar!las!acciones!propuestas!en!la!presente!Guía.!!*

!!!!23!**III. Material*de*referencia.**!Para! facilitar! la! profundización! sobre! los! temas! tratados! en! esta! guía,! a! continuación!sugerimos!consultar!los!siguientes!documentos:!!!!! Principios! sobre! Rendición! de! Cuentas!>!Declaración! de! Asunción!>2009,! disponible!en:http://www.olacefs.com/Olacefs/ShowProperty/BEA%20Repository/Olacefs/Documentos/2009/DOC_200910_01!!! INTOSAI!GOV!9160!denominado!“Fortaleciendo!la!Buena!Gobernabilidad!de!los!Bienes!Públicos:!Principios!Fundamentales!para!su!implementación”.!!! INTOSAI! GOV! 9100:! Guidelines! for! Internal! Control! Standards! for! the! Public! Sector,!disponible! en!http://www.intosai.org/issai>executive>summaries/view/article/intosai>gov>9100>guidelines>for>internal>control>standards>for>the>public>sector.html!!! ISSAI! 20.! “Principios! de! transparencia! y! rendición! de! cuentas”! visitar:!es.issai.org/media/14499/issai_20_s_.pdf!!!! !ISSAI! 21! “Principios! de! transparencia! y! responsabilidad:! Principios! y! Buenas!Prácticas”!disponible!en:!es.issai.org/media/14503/issai_21_s_.pdf!!! Comisión! Técnica! de!Prácticas! de! Buena! Gobernanza!–OLACEFS.! “Las! Entidades!Fiscalizadoras! Superiores! y! la! Rendición! de! Cuentas:! Generando! un! terreno! común!para! el! fortalecimiento! del! control! externo! en! América! Latina”.! 2013,!en:!http://ctrc.agn.gov.ar/?q=node/29!!!! Comisión! Técnica! de!Prácticas! de! Buena! Gobernanza!–OLACEFS.! “Guía! para! la!Rendición! Pública! de! Cuentas! de! la! Gestión! Institucional! de! las! EFS! a! la! Ciudadanía”.!2013,!en:!http://ctrc.agn.gov.ar/?q=node/29!!